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*開發區、遼寧（*）沿海產業基地、*高新區管委會，各市（縣）、區人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

為全面貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔20*〕23號）和《遼寧省人民政府關于加快保險業改革發展的實施意見》（遼政發〔20*〕1號），促進我市保險業健康發展，充分發揮保險業在振興*老工業基地和構建和諧*中的重要作用，現就加快全市保險業改革發展提出如下意見：

一、充分認識加快保險業改革發展的重要意義

加快保險業改革發展是確保社會經濟穩定運行和人民生命財產安全的客觀要求。我市每年因自然災害和各類事故給人民生命財產造成重大損失，僅有少部分損失能夠通過保險得到補償，不但給經濟穩定運行和群眾正常生活帶來了不利影響，也增加了政府財政和事務的負擔。因此，加快保險業改革發展，建立市場化的災害、事故補償機制，對及時恢復生產和生活秩序，完善災害防范和救助體系，促進經濟又好又快發展具有不可替代的重要作用。

加快保險業改革發展是完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求的客觀要求。我市正處在深化改革和加快發展的重要機遇期，隨著人民生活水平的提高，人口老齡化進程加快，保障需求不斷增強。加快保險業改革發展，鼓勵和引導城鄉人民群眾參加商業養老、健康等保險，對于完善社會保障體系，提高全社會的保障水平，擴大居民消費需求，實現社會穩定與和諧具有重要的現實意義。

加快保險業改革發展是優化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。我市金融體系發展不平衡，間接融資比例過高，影響了金融資源配置效率，不利于金融風險的分散和化解。金融是現代經濟的核心，加快保險業改革發展，發揮保險在金融資源配置中的重要作用，對健全金融體系，完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。

加快保險業改革發展是社會管理和公共服務創新、提高政府效能的客觀要求。隨著我市行政管理體制改革的深入，要求政府整合各種社會資源，充分運用市場機制和手段，改進社會管理和公共服務。加快保險業改革發展，積極引入保險機制參與社會管理，協調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務創新，對完善社會化經濟補償機制，進一步轉變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進作用。

二、明確加快我市保險業改革發展的指導思想、總體目標和主要任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，緊密結合*經濟社會發展實際，著力解決保險業與我市經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，改革創新，加快發展，努力實現保險業持續快速協調健康發展，為振興*老工業基地、加快我市全面建設小康社會和構建和諧*貢獻力量。

總體目標：建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。

主要任務：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，穩步推進對外開放，增強可持續發展能力；推進自主創新，調整優化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強監管和自律，規范市場秩序，防范化解風險，切實保護被保險人合法權益；完善法規政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設，營造良好的發展環境。

三、積極探索發展農業保險

研究制定支持農業保險發展的政策，探索建立適合我市市情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。發揮各級政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，發揮農業、金融等有關部門在引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用，逐步擴大農業保險覆蓋面，建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。

支持農業保險發展，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。開展政策性農業保險試點，界定政策性農業保險范圍。引導保險機構積極創新農業保險理念，借鑒外地經驗開發產品。在中國人民財產保險股份有限公司*市分公司、中華聯合財產保險股份有限公司*中心支公司開展農業保險試點，開發推廣1—2個農業保險新產品，促進農業保障范圍的逐步擴大。

鼓勵和引導保險機構結合我市實際，對農、林、牧、漁、種、養、加等農業產業按產業結構和保險品種進行測算，從開發保障適度、保費較低、條款通俗的產品入手，建立適合農業保險的服務網絡和銷售渠道，逐步實現農業保險產品多樣化，適應農業保險市場發展需求。

整合保險業資源，鼓勵開展保險業之間的分保業務。探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。支持保險公司開辦特色農業和其他涉農保險業務，提高農業保險服務水平。

四、統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險

積極發展個人、團體養老等保險業務。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。支持具備資格的保險企業參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。

大力推動健康保險發展，支持商業保險機構參與政府、大型企業的醫療保險業務合作。支持保險業參與社會救助服務體系建設。努力發展適合農民的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險。積極開展務工農民保險業務。建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度。在農村合作醫療保險試點的基礎上，擴大農村合作醫療保險范圍，推動新型農村合作醫療的健康發展。

五、逐步健全責任保險體系

充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系。不斷提高保險機構風險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理。

采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展責任保險業務，將保險業納入公共事件應急處理機制。在采礦等行業推行強制責任保險試點，取得經驗后逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅游、建筑工程等方面推廣。完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規范管理和運作。進一步推動機動車交通事故責任強制保險制度實施，大力推動公路客運、貨運承運人責任保險。支持和推動醫療責任、產品責任、公眾責任、環境污染責任、食品責任等責任保險發展，積極引導執業責任、董事長責任等責任保險發展。

六、全面提升保險業服務水平

進一步完善保險公司治理結構，加強內控制度建設和風險管理，提高風險控制能力和業務運行質量。積極轉換經營機制，建立科學的考評體系，完善和落實保險經營責任追究制度。加強保險業人才隊伍建設，深化人才體制改革，優化人才結構，完善教育培訓機制，全面提高從業人員素質。

鼓勵和支持保險業不斷創新觀念、創新體制、創新產品、創新服務，運用現代信息技術，提高保險產品科技含量，發展網上保險等新的服務方式，全面提升服務水平。大力推進條款通俗化和服務標準化。完善營銷配套服務。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。

七、加強保險業監管和自律

加強和改善保險監管，進一步完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度。市金融辦、市保險行業協會與遼寧保監局建立定期聯系制度，不斷改進監管方式，完善監管措施，提高監管工作水平。整頓和規范保險市場秩序，依法查處保險市場中不正當競爭和侵害被保險人利益的違法違規行為，維護保險市場秩序，保護被保險人利益。根據《遼寧省人民政府關于加快保險業改革發展的實施意見》（遼政發〔20*〕1號）要求，進一步完善企業內控、行業自律、政府監管和社會監督“四位一體”的風險防范體系，強化企業和行業自我約束機制。充分發揮輿論監督作用，把事前預防和事后檢查、正面引導和違規處罰、政府監管和行業自律有機結合起來，有效防范和化解保險業風險。

按照高標準、規范化要求，嚴格保險市場準入，建立市場退出機制。建立和完善保險監管信息系統，提高監管效率。規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，規范行業或企業自辦保險行為，并統一納入保險監管。健全保險與其它金融行業之間的監管協調機制，防范金融風險跨行業傳遞，維護國家和地方經濟、金融安全。

加快保險信用體系建設，培育保險誠信文化。加強從業人員誠信教育和職業道德教育，推進保險產品、服務標準化建設。通過道德約束、經濟和法律制裁，提高失信成本，健全失信懲戒機制。加強保險行業自律組織建設，發揮自律、維權、協調和宣傳作用。建立保險糾紛快速處理機制，切實維護保險人合法權益。市政府金融辦、市消費者協會、市保險協會將采取消費者投票等形式，對各保險公司定期進行客觀的信用評估，并將評定結果在媒體上公布。

八、營造良好的保險業發展環境

完善促進保險業發展的稅收政策。對關系全市平安建設的農業保險、商業養老保險、健康保險和責任保險按照國家和省制定的稅收政策給予相應的稅收優惠，鼓勵人民群眾和企業積極參加保險。出臺*保險業發展優惠政策，對在*設立的保險法人機構給予政策支持，鼓勵社會公眾投資*保險業。

普及保險基礎知識，提高全民風險意識和保險意識。新聞主管部門要加強對保險宣傳工作的監督管理，營造支持保險業發展的輿論環境。各市（縣）區、各部門要充分認識加快保險業改革發展的意義，加強溝通協調和配合，做到學保險、懂保險、用保險，積極研究和掌握保險工作特點和規律，切實樹立保險產業觀，提高運用商業保險機制促進和諧*建設的能力和水平。

市政府建立有關部門參加的保險工作聯席會議制度，負責組織、協調全市保險工作，研究、制定保險業發展規劃并組織實施，部署推進保險業改革發展等有關工作。聯席會議由市金融辦、市財政局、市勞動和社會保障局、市民政局、市農委、市規劃建設委、市計生委、市教育局、市衛生局、市文化局、市公安局、市交通局、市城市管理綜合執法局、市安監局、市監察局、市動監局、市司法局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市銀監分局、中國人民銀行*市中心支行等有關部門和市保險行業協會參加。聯席會議辦公室設在市政府金融辦，負責日常組織協調工作。

各市（縣）區政府要將發展保險業納入國民經濟和社會發展規劃。建立支持保險業發展的協調機制，將保險業改革發展情況納入對各級政府的考核內容。堅持依法行政，積極支持保險監管部門依法履行監管職責，避免對保險業的重復監管和不當干預，切實保護保險企業的經營自主權等合法權益。努力構建政府領導、多方參與、齊抓共管、商業運作的工作格局，通過全社會的共同努力，實現*保險業又好又快發展，促進和諧*建設。