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2009年是建國60周年，是實施“十一五”規劃的關鍵一年；對安全生產而言，也是國務院確定的“安全生產年”和*市政府確定的“企業安全生產主體責任落實年”。做好今年的安全生產工作，意義十分重大。為切實做好今年全市安全生產工作，現提出如下意見：

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，牢固確立“科學發展、安全發展”理念，以實現經濟“保增長、快轉型、促發展”目標和保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以落實“安全生產年”和“企業安全生產主體責任落實年”要求為主線，有效落實企業主體責任，切實加強基層基礎工作，深入開展重點行業整治，不斷完善安全監管體系，嚴格規范安全行政執法，大力倡導安全文化建設，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、目標任務

堅決杜絕較大以上和高危行業惡性事故；大力壓降一般事故；億元GDP死亡率控制在0.16以內；各類安全生產事故死亡人數不超過*市政府下達的控制指標。

三、工作措施

（一）健全責任體系，完善監管網絡

1．強化企業主體責任。以開展“企業安全生產主體責任落實年”活動為契機，推行高危行業生產企業風險抵押金或雇主責任保險制度。繼續推行生產經營單位安全生產告知承諾制度，擴大《告知承諾書》簽訂覆蓋面，使安全生產責任真正落實到基層，落實到每個生產經營單位、車間班組和崗位職工，真正做到安全生產“人人參與、人人重視、人人有責”。實行企業法定代表人向所在鎮、園區、街道每半年履職報告制度，督促生產經營單位依法履行安全生產責任，改進企業安全管理；督促企業按規定提取安全費用，加大安全生產投入，改善安全生產條件，確保實現安全生產。

2．落實行政監管責任。認真按照“一崗雙責”、“一級對一級負責”的要求，繼續采取下發任務書、簽訂責任狀的方式，健全完善領導班子全員安全生產責任制，分解落實各級安全生產工作責任，切實加強安全生產目標管理。抓好安全生產責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核，把安全生產作為政績考核的重要內容，逐級抓好落實；重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監督檢查。繼續推行鎮、園區、街道安全生產保證金制度，認真落實領導干部安全生產責任制和每季度履職報告制。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，落實各職能部門安全生產監管責任，進一步形成各司其職、齊抓共管的安全生產工作監管格局。

3．完善安全監管網絡。加強市、鎮兩級安全監管隊伍建設，落實安全管理專項經費，充實安全管理隊伍，配備必要監管裝備，強化安監人員業務素質。強化村（居）委會安全生產監管，各行政村（居委）必須成立安全生產領導小組并配備專兼職安全員；其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業安全員的業務指導和管理，對不能履行職責或者履行職責不力的安全員，企業應及時進行調整。實行行政村主任向鎮、園區、街道每半年履職報告制度，強化村級安全生產監管責任意識。

（二）加強源頭監控，提升監管水平

1．切實加強源頭管理。加快推進工業布局和產業結構調整，嚴格安全生產準入門檻，不予審批技術水平低于行業標準、不符合安全生產基本條件的項目（企業），從源頭提高企業安全素質。對于法律法規明確應當實行安全生產許可制度的企業，必須依法領證，持證生產經營；嚴格執行許可證審查標準，規范審查程序，凡不符合安全標準和條件的，堅決不予安全許可。嚴格執行新、改、擴建工程項目“三同時”制度，強化監督檢查，確保新、改、擴建工程項目安全生產。

2．深入開展專項整治。繼續深入開展道路交通、危險化學品、人員密集場所、非煤礦山、建筑施工、特種設備、冶金鑄造等7個方面的安全生產專項整治工作，在抓好企業安全投入、建章立制、教育培訓、勞動保護、現場管理等方面檢查的基礎上，將檢查范圍覆蓋到各個重點環節、工藝和流程；對工藝危險性高、特種設備數量多、機械傳動裝置多的企業，要督促企業落實專人進行實時監控。嚴格危化品、煙花爆竹經營等高危行業市場準入，鞏固和深化整治成果。加強職能部門協調配合，定期開展專項整治“回頭看”，督促企業認真整改安全隱患，確保安全生產專項整治取得更加明顯的成效。

3．繼續推行分類監管。對安全管理制度不健全、不落實，事故隱患多，安全生產條件差的C類企業，實施重點監管，督促其整改到位；對事故多發企業實行“黑名單”公示制度，相關部門要切實加強監督管理。對A類企業研究并落實政策性優惠、激勵措施。通過分類管理，促使企業自覺加大安全投入，加強安全管理。

（三）嚴格執法監察，加大查處力度

1．加強執法監察，嚴格隱患查處。安全生產監督管理相關部門要明確執法監察重點單位，制定執法監察計劃，經常性開展執法監察工作；要根據各自監管行業、領域的特點，針對不同階段安全生產工作特點，開展集中性專項安全執法檢查。嚴格按照“檢查一個行業，規范一個行業”的工作要求，切實加大日常巡檢力度，加大對重點領域的日常督查，從重打擊非法建設、非法生產、非法經營等行為。對查出的隱患要嚴格督促整改；一時難以整改到位的重大事故隱患，要進行掛牌督辦，并采取應急防范措施確保安全生產；對不能確保安全的，一律實施停產整改；對整改不力或拒不整改的，依法進行行政處罰，并通過法律途徑強制整改，直至關停。

2．加強執法隊伍，完善執法機制。安全生產監督管理相關部門要加強安全生產監管監察制度和隊伍建設，嚴格依法行政，提高執法水平，做到安全生產執法檢查公開、公正、公平，督促企業依法加強安全生產工作。加強片區安全生產監察中隊力量，強化基層監察執法職能，提高安全生產法制化水平。

3．完善舉報獎勵，嚴格受理查處。各鎮、園區、街道及村（居）委會對在督查檢查中發現的問題和隱患必須向企業指出并督促整改，對不能整改到位的，除進行掛牌督辦外，還應向有行政執法權的安全生產監督管理部門（機構）書面報告。安全生產監督管理相關部門（機構）要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道，同時建立健全安全生產隱患的受理、查處制度。有關部門（機構）對群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關規定，從速從嚴查處，并向舉報人或報告單位反饋處理結果；同時，進一步完善舉報獎勵制度，依靠全社會的廣泛參與，為促進安全生產工作提供強大動力。

（四）加強宣傳教育，造濃安全文化

1．嚴格法定培訓。加大行政推動力度和組織程度，加強部門聯動，開展以企業主要負責人、安全員、特種作業人員和化工企業采購保管員、危險作業崗位操作人員為重點的安全生產法定培訓，努力做到“應訓盡訓、持證上崗”；督促企業加快完善“三級安全教育”制度，加大職工安全培訓投入，不斷提高企業全體職工的安全知識水平和安全操作技能。

2．加強社會宣傳。通過《*日報》安全生產專欄、街道固定宣傳欄等各種形式，廣泛開展安全生產社會化宣傳活動，大力倡導安全文化，弘揚“安全發展”理念，營造“人人要安全，人人會安全”的良好氛圍。深入開展“安全生產月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化安全宣傳教育活動，努力增強全社會“安全第一”意識，進一步提高“預防為主”能力。繼續組織開展各類安全生產法制宣傳教育，強化各級領導和人民群眾的安全責任意識。

3．選樹典型示范。大力宣傳安全文化先進企業典型，開展“創優評先”活動，引導企業把“構建安全文化、保障企業安全”轉化為內在需要。督促企業開展“安全車間、安全班組、安全標兵”評選及“四不傷害”（即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）等主題活動，提倡車間、班組共同分享安全知識和經驗，相互監督遵守各項規章制度和安全操作規程，促使安全文化與企業文化共存、共生、共進，提高職工群體安全意識。

（五）優化安全服務，提升管理水平

1．幫助企業規范安全管理。市各安全生產監管部門要確立“發展是硬道理、發展是第一要務”的理念，結合“企業服務年”活動，經常性深入基層、企業開展督查指導工作，查制度、查管理、查現場，促進企業不斷提高安全管理水平。

2．推進安全質量標準化建設。加快梳理完善重點行業、領域安全生產技術規范和標準，普遍開展安全質量標準化活動，督促企業嚴格落實生產流程各環節、各崗位的安全生產質量責任制，切實做到規范化、標準化，確保生產企業經營活動和行為符合安全生產有關法律法規和技術規范要求。

3．加強安全生產技術服務。組建市應急管理中心，建立健全全市重大危險源信息檔案，督促企業開展重大危險源評估和監控，形成有效的安全生產預警機制。完善各級重大危險源應急救援預案，推進具備快速反應功能的應急救援組織體系和隊伍建設，落實應急救援裝備和經費，并進行定期演練，增強事故搶險救援能力。充實市安全生產專家組和鎮級專業技術人員庫，提供安全生產檢查、咨詢等服務，指導制定各行業安全生產標準化管理規范。進一步發揮安全生產中介機構作用，對危險性較大的行業、企業開展生產裝置設施現場評價，指導企業開展隱患整改工作。加大對安全生產先進應用技術和裝備設施、特別是高危作業場所先進安全設施的推廣力度，提高企業本質安全水平。