導語：加強和改進全區規劃工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規劃是政府調控城鄉空間資源和土地資源，指導城鄉發展與建設、維護社會公平和公眾利益的重要公共政策，是政府履行公共職責的重要依據，是引導和控制城鄉建設的基本手段，是經濟社會可持續發展的重要保障。為認真落實跨江發展戰略，大力推進江北新城建設，加快城市現代化和城鄉一體化進程，進一步提高*區規劃工作水平，推動政府職能轉變和管理創新，充分發揮規劃在江北新城建設中的綜合調控功能和龍頭作用，現就加強和改進規劃工作提出如下意見：

一、進一步加強城鄉規劃編制工作

1、加強城鄉規劃編制的統一管理。*區行政范圍內各項城鄉規劃編制工作由區規劃局統一組織、指導、協調。規劃編制項目均由規劃編制組織單位統一上報區規劃局，經批準后，根據規劃部門核發的規劃編制技術要點編制設計任務書，報區規劃局審核。規劃編制成果由規劃部門負責審查，組織專家評審，履行法定報批手續。編制城市規劃、重要的城市設計、修建性詳細規劃，應當采取招標、議標或者征集的方式，由規劃部門會同規劃編制組織單位遵循公開、公平、公正、擇優的原則組織選取編制單位；選取的方案，經專家組評議并征求有關部門意見后，按程序報批。

2、加快建立層次分明的規劃體系。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，在全區逐步建立以城市總體規劃、鎮總體規劃、分區規劃為基礎，以控制性詳規、鎮村布局規劃和各類專項（專業）規劃為主體，以近期建設規劃、修建性詳規和村莊規劃為保障，概念規劃、空間戰略規劃、城市設計等規劃為補充的科學配套的城鄉規劃體系。

3、增強城鄉規劃編制工作的計劃性。政府編制規劃的領域主要是履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域，特別是基礎設施、重要資源、生態環境、公共事業等領域必須編制規劃，編制規劃應按計劃進行。規劃編制組織單位應對規劃編制計劃進行充分研究和論證，當年的規劃編制計劃由各單位于上一年10月底報至區規劃局，區規劃局負責審查、分析匯總，上報區政府批準后，會同相關部門組織實施。

4、做好城鄉規劃編制成果審批管理。各項城鄉規劃成果應當按照有關規定報審。規劃編制成果經批準后，規劃編制組織單位應及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應的紙質和電子成果報區規劃局備案。經批準的規劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應報原批準機關批準。

5、做好已有規劃的梳理和利用。區規劃局應組織對全區已編規劃進行全面梳理和評估，從規劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續等方面進行全面評價。強化對已批準規劃的利用，使規劃真正發揮其應有效益。

6、建立健全規劃評估制度。各類規劃在實施的中后期都應對規劃編制質量和實施效果進行分析評價，并根據存在問題和發展的新要求，對規劃實施和調整提出意見。規劃評估由原規劃編制組織單位委托有資質的社會中介機構承擔。需要進行修訂的規劃，由原規劃編制組織單位根據評估結果，提出調整修訂意見，按規定程序批準后方可開展修訂。土地利用規劃、城鄉規劃等規劃必須依法嚴格執行環境影響評價制度。

7、強化規劃的戰略引導研究。規劃工作要結合區委、區政府重大發展戰略決策，深入分析研究區域城鄉統籌發展、產業結構調整、集約型社會建設以及城市綜合交通、房地產市場調控、歷史文化保護、城鎮鄉村特色塑造等重大問題，為制定規劃目標和政策措施提供依據，切實提高規劃的戰略性指導作用。加強城鄉規劃的經濟性研究，通過合理確定開發時序、經營方式和用地指標，引導提高土地使用效益，充分發揮規劃對空間資源高效配置的調控作用。

二、進一步加強城鄉規劃的審批管理

8、嚴格“一書三證”制度。全區范圍內的各類建設，都應當納入城鄉規劃管理，嚴格實施“一書三證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證）規劃許可制度。各鎮街、部門都要切實遵守和維護規劃的嚴肅性，未取得規劃許可手續的，不得批準用地和開工建設。

9、強化重大項目和工業園區規劃服務。對列入市、區政府年度重點工程建設項目計劃書的產業類、基礎設施類、社會事業類項目和工業園區項目，規劃部門應明確專人進行跟蹤服務，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務到位。

10、加強基礎設施規劃管理。加強城市管線設施工程、城市交通和對外交通設施工程、城市園林綠化和環境衛生設施工程、城市防災設施工程等城市基礎設施的規劃管理。城市基礎設施工程規劃審批應以專項規劃和詳細規劃為依據，未編制專項規劃和詳細規劃的基礎設施項目，不得批準用地和實施項目規劃許可。確需建設的，須進行規劃研究。經研究認為可行的，核發臨時建設工程規劃許可證，待規劃編制完成后，如符合規劃則換發永久設施規劃許可證；不符合規劃的，城市建設需要或滿有效期后應無條件拆除。

11、建立規劃管理陽光運行機制。規劃管理依據和審批結果要向全社會公開，提高規劃的透明度。批準后的城鄉規劃除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，都必須通過城鄉規劃網、規劃展覽館等媒體公布主要內容。建設項目審批后，必須向社會公示，較大的居住片區、重大的市政工程、大型的公共建筑的規劃和建筑設計方案批準前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強規劃的社會監督和輿論監督，減少決策失誤。

12、加強規劃公示平臺建設。加強規劃公示的軟硬件支撐建設，抓緊籌建高水平的*區規劃展覽館，通過直觀生動的展示手段，全面展示全區各級各類規劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉規劃網站平臺，將規劃公示欄打造成為企業和社會公眾獲取全區最新規劃和建設信息的主要渠道，集中體現規劃的“公開性”與“透明性”。規劃部門要逐步裝備城鄉規劃流動宣傳車，將流動宣傳車開到學校、社區和農村地區，宣傳城鄉規劃成果和規劃知識，擴大規劃公示的覆蓋范圍和對象。

13、健全規劃專家論證制度。完善規劃咨詢專家庫和專家咨詢制度建設，全面開展規劃咨詢、論證、評估等活動。規劃編制項目和重要項目規劃方案在批準前都應組織專家論證，提出審議意見，形成規范化的規劃決策咨詢機制。

14、強化數字規劃建設。綜合利用新技術，按照建設“數字*”的要求，逐步建立動態更新的城市地理信息系統，實現規劃基礎資料的社會共享，啟用城鄉規劃管理信息系統，通過便捷、高效的數字報建、審批、監督、查詢平臺，改進規劃服務，保證規劃審批的公平、公開、公正。

15、規范制度建設提高審批效率。規劃部門應進一步完善內部運行機制，加強制度建設，明確職責分工，切實簡化和優化審批程序，公開審批標準、條件、時限及流程，提高工作效能，增強規劃服務城市建設和經濟社會發展的能力。

三、進一步加強城鄉規劃批后管理和行政執法

16、嚴格執行規劃放、驗線制度。經規劃審批的永久性建設工程和指定的臨時性建設工程開工前，建設單位必須向區規劃局申報放、驗線，經核準簽章后方可開工和建設；建設工程放線必須由區規劃局委托具有相應資質的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設工程放線工作。

17、強化在建工程過程跟蹤監督管理。強化對全區在建工程過程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負零、檢查標準層、檢查主體封頂和竣工規劃驗收五個重點環節跟蹤檢查力度。市政基礎設施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進行定位測量和規劃核查。區規劃局要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺帳，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺帳不合格的工程，不予辦理工程竣工規劃驗收。區規劃局、行政執法局要盡快聯合制定《*區在建工程規劃跟蹤檢查辦法》，對經批準的建設工程項目實行全程跟蹤核查，及時發現、制止和查處違法建設行為，保證建設工程按規劃許可的內容和要求實施。

18、加強工程竣工規劃驗收工作。建設項目竣工驗收必須包括規劃專項驗收，規劃專項驗收不合格的建設項目一律不予辦理工程竣工備案手續。建設項目附屬用房、公共配套設施、市政配套設施必須與主體工程同步驗收，對配套設施不符合規劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設工程，建設單位應按整改意見整改到位，受到違法建設查處的工程，建設單位必須按處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設工程，建設單位應按規劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設工程均須納入規劃驗收范圍。

19、從嚴查處違法建設行為。堅決從嚴查處違反規劃的建設行為，違法行為一經查實，嚴格按照《城鄉規劃法》和《南京市城市規劃條例》及實施細則等有關規定嚴肅處理，維護規劃審批的嚴肅性。區行政執法局應切實加大對違法違規建設行為的核查力度，健全規劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓展舉報渠道，認真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規行為的舉報監督，對違法建設采取公示制度，及時反饋查處結果。區行政執法大隊應單獨設置規劃執法監察中隊，負責查處違反城鄉規劃法律法規的行為，并加強執法人員的專業培訓。

20、規范違法建設查處，嚴禁“以罰代批”。要認真貫徹蘇建函規[2008]712號《關于違法建設查處中涉及重新申辦規劃許可有關問題的通知》精神，進一步規范行政處罰決定書的內容，嚴禁“以罰代批”，區行政執法局不得在行政處罰決定中采用“補辦規劃許可（手續）”的表述；建設單位根據行政處罰決定書的要求，申請或變更規劃許可的，區規劃局要嚴格按照《行政許可法》、《城鄉規劃法》和《江蘇省城市規劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關系人的意見，依法需要聽證的，應當組織聽證，完善違法建設接受行政處罰后申請或變更規劃許可的相關程序。

21、建立規劃執法聯動機制。區規劃局和區行政執法局要加強配合，建立執法聯動機制。規劃行政許可結果應及時告知區行政執法局，以便區行政執法局對項目規劃實施情況進行監控。區規劃局在在建工程跟蹤檢查和規劃驗收過程中，發現違法建設問題，應及時交由區行政執法局進行處罰，區行政執法局在處罰決定書下達之前，應征求區規劃局意見。

22、建立城鄉規劃建設檔案館藏制度。區規劃局要依法履行管理城鄉規劃建設檔案的職責，加強對城鄉規劃建設檔案工作的組織領導。要加強城鄉規劃建設檔案館建設，充分發揮檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用。城鄉規劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業務檔案均應及時收入館藏，努力構建反映城市建設歷史、門類齊全、內容豐富、結構合理的館藏體系。強化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。要積極推進檔案信息化，加強檔案管理系統軟、硬件建設，規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字化。要規范檔案查閱管理，加強檔案合理有效利用，實現檔案信息資源共享。

四、進一步加強測繪工作

23、實行測繪市場統一管理。區規劃局作為全區測繪管理行政主管部門，負責全區測繪市場統一管理和監督工作。區規劃局要依法對全區行政范圍內的測繪活動進行檢查和管理，制定測繪行業規劃和年度測繪計劃；負責對區內測繪企業資質初審和年度資質檢查、對入區測繪企業資質審查備案和成果檢查；負責基礎地形圖數據綜合供圖的管理及測繪成果的動態更新維護工作；負責測繪成果應用的監督管理工作；負責測量標志檢查、維護、數據統計工作；依法對測繪違法行為調查、取證和查處等。

24、加大資金投入發揮基礎測繪的支撐作用。基礎測繪是為經濟建設、城市建設和社會發展提供基礎地理信息數據的基礎性、公益性事業。要積極推進基礎地理信息數據資源建設，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎地理信息數據庫，健全地理信息動態監測網絡，要加大區內地形圖修測更新以及地理信息系統建設等資金投入，探索基礎地理信息數據有償使用機制，保障全區測繪事業的健康發展。

25、加強地下管線普查和利用。區規劃局要會同相關部門加快實施地下管線普查工作，嚴格地下管線建設審批程序，建立跟蹤測設、竣工驗收制度以及動態更新地下管線資料管理制度等長效機制，確保地下管線資料的完整性、現勢性和持續有效性。

26、逐步建立全區地理信息系統。全面開展地理信息系統研究，在城鄉規劃建設管理中，應用數字化信息技術，針對全區現實空間和發展時間，研究建立包含基礎地理信息、規劃成果信息和有關城市綜合信息的地理信息系統，推進基礎測繪、房產測繪和地籍測繪統籌協調，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區統一的地理信息系統，夯實“數字*”的基礎。

27、加強地理信息數據保密工作。基礎地理信息數據是涉及國家安全的戰略信息資源，屬于國家秘密，直接關系到國家安全和利益。區規劃局要建立完善的管理體制和保密制度，制定《*區基礎地理信息數據管理辦法》，加強對基礎地理信息數據的領取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各個環節的管理，嚴格執行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發生。

五、進一步加強規劃設計市場管理

28、實行規劃設計市場統一管理。區規劃局是全區規劃設計市場的行業主管部門。區規劃編制研究中心在區規劃局領導下，負責全區規劃設計市場的具體實施管理工作。

29、加強從業資格管理。進入本區規劃設計市場的設計單位，應具有相應的規劃設計資質，遵守國家有關法律、法規、規章及本區規劃設計市場管理有關規定。區規劃局應盡快制定實施《*區規劃設計市場管理辦法》，嚴格把關，確保技術精良、誠信度高、履行合同能力強的規劃設計單位進入我區規劃設計市場。

30、實施項目規劃設計備案制度。規劃部門在規劃設計要點中，根據項目區位與項目的重要性，明確規劃設計單位資質要求。建設單位在簽訂設計合同前，應事先通知設計單位到區規劃局進行備案，沒有申請備案而直接開展規劃設計的，區規劃局對其設計成果不予受理。

31、建立動態管理機制。區規劃局對備案在冊設計單位建立檔案庫，設立舉報電話，實行動態跟蹤管理。對規劃設計成果進行質量等級評定，定期向社會公示。對規劃設計單位進行行為管理，對存在不良行為的設計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節嚴重的，向省（市）規劃行政主管部門和單位注冊地規劃行政主管部門通報，并禁止其進入我區規劃設計市場。

32、成立規劃設計協會加強行業自律。區規劃局要盡快籌備成立*區規劃設計協會，加強區內規劃設計單位的自我約束和規劃設計市場的自我管理，提供城市規劃建設等方面的咨詢服務，強化相關專業人才培訓，逐步規范全區規劃設計市場、提高規劃設計水平。

六、進一步加強土地利用與城鄉規劃的協調

33、做好土地利用總體規劃與城鄉規劃之間的銜接。在城鄉規劃制定工作中應加強基本農田的保護，嚴格執行建設用地指標，促進土地資源的集約和合理利用。依法做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村規劃的相互銜接工作。要加強城鄉規劃對城鄉建設和土地利用的調控和指導，充分發揮城市近期建設規劃的綜合協調作用，區土地利用總體規劃修訂或調整時，應征求規劃部門意見。

34、加強土地利用計劃管理和儲備用地規劃。要合理安排年度用地計劃，區國土分局在安排年度建設用地計劃時應征求規劃部門意見。要增強對土地儲備、供應的調控和引導，優先儲備城市發展的重點區域，最大限度地發揮土地的經濟和社會效益。

35、加強對存量土地利用的規劃安排。區國土分局應加大力度盤活存量用地，努力控制新增建設用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。規劃部門應做好存量土地規劃控制和引導，保證城市規劃的實施，形成土地經營與城市規劃的良性循環，使存量建設用地得到合理利用,切實提高其利用效益。

36、規范建設用地規劃審批程序。建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃部門審核批準并核發建設用地規劃許可證和規劃設計條件后，方可辦理有關手續。以出讓、轉讓方式取得建設用地使用權的單位或者個人，必須持土地使用權出讓、轉讓合同等領取建設用地規劃許可證。出讓城市規劃區內國有土地使用權前，必須制定控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的國有土地使用權不得出讓。

七、進一步明確規劃管理的職責分工

37、明確各部門管理職能。

區規劃局、市規劃局*直屬分局、各相關職能部門及鎮街應按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區城鄉規劃工作。

*區規劃局是受區政府委托組織實施全區城鄉規劃編制、建設工程項目規劃審批、項目批后監督管理，測繪市場和規劃設計市場管理等工作的政府職能部門。

市規劃局*直屬分局按照寧政發（2003）187號文件規定的職責權限，負責本行政區域內有關的城市規劃管理工作。

區國土分局負責組織編制和實施區土地利用總體規劃，負責土地使用審批、監督及土地使用管理費征收等工作。

區行政執法局負責區內城鄉規劃行政執法工作。

各鎮人民政府、街道辦事處、老山林場、湯泉農場、南京珍珠泉旅游度假區和*區經濟開發區依據各自職能，按照規定負責相應的規劃編制組織和實施工作，配合做好規劃的監督、檢查工作。

區有關部門應當按照各自職責配合做好城鄉規劃工作。

38、明確規劃編制組織及審批主體。

城市總體規劃由區政府會同市規劃局修編或調整，并報市政府批準。

中心城區控制性詳細規劃由市、區聯合編制，報市政府批準。

城市綠地系統、地下空間利用、市政基礎設施、城市防洪、排澇、抗震、環保、環衛、郵政電信、廣電網絡、文化、教育、體育、衛生等專業（專項）規劃的編制，由區規劃局會同規劃編制組織單位根據行業發展規劃和城市規劃的要求組織編制，報區政府批準。

鎮村布局規劃、村莊規劃由區規劃局會同各鎮街組織編制，區建設局配合，報區政府批準。

城市設計由區規劃局負責組織，重要地區、重點地段城市設計由區規劃局會同市規劃局*直屬分局共同組織編制，報區政府批準。

規劃編制成果經法定程序批準后，應及時報區規劃局備案。

39、明確規劃項目審批主體和流程。

按照市政府批轉市規劃局《關于理順*、六合、*三個區規劃管理體制的工作方案》的通知【寧政發（2004）27號】規定，進一步明確規劃審批職能。

選址意見書和建設用地規劃許可證采取由區規劃局受理預審，市規劃局*直屬分局審批的形式。建設單位申報項目選址意見書、建設用地規劃許可證統一報至區行政服務中心規劃窗口，由區規劃局預審通過后轉至市規劃局*直屬分局辦理審批，審批成果抄送至區規劃局。

各類建設項目《建設工程規劃許可證》（包括市政管線工程），除需上報市政府重大項目規劃審批會議決定的之外，由市規劃局委托區規劃局受理審批。

區規劃局負責在鎮、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業等建設項目的審批，區建設局負責國有及集體土地上個人建房的審批管理。

八、進一步加強規劃工作的領導和保障

40、建立完善區規劃項目管理制度。加強區規劃審批領導小組對全區范圍內重大、重要規劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，進一步完善區規劃項目管理制度，明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41、強化規劃工作經費的保障和管理。全區各類規劃編制經費、基礎測繪經費統一納入區財政預算管理，每年年初由區規劃局編制全區規劃、測繪經費預算，經區財政局審核，報區政府批準后作為當年規劃工作經費。規劃經費實行專戶管理，按工作進度撥入專戶經費，當有規劃經費實際發生時，由區規劃局申請相應資金，區財政局審核后報區政府審批。

42、加強對規劃審批的監督。規劃部門在完善內部管理制度的基礎上，要進一步強化審批責任制和規劃審批責任追究制，減少自由裁量權。監察部門要采取有效措施，通過重點檢查關鍵環節等手段，形成完善的行政監督機制。

43、加強規劃工作輿論宣傳。要采取多種形式，大力開展城鄉規劃法等法律法規和規劃知識的宣傳，全面拓展公眾參與渠道，健全規劃部門與社會各界溝通、互動的有效機制，體現規劃的公共政策屬性。

44、本意見自下發之日起執行，區規劃局負責具體解釋。區內制定的有關規劃工作的政策和規定與本意見不一致的，以本意見為準。