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為充分發(fā)揮*地區(qū)科教資源優(yōu)勢，進一步增強我區(qū)自主創(chuàng)新能力，加快建設長三角先進制造業(yè)集聚區(qū)，江蘇省高效農業(yè)領先區(qū)，推進創(chuàng)新型新市區(qū)建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)貫徹落實市委市政府關于《*市推進國家科技體制改革試點城市建設方案》和《充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》提出如下意見。

一、指導思想與總體目標

指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以*建設國家科技體制綜合改革試點城市為契機，堅持科技創(chuàng)新面向經濟社會發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新面向企業(yè)、面向市場，促進政產學研金相結合，突出主體、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，吸引重大科技成果和高層次人才，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，攻克一批產業(yè)核心技術和戰(zhàn)略產品，推進高技術新興產業(yè)跨越發(fā)展，努力使高新技術產業(yè)成為*經濟發(fā)展的先導產業(yè)和主導產業(yè)，為擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生提供科技支撐。

總體目標：通過實施科技創(chuàng)新計劃，推進科技創(chuàng)新三大支柱產業(yè)和九條產業(yè)鏈建設，打造具有*產業(yè)特色的高新技術產業(yè)，加速高新技術產業(yè)新一輪發(fā)展，到2012年，全區(qū)科技研發(fā)投入(R＆D)占GDP的比例超過3%，科技進步貢獻率達到50%，產學研合作技術體系和科技創(chuàng)新體系基本完善，高新技術產業(yè)總產值在2008年基礎上實現(xiàn)翻番，使高新技術產業(yè)真正成為全區(qū)國民經濟主導產業(yè)，全區(qū)產業(yè)結構得到有效調整，經濟發(fā)展素質顯著提升，為建設創(chuàng)新型新市區(qū)奠定堅實基礎。

二、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點和基本布局

(一)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點

以提升*產業(yè)核心競爭力為目標，圍繞先進制造業(yè)基地建設，重點發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業(yè)和數控機床、船舶制造、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)設備、粘膠纖維、服裝玩具以及乙烯、醋酸、氯堿九條重點產業(yè)鏈，主攻產業(yè)高端發(fā)展的關鍵技術，促進產業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，培育主導產業(yè)和主導產品，盡快形成具有自主創(chuàng)新能力的產業(yè)集群，為先進制造業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)和*都市圈現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

(二)科技創(chuàng)新的基本布局

按照突出重點、各展所長、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的思路，著重從產業(yè)領域和區(qū)域兩個方面進行統(tǒng)籌布局。

1、產業(yè)布局。(1)以發(fā)展高新技術產業(yè)為先導，依托在寧科研機構、高等學校和骨干高新技術企業(yè)，重點在生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領域，建設一批科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺，發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化。(2)以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為重點，圍繞先進制造業(yè)基地建設，重點發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構、高等學校，建立若干個行業(yè)性工程中心和骨干企業(yè)技術中心，加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術進步，拉長產業(yè)鏈條。(3)以發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)為重點，以省農科院、高等學校、龍頭企業(yè)為依托，建設具有國內先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新基地和示范基地，健全農業(yè)科技推廣體系，大力推進農業(yè)科技進步。

2、區(qū)域布局。結合我區(qū)產業(yè)布局和創(chuàng)新資源的地域分布，形成“四帶六園區(qū)”的區(qū)域布局，即沿江產業(yè)帶、沿江北大道產業(yè)帶、沿金江公路產業(yè)帶、沿西部干線產業(yè)帶和以新材料、新能源為主的*化學工業(yè)園區(qū)，以汽車及零部件、水處理設備為主的*經濟開發(fā)區(qū)，以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為主的中山科技園，以船舶制造產業(yè)為主的龍袍船舶工業(yè)園，以高效生態(tài)農業(yè)為主的*現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)，以休閑旅游產業(yè)為主的金牛湖風景旅游度假區(qū)。

三、重點任務

(一)加快推進科技創(chuàng)新主導產業(yè)建設

1、現(xiàn)代裝備制造業(yè)

依托瓜埠、雄州數控機床產業(yè)基地，以數控機床、精密設備等產品為核心，成立研發(fā)中心和工程技術中心，提高產品的核心競爭力，打造國內最大的數控機床制造基地；依托美國鉆采、煤礦機械等企業(yè)，以采油(氣)井口裝置、礦用防爆電器、乳化液泵等產品為核心，加速礦用裝備制造業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展，促進產業(yè)集聚，增強研發(fā)能力；依托中大金陵客車、變速箱廠等企業(yè)，以綠色能源公共車輛和關鍵零部件等產品為核心，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，重點在產品核心技術研發(fā)方面取得突破，形成新的支柱產業(yè)。

2、節(jié)能環(huán)保產業(yè)

依托藍深制泵集團、ITT、貝特環(huán)保等企業(yè)，發(fā)揮在寧高校、科研機構的技術人才優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展水處理裝備、水環(huán)境監(jiān)測裝備，形成國內影響較大的泵類產品和水處理裝備研發(fā)生產基地，力爭建成國家級環(huán)保裝備制造中心和研發(fā)中心。

3、生物醫(yī)藥產業(yè)

依托長澳制藥、亞東啟天等企業(yè)，擴大生物醫(yī)藥的產業(yè)規(guī)模，引進一批具有自主知識產權的醫(yī)藥產品生產企業(yè)，充分利用*市醫(yī)藥研發(fā)資源優(yōu)勢，促進我區(qū)醫(yī)藥及生物技術產業(yè)的高端化發(fā)展。

4、石油化工產業(yè)

依托*化學工業(yè)園區(qū)和紅山精細化工園，加快發(fā)展一批化工類高新技術企業(yè)，利用園區(qū)基礎化工行業(yè)規(guī)模大的優(yōu)勢，大力促進精細化工、化工新材料等化工產業(yè)發(fā)展。

5、新型材料產業(yè)

依托諾爾泰、大華織造等企業(yè)，重點發(fā)展碳素纖維、特種織帶等產品，培育支柱產品，打造優(yōu)勢品牌，同時推動產業(yè)向高檔化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，成為江蘇省和長三角地區(qū)具有一定影響力的新型材料產業(yè)基地。

6、化纖輕紡產業(yè)

依托蘭精公司、法伯爾、林茨等企業(yè)，開展粘膠纖維等相關產品關鍵技術攻關和新產品研發(fā)，吸引科技含量高的下游產業(yè)入駐我區(qū)，建成全國有影響力的化纖輕紡產業(yè)園。

7、現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)與旅游觀光農業(yè)

依托省農科院和相關高校，加快引進培育農業(yè)龍頭企業(yè)，整合止馬嶺、大泉湖自然資源，實施生態(tài)農業(yè)大開發(fā)。圍繞*農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，打造特色蔬菜、經濟林果、規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產和觀光農業(yè)等五大農業(yè)產業(yè)鏈，形成具有較強科技競爭力、品牌影響力和產業(yè)集中度的現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)。重點建設科技示范推廣區(qū)、綠色農產品生產區(qū)、品牌農產品加工區(qū)、農產品貿易區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和綜合服務區(qū)等六個主體功能區(qū)。

8、農產品精深加工產業(yè)

利用富硒農產品自主知識產權，進一步延伸富硒產業(yè)鏈，重點建設沿滁圩區(qū)為主的20萬畝無公害富硒稻米生產基地，推進富硒農產品深加工，提升富硒大米優(yōu)質、營養(yǎng)、保健水平，開發(fā)富硒胚芽米、富硒雜糧、富硒餅干、富硒系列飲品及調味品，打造龍頭企業(yè)，力爭培育成為我區(qū)第一個農業(yè)上市公司。

(二)創(chuàng)新機制體制，建設企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

把提高技術創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新體系建設的中心任務，實質性推動以政府為主導、企業(yè)為主體、項目為紐帶的自主創(chuàng)新體系建設。要大力加強企業(yè)的技術創(chuàng)新機構和能力建設，積極發(fā)展企業(yè)技術中心。引導和促進大中型企業(yè)建立技術研發(fā)機構比例達100%，高新技術企業(yè)與高校、科研機構建立研發(fā)合作關系比例達100%，高新技術企業(yè)擁有專利比例達100%。大中型企業(yè)技術研發(fā)費用占銷售額3%以上，高新技術企業(yè)技術開發(fā)費用總體平均占銷售額6%以上。鼓勵企業(yè)實施技術股權激勵制度。推進企業(yè)專業(yè)研究院(所)、博士后工作站建設，爭取用3-4年時間培育一批有實力、上規(guī)模的高新技術企業(yè)，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的主力軍。

(三)大力推進產學研結合，促進企業(yè)技術創(chuàng)新

以三大支柱產業(yè)發(fā)展為導向，把企業(yè)的技術需求作為科技計劃項目的主要來源，把企業(yè)的人才和創(chuàng)新需求作為科技工作的發(fā)展方向，切實把研發(fā)和人才培養(yǎng)轉移到產業(yè)技術創(chuàng)新的目標上來。形成主導產業(yè)發(fā)展、重大技術研發(fā)、重點人才培養(yǎng)協(xié)調配合、互動發(fā)展的新格局。吸引在寧科研機構、高等學校的科技力量以多種形式進入企業(yè)，參與企業(yè)的技術改造和技術開發(fā)，合辦研究開發(fā)機構。引導企業(yè)通過聯(lián)合攻關等方式與科研機構和高等院校建立長期、穩(wěn)定的產學研合作關系，研究開發(fā)行業(yè)和產業(yè)領域的共性技術和關鍵技術。探索建立以產權為紐帶，以企業(yè)為投入主體，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為主要目標的新型產學研聯(lián)合體。

(四)大力發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)

通過組織實施高新技術產業(yè)化項目，培育一批擁有自主知識產權、競爭力強的高新技術企業(yè)。加強*化學工業(yè)園、*經濟開發(fā)區(qū)、中山科技園、紅山精細化工園等創(chuàng)新基地建設，促進高新技術產業(yè)發(fā)展的集群化，形成創(chuàng)新密集區(qū)。進一步發(fā)揮民營科技企業(yè)在高新技術產業(yè)化方面的生力軍作用，加大對民營科技企業(yè)的扶持力度，搭建為民營科技企業(yè)服務的技術創(chuàng)新平臺。支持民營科技企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、委托研究、自建或與科研機構、高等學校共建研發(fā)機構、技術開發(fā)基地，形成穩(wěn)定的產學研結合的創(chuàng)新機制。對新創(chuàng)建的國家級、省級和市級企業(yè)工程技術中心，分別一次性獎勵100萬元、50萬元和10萬元；對新創(chuàng)建的高新技術企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對新認定的國家重點新產品和省級高新技術產品，每個產品分別獎勵20萬元和10萬元；對新認定的國家、省、市知識產權示范單位，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。

(五)充分依托*技術人才優(yōu)勢，強化技術創(chuàng)新源頭建設

以*高校、科研機構為依托，組建由相關企業(yè)聯(lián)合出資為主的行業(yè)技術研發(fā)中心或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和利益共享。積極支持轉制科研機構來我區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，加速科技成果的產業(yè)化。鼓勵和支持在寧高校、科研機構來*轉化科技成果，創(chuàng)辦科技型企業(yè)；鼓勵和支持高校、科研機構發(fā)揮優(yōu)勢，為我區(qū)培養(yǎng)中高級創(chuàng)新人才。認真落實技術、管理等要素作價入股參與分配等有關優(yōu)惠政策。以技術、資本為紐帶，通過資產重組、產權轉讓等多種方式，實現(xiàn)科研機構產權的多元化。支持企業(yè)參與科研機構產權制度改革，收購轉制科研機構的產權。鼓勵轉制科研機構通過產權置換等形式進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術研發(fā)中心。

(六)大力發(fā)展科技中介服務機構

鼓勵各類企事業(yè)單位和科技人員，重點圍繞扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，培育高新技術產業(yè)增長點，推廣農業(yè)及農村先進適用技術等，創(chuàng)辦社會化的科技中介服務機構。積極發(fā)展科技評價、咨詢、知識產權事務、技術產權交易、人才中介等科技服務機構。鼓勵科研機構充分發(fā)揮自身人才、信息和技術服務優(yōu)勢，整建制轉為中介機構。凡是市場和科技中介機構能夠解決的事項，都應加快改革，盡快交給市場和中介機構去承擔。設立科技中介機構發(fā)展專項資金，用于扶持科技服務機構，建設公共信息技術服務平臺，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展等。對主要向社會提供公共服務的機構，可以認定為非營利機構，享受國家非營利機構的有關優(yōu)惠政策。

(七)建設中小企業(yè)創(chuàng)新服務平臺

加強區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心、*市科技成果轉化服務中心江北分中心和科技企業(yè)孵化器建設，構建系統(tǒng)的服務平臺，強化服務能力，充實服務內容，完善服務手段，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場開拓、投資融資、人才引進、技術支持等系列化服務。對科技型企業(yè)從初創(chuàng)到發(fā)展中有關工商登記注冊、稅務登記、高科技成果轉化項目認定、立項，以及優(yōu)惠政策落實等提供“一站式”服務。采取切實措施鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構及其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。根據我區(qū)支柱產業(yè)發(fā)展和高新技術產業(yè)發(fā)展的需要，重點發(fā)展一批專業(yè)型科技企業(yè)孵化器。利用各種類型的科技企業(yè)孵化器，聚集科技成果和科技創(chuàng)業(yè)人才，孵化高新技術企業(yè)，培育高素質的科技企業(yè)家。

(八)建立多元化的科技投入體系，大幅度增加投入

充分發(fā)揮財政投入的引導作用，積極開拓科技創(chuàng)新的投資渠道。在財政預算體系中設立研究與發(fā)展(R&D)政府預算收支一級科目，加強政府科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調。要認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》和《江蘇省科學技術進步條例》，確保財政科技投入增長速度高于經常性收入增長的速度，并逐步提高科學技術投入的總體水平和所占財政支出的比重，盡快達到全國縣、市(區(qū))科技進步考核規(guī)定的比例。

進一步落實相關財政、稅收等政策措施，引導企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。鼓勵科技型企業(yè)采用會員制組建信貸互助擔保機構。加快建立市場化的高新技術創(chuàng)業(yè)投資體系，建立多元化多渠道的創(chuàng)業(yè)投資進入和退出機制和通道，鼓勵和支持有條件的科技型企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板IPO融資，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進技術與資本的融合。

(九)創(chuàng)新人才激勵機制，促進人才引進、培養(yǎng)和使用

堅持“以人為本”的科技工作方針，支持高校和企業(yè)科技人才雙向交流。設立企業(yè)科技人員高校訪問學者補助資金，支持企業(yè)科技人員到高校訪問，參與科研和教學等工作；鼓勵高校和科研機構科技人員來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研機構科技人員轉讓科技成果，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70%一次性獎勵科技成果完成人；采用股份形式實施轉化的，可將成果形成股權的70%獎勵給科技成果完成人；實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、拔尖人才引進計劃和后備人才培養(yǎng)計劃，設立后備人才聯(lián)合培養(yǎng)補助資金，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構中后備人才的培養(yǎng)。

(十)充分發(fā)揮知識產權在科技創(chuàng)新中的導向作用

把知識產權作為衡量創(chuàng)新能力的重要指標，把獲取專利的數量和質量、專利技術產業(yè)化的規(guī)模和效益作為評價一個創(chuàng)新團隊、機構和地區(qū)技術創(chuàng)新的重要標準。支持科技計劃項目承擔單位及其發(fā)明人申請國內外發(fā)明專利，對于有巨大市場空間、有利于搶占國際科技競爭制高點的重大專利，區(qū)專利申請專項資金可以全額資助其專利申請和維持費用。對知識產權工程師、高級工程師、研究員級高級工程師實行政府補助，給予適當獎勵。引進1-2家科技項目咨詢公司，對引進機構實行政府補貼，每或咨詢1個專利或科技項目，根據服務內容，政府給予適當補貼。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重點、調整結構”的原則，加大財政對上述領域的支持力度，全面落實國家、省、市鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新各項政策。調整我區(qū)財政科技投入結構，優(yōu)先支持重點高新技術產業(yè)的核心技術和重點平臺建設。2009—2012年，爭取國家、省、市、區(qū)四級聯(lián)合投入2億元，并引導帶動企業(yè)及各類社會資本投入5億元以上，用于各項科技支撐措施的實施。加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財政支持，積極爭取國家和省、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對我區(qū)中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持，培育壯大一批具有較強創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)。

(二)推廣應用自主創(chuàng)新產品和技術

加大落實現(xiàn)有科技政策的力度，支持使用自主創(chuàng)新技術和產品；落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進自主創(chuàng)新的政策，支持自主創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)與推廣應用。充分利用已有財政政策予以消費補貼，鼓勵自主創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)。對使用節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排技術和產品的項目，在科技計劃中予以優(yōu)先安排和支持。

(三)加大對技術創(chuàng)新的金融支持

促進科技與金融結合，進一步加強和改進金融服務，加大對科技企業(yè)的融資支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，對符合信貸條件的科技項目和企業(yè)加大信貸支持力度，積極開展知識產權等無形資產質押貸款；進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，完善科技型企業(yè)融資擔保機制；建立“科技創(chuàng)新和產業(yè)化”引導資金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構等股權投資基金的設立和發(fā)展。

(四)加大科技人才集聚力度

充分利用與發(fā)揮*科技人才集聚的優(yōu)勢，按照推進國家科技體制綜合改革試點城市建設的要求，創(chuàng)新機制體制，組織、動員和激勵廣大科技人員面向經濟建設第一線，深入企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術服務；鼓勵科研機構和高等院校的科技人員以科技成果、知識產權等無形資產入股的方式，參與創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。引進海內外高層次領軍人才，支持企業(yè)科技人員到高校進行工作訪問，促進人才資源向企業(yè)的合理流動。規(guī)劃建設海外留學生創(chuàng)業(yè)園，努力把*打造成各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。

(五)加大組織與服務工作力度

區(qū)委、區(qū)政府成立相應的領導小組和工作機構。各部門、各街鎮(zhèn)、各園區(qū)要高度重視科技在應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要支撐作用，按照各自職責，加強組織領導和管理服務，確保各項政策落在實處，取得實效。科技主管部門要會同各部門、各街鎮(zhèn)，加強協(xié)作，集聚資源，共同推進各項政策措施的落實。