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在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1998年以來(lái)，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，基本解決了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的“老糧”和“老人”問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)），明確了改革的總體目標(biāo)、基本思路、實(shí)施步驟和政策措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革提出如下意見(jiàn)：

一、深化改革的基本思路、總體目標(biāo)和總體要求

（一）深化糧食流通體制改革的基本思路是：進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)、流通相關(guān)政策措施，完善直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的辦法，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（二）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的糧食流通秩序；進(jìn)一步落實(shí)糧食各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合省情的糧食流通體制，確保全省糧食安全。

（三）深化糧食流通體制改革的總體要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真研究和妥善處理改革中的新情況、新問(wèn)題，正確處理好放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定；正確處理好放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，維護(hù)正常的糧食流通秩序；正確處理好放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)與推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；正確處理好放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)與保證國(guó)家糧食安全的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二、完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（一）繼續(xù)對(duì)我省種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和確保宏觀調(diào)控需要的原則適時(shí)調(diào)整。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是種糧農(nóng)民。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。省財(cái)政廳要會(huì)同省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省糧食生產(chǎn)需要，及時(shí)研究完善直接補(bǔ)貼的辦法和措施，并及時(shí)向社會(huì)公布施行。

（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。根據(jù)需要，每年從省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排一定數(shù)量的資金用于對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。

（三）按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

三、以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革

（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行必要的布局調(diào)整，提高資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進(jìn)企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵(lì)以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。其他國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。除承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、軍糧供應(yīng)任務(wù)以外的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可區(qū)別不同情況，采取股份制、組建企業(yè)集團(tuán)、承包租賃、撤并重組、破產(chǎn)拍賣等改革形式。

（三）改制企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按規(guī)定程序選擇聘用經(jīng)營(yíng)班子。同時(shí)，要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作規(guī)則，明確“三會(huì)”和經(jīng)營(yíng)班子的工作職責(zé)、工作要求，逐步形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。不能搞簡(jiǎn)單的“翻牌”或假改制。

（四）按照糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和企業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系；在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。要堅(jiān)持按勞分配，建立以崗位為基礎(chǔ)，企業(yè)效益與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤的激勵(lì)工資制度，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（五）按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。要健全和完善以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度，按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，搞好成本核算，加強(qiáng)資金管理，降低經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用；要加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，培養(yǎng)一支熟悉市場(chǎng)，善于經(jīng)營(yíng)的職工隊(duì)伍。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。要充分利用現(xiàn)代管理手段，大力推進(jìn)企業(yè)信息化管理，逐步發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，搞活糧食流通。

（六）切實(shí)解決好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革改制中的職工安置問(wèn)題。要按照《省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)（黔府發(fā)〔2004〕16號(hào)）》、《省人民政府關(guān)于我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2003〕6號(hào)）文件的規(guī)定，由企業(yè)自行籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)，妥善解決拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等遺留問(wèn)題；要統(tǒng)籌解決好企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金問(wèn)題和內(nèi)退人員生活費(fèi)問(wèn)題，確保按時(shí)足額發(fā)放；要做好改革改制企業(yè)國(guó)有職工身份轉(zhuǎn)變工作，企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)方可實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)政府要將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)困難較多、負(fù)擔(dān)重的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，要給予必要的幫助和扶持，確保政策、資金落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)確有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，減征或免征手續(xù)按稅收征收管理法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

（七）充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用，在政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時(shí)，國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)要接受政府委托，承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)，所發(fā)生的差價(jià)和相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予補(bǔ)貼。

（八）切實(shí)解決好改革中的有關(guān)問(wèn)題。

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制必須開(kāi)展清產(chǎn)核資，并進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；對(duì)涉及評(píng)估事項(xiàng)的，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定進(jìn)行評(píng)估；對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，必須按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定辦理；對(duì)企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委、審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)〔2004〕187號(hào)）規(guī)定，解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，省財(cái)政廳要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛賬提出解決方案，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。經(jīng)營(yíng)性虧損由原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)，要按照債隨資產(chǎn)走的原則，妥善落實(shí)銀行債務(wù)，不得借改革改制之機(jī)，逃廢和懸空銀行債務(wù)。對(duì)新組建的股份制公司，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可以用資產(chǎn)參股或控股，行使出資人職能，并用投資收益逐步消化銀行債務(wù)等。