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各鄉鎮黨委和人民政府，**風景名勝區黨委、管理處，縣級各部門，中央、省、市駐通單位：

為進一步落實國家擴大內需、全省加快災后恢復重建以及市委“兩個強力推進”總體部署，拼搶歷史性機遇，促進全縣經濟社會快速發展，特就2009年重點項目工作提出如下實施意見。

一、總體目標

2009年全縣重點項目工作的總體目標是：計劃安排重點項目64個，完成投資20.3億元。

二、工作任務

按照竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、加快前期工作一批和“加快、提前”的要求，重點抓好22個竣工投產項目、11個加快建設項目、20個新開工項目和11個加快前期項目推進工作。

（一）竣工22個重點項目。全面完成54公里通鄉公路、100公里通村公路、石牛嘴大橋、病害橋梁整治、**-南江110KV變電站、平溪110KV變電站、高坑電站、洪口電站、農村飲水安全、病險水庫除險加固、廉租住房、縣城停車場、房地產開發、土地整理、土地開發、農村戶用沼氣、肉牛屠宰深加工生產線、銀耳大酒店、扶貧開發、以工代賑、易地扶貧搬遷、中小學校舍維修改造等22個續建、新建及維修整治項目。

（二）加快11個重點項目。全力加快二郎廟水庫、天然氣勘探、公路安保、水土保持、馬鈴薯種源基地、食用菌產業化、天然林保護、退耕還林后續工程、縣城防洪堤、扶貧連片開發、農村初中校舍改造等11個新建、續建項目建設進度，努力擴大投資增量，力爭早日完工。

（三）開工20個重點項目。開工通（江）達（州）公路改造、石牛嘴大橋至華通機械廠段路基工程、220KV輸變電工程、石洞口電站、縣城中心車站搬遷、優質茶葉基地、干果基地、大小**河流域防護林、動物疫病控制體系、正強水泥廠技改擴能、天然氣LNG、川陜蘇區紅軍烈士陵園旅游基礎設施、空山國家森林公園旅游開發、**中學災后重建、通二中遷建及災后重建、至誠職中實訓樓、麻石中小災后重建、縣醫院災后重建、中醫院災后重建、銀耳飲料生產線等20個重大項目，確保已批項目開工率達到100%。

（四）儲備11個重點項目。按照“把握政策、面向市場、依托優勢、盤活存量”的原則，抓好通（江）前（進）公路改造、通（江）竹（峪）公路改造、通（江）平（昌）公路改造、臨（江）空（山）公路、通（達）通（平）環線公路、巴（中）達（州）高速公路連接線、灣潭河水庫、小型農田水利示范縣、城市供水工程、縣城垃圾處理場、旅游基礎設施建設等11個重大項目可研報批工作。

三、保障措施

（一）深化認識，全力攻堅。各級各部門務必把重大項目工作作為“一號工程”，牢固樹立“項目高于一切、項目勝于一切、項目重于一切”的理念，切實增強“抓不住機遇就是失誤，抓不到項目就是失職，抓不好發展就是失敗”的緊迫感和責任感，堅持“主要精力向重點項目集中、多方資本向重點項目集中、優勢資源向重點項目集中、優惠政策向重點項目集中”的原則，搶抓國際金融危機對**影響在減弱而加快發展的機遇在增強的“非常機遇”，制定出臺一批“非常時期”的優惠政策，勇于采取“非常時期”的“非常舉措”，下定決心，眾志成城，全力攻堅，確保重點項目工作獲得“非常成效”。

（二）強化領導，精心組織。一是切實加強領導力量。縣上成立由縣委書記范申華任組長、縣長嚴敏任常務副組長，縣委常委、縣委辦公室主任張登憲和縣委常委、副縣長邱鋒承任副組長的項目工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣政府辦公室主任劉文金任主任、縣發改委主任陳懷剛任副主任，相關部門“一把手”為成員，負責全縣重點項目的組織協調工作。二是努力加大工作力度。認真落實重點項目工作“一把手”責任制，縣委、縣政府主要領導親自抓，縣委、縣政府分管領導負責抓，責任部門、項目單位具體抓，制定項目實施和爭取方案，落實專班、專人負責重點項目推進工作。縣發改委、縣水利局、縣交通局、縣國土資源局、縣農業局、縣經商委、縣教文局等部門要落實專人進京駐省全力抓好重點項目爭取。三是嚴格堅持工作機制。按照“一個重點項目、一名掛包領導、一名責任領導、一個責任單位、一套服務班子、一張形象進度表”的“六個一”重點項目工作推進機制，加大督查協調，抓住薄弱環節，強化要素保障，突破制約瓶頸，確保重點項目工作務實推進、高效推進。四是著力強化隊伍建設。進一步充實縣項目辦工作力量，安排必需的工作經費，各項目單位要把工作能力強、業務素質好的人員安排到項目工作崗位上，通過外派、上派、參加專業培訓、定期召開經驗交流會等形式提高項目工作人員業務素質；進一步從政治上、生活上關心項目工作人員，解決好他們的后顧之憂。

（三）創新機制，加大投入。一是加大重點項目前期工作經費投入。對安排的64個重點項目，按《**縣財政補助項目工作經費管理暫行辦法》兌現工作經費。基礎性、前瞻性、公益性項目前期工作經費實行財政預借，按完成任務的進度比例進行撥付；對沒有完成任務的單位，財政扣減單位預算工作經費。經營性項目爭取，由經營業主自行解決前期工作經費，縣政府酌情給予經費補助。對涉及全縣經濟社會發展全局的重大項目實行懸獎攻關。二是加大建設資金投入。創新投資融資思路，拓寬投資融資渠道，建立健全多元化投入機制。努力做好項目基礎性工作，千方百計爭取上級在重點項目建設方面的更大資金支持；加強特色產業、優勢資源與承接發達地區產業轉移的對接，進一步加大招商引資力度；融洽銀企、銀政關系，探索擔保新機制，努力擴大信貸投入；制定優惠政策，放寬投資領域，降低準入門檻，啟動民間資本，引導和幫助民營企業申報立項，促進全民參與重點項目建設。

（四）規范管理，提高效率。一是規范工程招投標。認真執行《招投標法》和相關法律法規，從嚴控制邀請招標，嚴格制止假招標、規避招標以及招標過程中的違法違紀行為，對農村道路、飲水以及其它涉農項目，除技術性較強必須由專業施工隊施工的工程外，其余一律組織群眾投工投勞自主建設，嚴禁對外承包，否則將停止撥付國家補助資金并追究相關領導人員責任。二是強化重點項目建設管理。切實加強對合同簽訂和履行的監督，合同簽訂必須以招投標文件為基礎，嚴禁項目業主與中標企業簽訂違背招投標文件實質性內容的合同條款；嚴格實行壓證施工制度，杜絕工程轉包和違規分包，項目業主負責按投標文件要求對項目經理、項目總監、主要技術負責人壓證，至合同標的的主體工程完工后方能退還，未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人；規范設計變更，突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門批準，因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應承擔工程價款的增加額；嚴格工程造價管理，增加工程量必須經施工單位申報、監理簽字、業主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理，除招標文件明確約定原材料調價事項外，一般情況下，合同單價不予調整，增加工程量和價款應在縣政務服務中心公示；嚴格對項目監理單位和業主現場代表的管理，建立健全工程質量報告制度，確保工程質量符合要求，杜絕“豆腐渣”工程的產生。三是強化重點項目資金管理。政府投資重點項目資金管理實行公示制、直接支付制、預算決算制和縣級報帳制，項目主管部門和財政部門要切實建立健全有效的資金撥付監管機制，充分發揮項目資金的使用效益。四是加強重點項目監督管理。遵循公開、公平、公正的原則，主動接受行政監督部門的專門監督、人大機關的法律監督、政協機關的民主監督及社會各界和新聞媒體的監督。各重點項目業主單位設置并公開監督電話，任何單位和個人均有權對項目實施中違反法律、法規的行為進行監督和投訴。

（五）優化環境，搞好服務。各級各部門務必把投資環境建設作為項目工作的基礎性工程來抓，努力營造市場高度開放、政策高度透明、政府高度廉潔、干部高度負責、群眾高度支持、人身財產高度安全的良好投資環境。一要加強輿論環境建設。縣電視臺和政府門戶網站設置“重點建設”專欄，跟蹤報道重點項目推進情況，加強對重點項目爭取和重點項目建設先進典型的宣傳報道，引導廣大干部積極投身重點項目建設。二是加強政策環境建設。在用完用足上級項目建設各項優惠政策的同時，有機結合本縣實際情況，及時研究制定有利于項目工作的政策措施，用合法、寬松的政策環境促進項目工作的有效開展。三是加強硬件環境建設。高度重視交通、能源、供水、通訊等基礎設施建設，特別是要努力加快特色產業園區和龍溪溝食品工業集中區、金堂工業集中區建設步伐，不斷完善產業園區和工業集中區功能和產業配套條件，使項目能夠“進得來、留得住、發展好”。四是加強服務環境建設。深入開展行政效能建設，切實抓好“兩集中、兩到位”和并聯審批工作，暢通項目工作“綠色通道”，優化流程，優質服務，特事特辦，特事快辦；成立重點項目協調服務領導小組，督促相關部門在規劃、用地、環評、拆遷、供水、供電、道路等建設條件上提供方便；整頓和治理項目工作中的“不作為”、“亂作為”、“慢作為”以及“吃、拿、卡、要”等行為；縣紀檢監察部門要為項目爭取和實施切實保駕護航。

（六）嚴格考核，逗硬獎懲。繼續將項目工作納入年度目標考核并增加分值，作為考核領導干部政績的重要內容，對資金總額爭取、重大項目爭取、重點項目建設、固定資產投資等目標任務細化到每一個部門，落實到具體領導和責任人。每周對二郎廟水庫、通（江）達（州）公路、220KV輸變電工程、石牛嘴大橋、通二中遷建、天然氣開發LNG6個重大項目進行督查通報，每半月對中央新增投資項目進行督查通報，每月對64個重點項目進行督查通報，每季度進行一次考評，將各部門項目工作在全市的排名情況作為考核“一把手”政績的重要指標，年底逐個交賬。對竣工項目和加快建設項目，要把任務分解落實到每月和每周；對爭取開工的項目，要排出時間表，倒排開工時間；對加快前期工作項目，要對照提出的進度計劃按月對照檢查分析工作進度。縣目督辦、縣效能辦會同項目辦抓好重點項目進展情況的跟蹤督查，對達不到進度要求的單位和個人，一次通報給警告，二次通報發“黃牌”，三次通報對其責任人“誡勉談話”。縣上設置項目年度工作目標單項獎和綜合獎，對項目工作有突出貢獻的個人和單位分別給予重用和表彰獎勵，對因工作不力導致項目工作任務完成差的項目責任人嚴格進行“三問”。