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隨著地方黨委換屆的日益臨近，各級干部對換屆的關注增加、議論增多、期待增高，換屆的氛圍和氣候正逐漸形成。為掌握換屆前干部的心理狀況和心理預期，了解干部對換屆的想法、看法和辦法，幫助組織部門和領導同志判斷形勢、科學決策，中共廣安市委組織部專門組織了換屆前干部心理預期專題調研組，對換屆前干部的心理特點和預期進行了相關調查和綜合分析。調研范圍主要為縣、鄉(xiāng)兩級干部，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、其他部門單位各個層次，其中縣級領導干部111人，縣級部門干部347人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部411人。調研形式有三種：一是開展問卷調查。共制作調查問卷1000份，市轄5個區(qū)市縣各200份，回收有效問卷869份。二是召開座談會。召開座談會5個，參加座談人員86人。三是調查走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道21個，問卷調查346人。

調查表明，當前干部思想狀況活躍而復雜，總體良好但仍有個別情緒浮躁，主流積極但也存在一些消極心態(tài)。從座談走訪和問卷調查情況看，絕大多數干部對這次換屆有正確認識和思想準備，占59.7%的調查對象對這次換屆保持一種“順其自然”的平和心，90.9%認為即將到來的換屆對現在的工作沒有影響或影響不大，并能安安心心做好本職工作，做到“屆期目標打圈圈，年內目標打基礎”。但有一些干部對換屆不能保持正確的心態(tài)，存在“等”——等著組織安排、“拖”——工作得過且過、“說”——整天猜測議論、“跑”——到處勾兌關系、“怕”——擔心職位不保等不正常現象，有9.1%的對象認為換屆對當前工作帶來了較大影響。而在這個總的心理狀況下，各級干部對換屆的心理預期呈現出多樣化、復雜化。

改革預期：期待與擔憂并存

此次換屆將落實十六屆四中全會關于改革地方黨委領導體制和工作機制的系列重大部署，也是這次換屆最牽動人心、最吸引眼球的地方。從調查情況看，絕大多數干部對此高度關注并認識端正。一是對改革的主動性持肯定態(tài)度，普遍認為這次換屆改革是促進發(fā)展、適應發(fā)展的主動跟進。二是對改革的重要性有充分認識，紛紛認為改革具有積極的、實際的意義，有利于減少和避免黨政分工重疊、切實提高工作效率和執(zhí)政水平。三是對改革的實效性寄深切關心，希望改革是破舊與立新的雙贏，而不是口號與形式的作秀。在問卷項目中，有55.7%的對象對改革的順利推行持樂觀態(tài)度，52.6%的對象表示愿意接受此次改革。當問及如果改革涉及個人利益的問題時，64.4%的對象表示積極服從。

調查也反映出一些干部對此次換屆改革的思想認識不夠和思想準備不足，暴露出在改革面前的盲從心態(tài)和擔憂情緒。對這次換屆改革的態(tài)度，持“消極心態(tài)”的占19.5%，“擔心改革對自己不利”的占13.3%；面對改革涉及到對個人利益的調整損害時，有14.3%的對象表示“不能接受”，21.4%認為“損傷積極性”。絕大多數干部普遍存在擁護改革與擔心被改革的矛盾心理。如在問及“你對這次換屆改革最擁護的是什么”時，46.2%的對象選擇了“減少領導職數”，遠遠高于其他選項；而在座談走訪過程中，不少干部擔心減少領導職數會“減”到自己頭上，對個人的何去何從感到迷茫。這一方面印證了“人是經濟人”的命題，表明干部同樣具有對利益的積極趨向和對不利的本能規(guī)避，我們在強調干部講服從、講奉獻的同時，同樣要關注干部的合理利益訴求；另一方面也凸現出改革對舊有體制的調整和既有利益的打破的固有本質，我們在大力推進改革的同時，應當最大限度地減少改革的代價，充分考慮被改革對象的承受能力和合適出路，這也是換屆對以人為本精神的彰顯和對構建和諧社會的促進。

職位預期：服從與抵觸同在

與歷次換屆相比，此次換屆也將會有人事變動和干部調整，不同的是這次干部人事調整是與換屆改革的“三減”——減少黨委班子職數、減少副書記職數、減少黨政分工重疊同步進行的，這就進一步增加了干部上下去留的不確定性，干部對職位的期待比其他期待更加強烈也就不足為怪。從問卷調查情況看，占78.1%的干部對現在的職位滿意或比較滿意，雖然每個干部對升遷晉級、提拔重用、崗位調整都有自己的想法和打算，但59.0%的干部表示服從組織安排，表現出了黨員干部應有的組織觀念和大局意識。同時，大多數干部對個人的進退留轉能夠從容對待，面對“你如何對待在換屆中的落選”問題時，占57.7%的干部表示“有思想準備，平和對待”，33.1%表示“努力工作、從新開始”，體現了正確的職位取向和積極的從業(yè)心態(tài)。

調查中我們明顯感到，干部對職位的預期普遍存在“攀高走向”——職位從低向高、職權由小向大，和“擇優(yōu)趨向”——條件由差到好、崗位由劣到優(yōu)。與此對應，干部對職位調整存在“兩種抵觸情緒”：職位好的對調整的抵觸和職位差的對不調整的抵觸。據問卷調查，被調查的縣級干部中46.7%愿意“平級交流到市級部門任職”，85.1%的部門干部選擇在“部門之間平級交流”，78.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣級部門任職”；在對待個人的進退留轉時，選擇“到艱苦環(huán)境中去磨煉”的不到2%。在職位的取向問題上，尤其值得關注的有“兩類群體”：一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，對干部交流問題反響強烈，普遍要求加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與部門干部的交流力度；一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，對自身出路問題高度關心，紛紛希望通過考錄、選舉、公選等方式解決身份問題。干部之所以存在上述擇業(yè)趨向，究其主要原因：一是“官本位”意識在干部中還有牢固市場。“能上不能下”、“能好不能差”、“能官不能民”的心理仍普遍存在。二是“職位差”現象在不同地區(qū)不同部門不同行業(yè)客觀存在。尤其是農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位管理權限上收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大、權利無限小”的矛盾更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間客觀上的不平衡加劇了不同職位之間事實上的不平等。對此，不少干部建議，一方面要加強干部思想的“引導”，教育干部樹立正確的世界觀、價值觀和地位觀；另一方面要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)權利的“回歸”，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機制，做到權責利對等。

民主預期：渴望與焦慮共生

隨著我國民主政治建設進程的加快和公民民主意識的增強，換屆工作民主愈來愈成為各級干部關注的焦點和期待的重點。問卷調查顯示，占45.2%的對象對今年換屆最大的期待是“選人用人公正民主”；關于對換屆中擴大黨內民主的認識，有49.7%的對象認為“重要”，54.4%認為“應當加強”；在擴大干部工作民主最重要的環(huán)節(jié)上，占36.1%的對象希望“擴大提名環(huán)節(jié)的民主，擴大會議推薦范圍和差額提名的比例”，35.6%認為應“擴大決策環(huán)節(jié)的民主，在群眾推薦的基礎上，由常委會集體研究決定考察人選”，28.4%選擇“擴大選舉環(huán)節(jié)的民主，改進候選人介紹的內容和形式，完善選舉方法”。由此可見，當前擴大黨內民主最重要的體現是擴大換屆工作民主，擴大換屆工作民主最關鍵的環(huán)節(jié)是擴大選人用人民主，干部對換屆的關心，實際上是對選人用人的關心，說到底是關心自己能否在一個公正民主的條件下接受組織挑選和參與職位競爭，這無疑是各級組織在換屆中應當重視和切實解決的問題之一。