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為深入貫徹落實省第十次黨代會和市第三次黨代會精神，進一步加快旅游業發展，促進旅游與文化高度融合，建設文化旅游強市，特提出如下意見。

一、建設文化旅游強市的總體要求

1．總體思路。以科學發展觀為指導，按照省委“三個發展”的要求，堅持旅游、文化、宣傳、體育“四位一體”，以“*會議”旅游品牌為引領，唱響紅色主旋律，打好綠色生態牌，推進文化旅游與生態旅游并重發展，著力“六個重點”（定規劃、破瓶頸、樹品牌、建精品、強配套、抓營銷），提升“五個品牌”（*會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海），打造“四大精品”（“*會議”紅色經典旅游區、中心城區精品旅游圈、“*-仁懷-習水-赤水”和“*-湄潭-鳳岡-余慶”兩條精品旅游線，簡稱“一區一圈兩線”），實現“三個轉變”（由旅游過境地向旅游目的地轉變，由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變，由數量增長型旅游向效益增長型旅游轉變），把文化旅游業培育成為我市服務業發展的龍頭產業和區域經濟發展的支柱產業。

2．主要原則

——政府主導、市場運作。既要充分發揮政府在規劃布局、策劃宣傳、公共服務、資源保護等方面的主導作用，又要充分利用市場在景區打造、產業配套、營銷服務、資源配置等方面的主體作用。

——統籌規劃、科學開發。按照“大旅游、大產業、大項目”要求，統一規劃，優化布局，整合資源；堅持保護優先，充分尊重自然景觀的天然屬性和人文景觀的文化屬性，實現保護、開發和創造有機統一，促進資源環境與旅游產業和諧發展。

——品牌引領、突出特色。強化旅游發展創意和策劃，突出提升“五個品牌”，充分凸顯*旅游特色和個性。

——重點突破、全面推進。優先開發特質好、組合性強的旅游資源，重點打造“四大精品”；因地制宜、全面推進，形成文化旅游與生態旅游相融、精品線路與特色景區銜接、大型景區與鄉村旅游互補的旅游產業體系。

——著力當前、放眼長遠。遵循旅游產業發展基本規律,近期突出抓好戰略研究、形象定位、規劃編制、基礎設施和重點景區建設，中遠期注重整體打造、品牌提升、轉型升級、持續發展。

3．目標任務。通過5-10年努力，把*建設成為旅游形象獨特、品牌知名度高，產品豐富、業態發達，功能完善、服務優良的中國最佳旅游城市和旅游目的地，實現*旅游跨越式發展。

——到2011年，旅游接待人數和旅游總收入年均增速分別達15%和18%以上，達到1500萬人次和130億元以上，旅游業成為服務業發展的龍頭產業。累計建成5A、4A和3A級景區分別達3個、5個和10個以上，五星、四星級酒店分別達2家和4家以上；整合形成一批運作規范、信譽良好、知名度高的旅行社，旅游從業人員數量和素質明顯提高。

——到2015年，旅游接待人數和旅游總收入年均增速明顯高于“十一五”平均水平和同期地區生產總值增速，力爭達到3000萬人次和300億元以上，旅游業成為*經濟發展的支柱產業，建成文化旅游強市。

——到2020年，建成國內外知名的歷史文化、休閑度假和生態康體的旅游目的地。力爭旅游接待人數突破5000萬人次，旅游總收入突破600億元。

二、建設文化旅游強市的工作重點

（一）定規劃，優化旅游發展布局

4．完善旅游發展戰略和規劃。（1）2009年底前完成*文化旅游產業發展戰略研究、*旅游發展總體規劃修編和“一區一圈兩線”旅游規劃編制。（2）加強與城市發展、土地利用、產業布局、交通設施、生態建設等規劃的銜接協調，抓好*文化旅游產業“十二五”規劃編制。建立由文化旅游產業發展領導小組牽頭的各類旅游規劃會審機制。（3）各縣、區（市）要根據全市旅游發展總體規劃，抓好縣域旅游發展規劃、旅游項目規劃及各專項規劃的編制和實施。

（二）破瓶頸，改善旅游進入條件

5．加快形成集陸、空、水為一體的立體交通體系。（1）按照“五縱四橫七聯二環”交通規劃和“先主后次”原則，加快形成公路交通網。一是今年內開工建設仁懷-赤水、*-綏陽、杭州-瑞麗遵思段高速公路，盡快開工建設*環城（一環）、黔北高速公路，協調同步建設赤水-瀘州高速公路；二是加快主要景區公路升級改造，做好與主干道公路對接，盡快實現干線高速公路、景區等級公路網絡連接。近期建成桐梓新站-綏陽寬闊水-綏陽溫泉、綏陽洋川-*禹門-*蝦子、匯川高坪-海龍囤3條旅游公路；加快建設赤水各主要景區間聯接公路；三是加大鄉村旅游區村級油路建設力度，力爭2012年實現重點民族文化村和鄉村旅游景區（點）通油路。（2）充分發揮*至北京、上海和廣州三趟始發列車對我市旅游發展的宣傳和帶動功能；加快黔渝快速鐵路建設步伐，力爭開通成都-重慶-*-貴陽-廣州快速鐵路旅游專列。（3）加快新舟機場建設步伐，力爭2011年建成通航并開通深圳、北京、上海、廣州、成都等重要客源地航線。（4）加快構皮灘電站過船設施建設步伐，抓好烏江、赤水河航道整治和建設，提高通航能力。

（三）樹品牌，提升旅游核心競爭力

6．著力塑造*旅游形象品牌。（1）2009年啟動*旅游形象定位公開征集和旅游形象大使遴選活動。（2）以創建“中國最佳旅游城市”為目標，加強*特色文化基礎研究，充分展示“*會議”偉大精神，豐富提升長征文化、國酒文化、丹霞文化及茶文化、竹文化獨特魅力，深入挖掘沙灘文化、夜郎文化、土司文化、仡佬文化、尹珍文化、浙大西遷文化時代內涵，集中建成一批展覽、體驗設施，推進旅游與文化融合。（3）以開發游客向往*文化、體驗*山水的旅游需求為重點，精心策劃推出一系列旅游形象主題宣傳活動，提升*旅游核心價值。（4）大力實施旅游產業知識產權戰略，充分發揮專利、商標、版權、地理標志等知識產權對旅游產業發展的推動作用。

7．著力打造五個知名景區品牌。利用*唯一性和代表性旅游資源，以創建頂級景區為目標，以豐富景區內涵為核心，深入挖掘展示景區歷史源流和文化價值，提升景區文化品位，精心策劃包裝打造“*會議”、“四渡赤水”、“國酒茅臺”、“丹霞竹海”、“中國茶海”五個品牌，使其成為國內外知名的景區品牌。

（四）建精品，增強游客吸引力

8．提升“*會議”紅色經典旅游區。依托*會議會址，集中打造以“*會議”為品牌引領的紅色經典旅游區，力爭2010年把*會議會址建成5A級景區，2015年把*老城建設成為具有*文化特色的休閑旅游城區，2020年把中心城區建設成為獨具特色的綜合旅游城市。（1）進一步加大*會議會址等歷史文物保護和開發力度，修繕一批文物古跡、故居舊址。（2）進一步挖掘“*會議”歷史文化內涵，運用聲、光、電等現代技術，開發一批教育、體驗、情景再現等旅游產品，充分展示“*會議”歷史背景、過程、細節和意義，提高游客參與度，提升景區品質。（3）進一步彰顯*歷史文化風貌，在*老城規劃建設長征文化體驗園等主題公園，在中心城區規劃建設夜郎文化（夜郎竹園、唐蒙通夜郎）、儺戲、地戲、高臺舞獅等地域特色文化體驗園，開發系列文化體驗產品，集中展示*特色文化。

9．建成中心城區精品旅游圈。力爭用3年左右時間，形成以“*會議”紅色經典旅游區為圓心、一小時車程為半徑的“大板水-金鼎山-海龍溫泉-新長征紅色運動公園-后山溝溫泉-海龍囤-婁山關-桐梓人-寬闊水-九道門-雙河溶洞-水晶溫泉-沙灘-云門屯-烏江庫區-楓香溫泉-茍壩會議會址”中心城區精品旅游圈。（1）以婁山關為重點，加快開發紅色、探險、山地運動等旅游產品，把“中國·貴州·*婁山關-海龍囤國際山地戶外運動挑戰賽”辦成國際知名的山地運動品牌賽事，2011年建成婁山關4A級景區。（2）以水晶溫泉、海龍溫泉、楓香溫泉、后山溝溫泉為重點，加快開發溫泉等休閑旅游產品，力爭2011年建成4個溫泉度假中心、2個會議中心和1個以上4A級景區。（3）以金鼎山佛教文化、海龍囤土司文化、沙灘文化以及尹珍文化為重點，加快開發一批文化旅游產品，大力支持沙灘申報中國歷史文化名村，力爭2012年建成金鼎山、務本堂2個3A級景區和沙灘4A級景區以及海龍囤影視拍攝基地。（4）以雙河溶洞、寬闊水、九道水、大板水為重點，加快開發一批森林、探險、科考旅游產品，力爭2012年建成雙河溶洞、寬闊水2個4A級景區和九道水、大板水2個3A級景區。（5）提升“四在農家”內涵，打造一批集避暑、度假、休閑和觀光體驗為一體的鄉村旅游精品點。

10．打造“*-仁懷-習水-赤水”精品旅游線。（1）依托茅臺酒廠，把茅臺古鎮整體打造成為以“國酒茅臺”為品牌引領的國酒文化精品旅游區，2011年建成4A級景區。一是提升國酒文化城，開發一批酒藝表演、酒儀展示、酒質品鑒等體驗產品，彰顯國酒文化獨特魅力，完善接待服務功能，增強游客吸引力；二是借助茅臺酒品牌效應，開發國酒工藝展示等系列旅游產品；三是建成楊柳灣等一批集休閑、娛樂、購物為一體的酒文化街區，再現古鎮風貌，提升古鎮品質。四是大力支持茅臺酒釀造工藝申報世界文化遺產。（2）依托四渡赤水紀念館、土城古鎮和紅綠相間的旅游資源，把習水整體打造成為以“四渡赤水”為品牌引領，若干景區為支撐的軍事教育、文化體驗和生態休閑精品旅游區。一是深入挖掘、保護和開發“四渡赤水”歷史文化資源，打好“出奇制勝”牌，開發一批以再現戰斗情景為重點的旅游體驗產品，建成一批紅軍戰斗遺址、古跡等景點，2011年建成土城古鎮4A級景區；二是以丹霞谷、飛鴿子、天鵝池為重點，打造一批歷史文化、森林生態旅游景區，2012年建成丹霞谷4A級景區。（3）依托赤水奇、險、秀的自然風光資源，把赤水整體打造成為以“丹霞竹海”為品牌引領，若干景區為支撐的自然觀光、休閑體驗生態文化精品旅游區。一是全力支持赤水申遺工作，確保2010年申遺成功；二是以挖掘、保護、開發和展示生態文化內涵為核心，2011年建成赤水大瀑布、燕子巖2個5A級景區和五柱峰、四洞溝2個4A級景區；三是力爭2011年建成中國侏羅紀公園、赤水河流域石刻藝術博物館、赤水博物館、赤水河鹽運文化紀念館等景點，修繕赤水古城墻、太極樓等一批文物古跡和紅軍戰斗遺址；四是繼續加強赤水河流域三百里竹廊建設，提升沿線生態景觀品位，啟動赤水河水上旅游。

11．打造“*-湄潭-鳳岡-余慶”精品旅游線。（1）依托湄潭、鳳岡茶產業，集中打造以“中國茶海”為品牌引領，集觀光體驗、休閑度假為一體的精品鄉村旅游區。一是加快湄潭核桃壩至鳳岡田壩茶園建設，盡快形成林茶相間的百里茶海，2011年建成4A級景區；二是挖掘展示“中國茶海”文化內涵，規劃建設中國茶海文化博物館，建成一批茶葉采摘和制作體驗園、茶莊、茶館、茶文化街區，開發一批茶藝表演、名茶品鑒等茶文化旅游產品。（2）提升浙大西遷文化時代內涵，把浙大西遷舊址打造成為“中國大學生教育體驗基地”，2011年建成3A級景區。一是實施浙大西遷文化展現工程，建設“文軍西征”博物館和浙大西遷院士園，進一步加大浙大西遷舊址等歷史文物保護和開發力度，修繕一批文物古跡、故居舊址；二是深入挖掘“文軍西征”歷史文化內涵，凸顯“求是創新搖籃、科學教育圣地”勵志教育精神，開發一批文化、教育體驗產品。（3）加快余慶、鳳岡、湄潭、*縣境內烏江峽谷風光保護和開發，努力打造“千里烏江畫廊”精品旅游區。一是著力建設“飛龍湖”、“烏江大峽谷”等一批湖泊、島嶼和峽谷觀光旅游產品，力爭2012年前建成2個以上3A級景區；二是規劃建設烏江流域水電站文化博覽園等一批文化景觀。

深入研究、挖掘、整理和展示仡佬民族文化內涵，規劃建設仡佬民族文化館、仡佬民族博物館和仡佬文化風情園，力爭中國仡佬文化研究所落戶務川；著力打造“龍潭仡佬民族文化村”，支持申報中國歷史文化名村，2011年建成3A級景區。

（五）強配套，提高綜合效益

12．加快推進旅游接待設施提檔升級。（1）以中心城區、仁懷、習水、赤水為重點，加快高星級酒店建設步伐；同步規劃建成一批經濟適用型商務酒店。（2）以湄潭、鳳岡、余慶以及桐梓、習水為重點，依托“四在農家”創建，打造一批鄉村旅館、度假村和汽車旅館，力爭2011年建成星級鄉村旅館200家以上、度假村5家以上、汽車旅館2家以上。（3）重點發展一批中高檔餐飲企業，著力推出一批黔菜名店和風味餐廳，加快建設*名優小吃街區。

13．著力實施一批文化工程。（1）創作一批文化精品。一是今年內推出1部具有*特色的影視劇和1臺舞臺劇目；二是精心策劃、市場運作，充分發揮“*雜技”藝術魅力，集中打造1臺以展現“五個品牌”為主體內容的舞臺精品劇目。（2）打造一批文化景觀。一是打造一批與*會議會址建筑風格和古城風貌相協調的歷史文化街區，修建一批體現*歷史人文的雕塑和文化標志，命名一批富有*地域文化特色的街區和道路；二是實施古跡、遺產保護利用工程。強化古遺址、古村鎮、古民居保護，力爭2012年前全面修葺土城渡口、二郎灘渡口、元厚渡口、淋灘渡口、永安寺戰地醫院、茅臺渡口、太平渡渡口、青杠坡紅軍戰斗遺址、土城鹽號舊址、土城船業工會舊址和歷史文化名鎮等文化景點；加大非物質文化遺產保護與傳承，進一步研究、發掘和整理民間工藝、民間絕活、民族習俗等。（3）壯大一批文化支柱產業。大力培育旅游文化龍頭企業，鼓勵民族民間文化創作和演出企業發展，形成一批具有較強實力的文化創作、游樂演藝、情景體驗、藝術品加工等旅游文化企業。（4）建設一批文化設施。2011年建成*市文化藝術中心（*市文學藝術創作發展中心）；盡快建成*市群眾藝術館、*大劇院、中國酒文化博物館；加快完善重點旅游區文化基礎設施。

14．建成較為完備的購物場所。（1）加大旅游商品開發力度。一是重點抓好“名酒、名茶、名煙、名藥、名椒、名竹”等土特產品開發，提升產品品質和檔次；二是開發一批體現*特色文化內涵、具有較高收藏價值的工藝品、紀念品和禮品。（2）集中打造品牌購物中心。力爭2010年前在中心城區建成*名優白酒一條街，與酒博會相配套，形成集博覽、品鑒、銷售為一體的中國名優白酒城；力爭2011年前在中心城區建成*名茶文化一條街，與茶博會相配套，形成集茶文化展覽、茶藝表演及名茶品評、茶葉及其配套產品銷售為一體的中國茶海文化城；加快建設*名藥（中草藥）、名竹、名椒等土特產品一條街。（3）拓展紅軍街規模，完善休閑娛樂設施，豐富旅游商品，2011年前把紅軍街打造成為集購物、休閑、娛樂為一體的紅色文化品牌商業街。

15．規范提升旅游服務。（1）加快仁懷、習水、桐梓、湄潭、余慶等重點旅游城鎮和茅臺、土城、大同、丙安、復興、板橋、溫泉、海龍、烏江等特色旅游小鎮建設步伐，完善旅游服務功能；力爭2011年把赤水市建設成為國內知名旅游城市。（2）全面推行旅游標準化等級評定管理，加快推進景區（點）、賓館酒店、旅行社等旅游企業實行ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系認證制度。（3）規范行業服務。一是2009年內成立*旅游協會，指導旅行社分會、星級酒店分會、景區（點）分會、餐飲業分會、購物店分會、旅游車分會制定完善行業自律公約；二是每兩年開展一次知名導游員、飯店服務明星、知名旅游企業等爭先創優評選活動。（4）提升信息服務。一是2010年底前在機場、重要車站、重點旅游區建成集旅游信息咨詢、出行服務、質量投訴、糾紛處理、產品展示交易等功能為一體的游客服務中心；二是完善*旅游信息服務平臺，盡快開展網上支付旅游費用、網上訂購賓館和旅游車等業務，接受游客網上咨詢和投訴；三是2009年底前建立完善旅游統計體系、旅游信息調查體系和假日旅游預訂體系。（5）完善配套服務。一是力爭2010年底前完成重點旅游區的客運場站、旅游便道、給排水、公廁、垃圾處理、供電、通信、消防、安全防護等配套基礎設施建設；二是2010年底前在全市主干線、主要車站、機場、城區入口及主要景區（點）規范設置中英（日、韓）文對照旅游標識；三是重點景區必須配備觀光游覽清潔能源專用車；四是做好景區（點）解說詞的編撰、充實和完善工作。建立健全導游執業準入、激勵、保障和責任追究機制，提升導游素質和服務水平。（6）優化外部環境。大力開展“滿意在貴州·*在行動”和“整臟治亂”專項工作，突出抓好“一區一圈兩線”范圍內重點旅游區環境綜合整治工作，形成安全、文明、溫馨、和諧的旅游環境。（7）營造濃厚氛圍。*旅游頻道、*旅游廣播電臺定時播放宣傳*的歌曲和旅游廣告，在重點景區、廣場、賓館等公共場所循環播放*旅游宣傳片，大力開展“愛我*、共促旅游”群眾性宣傳活動，形成“人人都是*導游、個個都是*形象”的濃厚旅游氛圍。

（六）抓營銷，拓展旅游市場

16．圍繞主題策劃抓營銷。（1）以“中國（*）酒類博覽會、中國（*）茶葉博覽會、中國（*）紅色旅游發展高峰論壇、轉折之城論轉折等品牌節會為載體，策劃推出一系列主題旅游宣傳促銷活動。（2）緊扣*旅游形象定位，適時邀請央視品牌欄目和國內外知名大家來遵舉辦主題突出的演藝、創作、攝影、體驗等活動。（3）借助世界旅游日，從2009年起，每年推出1個以上主題旅游宣傳促銷活動。

17．圍繞定向推介抓營銷。（1）瞄準重慶、成都、廣州、上海、武漢、北京等重點客源城市及香港、澳門和東南亞市場，主推紅色旅游、生態旅游、休閑度假、軍事教育、科考探險和戶外運動等旅游產品；瞄準成都、重慶、貴陽等周邊城市，主推紅色旅游、鄉村旅游和休閑避暑旅游產品。（2）依托浙大西遷文化，有針對性地開拓中國大學生旅游市場。（3）加強與重要客源地旅行社合作，建立互利互惠合作機制，共同推介旅游產品。（4）從2009年起賦予市政府駐外辦事處旅游宣傳促銷職能并增加專職人員，2010年底前在重點客源地設立旅游辦事處，負責*旅游、文化宣傳推介和客源組織。

18．圍繞區域合作抓營銷。（1）加強與貴陽、安順、黔東南、銅仁等省內主要旅游區合作，共同打造安順（黃果樹、龍宮）-凱里（西江千戶苗寨）-*（*會議會址等）-銅仁（梵凈山）“多彩貴州”精品旅游線。（2）深化與中國西部旅游發展聯盟合作，共同打造麗江-大理-昆明-*-重慶-成都、北海-南寧-*-重慶-成都“西南夢幻之旅”、*-重慶-成都“川黔渝旅游金三角”、廣安-重慶-*-貴陽等旅游精品線。（3）加強與韶山、井岡山、上海、延安、北京等地合作，共同打造韶山-長沙-井岡山-*-延安-北京“開國領袖人生足跡”、上海-井岡山-*-延安-西柏坡-北京“中國共產黨成長之路”等紅色精品旅游線。

19．圍繞媒介宣傳抓營銷。（1）整合市內旅游宣傳資源，集中打造對外旅游形象。一是*旅游形象、“五個品牌”和“四大精品”宣傳由市委外宣辦、市旅游局負責，及時更新推出*旅游和文化系列叢書、旅游手冊（地圖）、旅游歌曲、宣傳畫冊、旅游光盤等宣傳材料，做到宣傳品統一制作、宣傳口號統一制定、宣傳媒體統一推介；二是一般旅游產品宣傳在市委外宣辦統籌協調下，以旅游企業為主，做到政府推介與企業促銷、自我宣傳與聯合宣傳相結合。（2）定期在機場、主要車站、交通主干線、城市出入口及其他重要公共場所*旅游公益形象廣告。（3）2009年底前開通*旅游頻道和*旅游廣播電臺，提升改版*旅游網，并與全國重要旅游網站鏈接，及時重大節慶活動信息和精品景區、精品線路推介。（4）每年在全國性高端主流媒體和重點客源地的區域性媒介上播放*旅游宣傳廣告或電視專題宣傳片，邀請重點客源地媒體記者來遵考察報道。（5）利用“多彩貴州”宣傳平臺，加強境外宣傳品開發制作，加大境外市場廣告投放力度，鼓勵和引導旅游企業拓展入境游市場。

三、建設文化旅游強市的政策措施

（七）理順發展體制

20．改革旅游發展體制。（1）文化旅游產業發展領導小組辦公室每年提出若干重大問題，實行“聯合辦公”，及時解決；對涉及的旅游管理和監督事務實行“轉辦制度”，限時辦結。（2）2009年組建*市旅游執法大隊，加強旅游市場監管。（3）2010年6月底前，組建*市文化旅游產業投資開發（集團）有限公司，從2010年起，市政府和各重點縣、區（市）每年分別安排一定的專項資金作為資本金，融資重點用于旅游基礎設施建設和“四大精品”景區開發。具體組建方案由市政府另行制定。（4）2010年底前組建*旅行社集團公司，實行統一采購、統一定價、統一操作平臺、統一業務結算和分散經營、分級核算，推進集團化、一體化經營，實現“一卡式”無障礙旅游。（5）重點旅游縣、區（市）要積極探索旅游管理部門、旅游開發保護管理機構和當地行政管理機構的統一運作模式。

21．改革景區管理體制。（1）對精品景區打造，堅持政府主導，建立景區及旅游基礎設施共同建設、營銷共同推進、利益共同分享的市縣“共建雙贏”開發和運營機制；對一般景區（點）開發和配套產業建設，在統一規劃和嚴格保護下，由政府負責項目策劃包裝、完善項目前期工作，集中對外招商，以合資、獨資、承包、租賃、股份制等形式出（轉）讓給法人和自然人開發、經營，形成多元化的旅游開發投融資體制。（2）鼓勵旅游景區加強與關聯企業合作，大力推進股份制改造，引導不同性質的旅游企業相互參股，通過政企分開、股份制改造、競拍以及特許經營等多種途徑，將景區（點）改造成規范的現代企業。（3）旅游景區（點）開發項目和其他配套項目，自核準之日起，1年內未開工建設、或施工進度嚴重滯后且無正當理由、或項目申報單位主體資格依法終止的，依法予以注銷并無償收回其土地使用權和景區開發權、經營權。

22．推進文化體制改革。（1）加快推進文化事業單位的分類改革和轉型，實現資源有效整合。一是對經營性文化事業單位，逐步分離改制為企業；二是對公益性與經營性兼營的文化事業單位，將經營性資產和業務進行剝離，并逐步改制為企業；三是對公益性文化事業單位，全面推行職工全員聘用制、目標管理責任制和工資報酬浮動制的績效管理。（2）加快經營性國有文化企業股份制改造步伐，力爭2010年前組建演藝集團、出版集團，逐步建成集文化產品策劃、包裝、開發、營銷為一體的文化企業。

（八）建立激勵機制

23．建立重大文化旅游項目建設激勵機制。（1）對投資大、帶動力強的重大旅游和文化項目，實行“一事一議”，在開發形式、用地價格、稅費激勵、貸款貼息等方面給予靈活的優惠政策。（2）推進項目特許權、運營權、景區門票收費權質押貸款等方式，積極爭取金融部門對旅游項目開發建設的資金支持。

24．建立旅游發展考核激勵機制。（1）每年對重點縣（區、市）、重點項目責任單位、市政府駐外辦事處、重點客源地旅游辦事處進行考核獎勵。（2）對景區“升A”、酒店“升星”成果顯著及投資建設星級酒店、鄉村旅館、度假村和汽車旅館的，給予一次性獎勵；（3）對旅游汽車公司、招展企業、文化產業企業，根據經營業績，分別給予獎勵；對旅行社組織市外游客來遵旅游，按游客數給予獎勵；（4）對每屆知名導游員、飯店服務明星、知名旅游企業，分別給予一次性獎勵。

25．建立人才培養、引進激勵機制。（1）依托*師范學院、*職業技術學院、*旅游學校和國內專業院校，采取多種培訓方式，加快提升本土旅游人才素質。加大旅游市場主體對各類旅游人才培訓的支持力度。（2）建立健全旅游企業經營者和從業人員崗前培訓、在職培訓和持證上崗制度。（3）兌現人才引進政策，鼓勵旅游市場主體對旅游和文化策劃、經營、管理等高端人才的引進。

（九）出臺扶持政策

26．加大財政扶持力度。（1）從2010年起，由市財政每年安排1000萬元文化旅游發展專項資金，主要用于旅游宣傳、考核獎勵、人才培訓和引進以及申遺工作。各重點縣、區（市）每年要安排一定量的專項資金支持旅游發展，納入財政預算。（2）交通、公路、農辦、旅游、水利、建設、文化、林業、環保等部門，要緊緊圍繞“四大精品”建設，優先安排重點景區（點）的基礎設施、生態環境、旅游扶貧和文物保護等項目。

27．加大用地扶持力度。（1）在土地利用總體規劃修編和城市規劃中留足旅游發展用地空間，每年預留一定量的用地指標作為文化旅游項目用地。（2）文化旅游項目用地以招、拍、掛等方式取得土地使用權的，可實行“一次審批、分期支付、分期發證”，受益財政要從土地出讓金凈收益中給予投資者一定比例補助，適當延長使用權年限并允許在有效期內依法轉讓、出租、抵押和繼承；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可分期繳納。（3）旅游度假區（村）建設項目在財稅政策上享受工業園區同等待遇，土地使用權出讓金等土地有償使用費，專項用于區內征地和拆遷補償、土地開發和其它支出。（4）對投資退耕還林、保護環境從事生態旅游的，免征土地使用費。（5）利用城市規劃區外的集體農業用地興辦觀光農業和生態旅游，可通過入股、聯營、租賃等方式，依法取得土地使用權或經營權。（6）支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，以租賃或入股方式與開發商合作開發經營旅游項目。

28．加大稅費扶持力度。（1）對興辦的各類旅游、文化經濟實體，依法享受招商引資、再就業等有關優惠政策。（2）國家機關、企事業單位和社會團體經審批獲準的公務接待、考察活動，應依法委托旅行社交通、住宿、餐飲、會務等事項，2009年底前財稅等部門要會同旅游部門制訂公務活動實施細則。（3）對新設立的旅游商品生產與銷售企業，減半收取企業登記費；對進入新設立的旅游商品專業市場從事經營的業主免收登記費；旅游商品生產企業開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，嚴格執行有關政策規定。（4）文化旅游企業用水、用電價格實行“工旅同價”政策。動力用電按非普工業用電價格執行，照明用電逐步與非普工業用電價格并軌，用水價格與一般工業同價；三星級以上（含三星）飯店、度假村和星級鄉村旅館數字電視基本頻道費用,按照星級、用戶數予以不同比例優惠。（5）本市旅游車輛，免費進入各旅游景區（點）；對進入*的外地旅游車輛開辟“綠色通道”，允許進入市區并實行免罰制。（6）凡根據省、市安排參加全國性或區域性旅游專項促銷活動的旅游企業，給予展臺費補助；旅游企業廣告促銷費按稅法規定稅前扣除。

（十）強化組織保障

29．加強制度建設。2009年底前，由相關職能部門根據本《意見》制定促進文化旅游產業發展若干政策實施辦法、旅游和文化產業發展專項資金管理使用辦法、旅游宣傳促銷管理辦法、旅游統計分析辦法、旅行社年度綜合評審標準及積分量化管理辦法、導游積分量化管理辦法以及鄉村旅館等級評定標準，經市文化旅游產業發展領導小組審定后，由市政府公布施行。

30．加強領導和考核。（1）2009年8月底前，調整、充實市文化旅游產業發展領導小組，召開領導小組會議，全面部署和落實本《意見》精神；領導小組要定期研究文化旅游發展的重大問題，督促文化旅游產業發展規劃和有關政策的落實。（2）壓縮非經濟管理部門的編制和人員，擇優選調到旅游主管部門。（3）市委常委會要定期或不定期聽取文化旅游發展情況的專題報告，實行市級領導聯系重大旅游項目制度。（4）每兩年召開一次文化旅游發展表彰大會，對文化旅游發展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。（5）把文化旅游產業發展列為旅游、文化部門和重點縣、區（市）“一把手”工程，實行年度目標考核和責任追究制；把文化旅游產業發展作為有關職能部門年度考核的重要指標，形成推動文化旅游產業發展的強大合力。