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為保障我市重點工程建設的順利進行，強化重點工程安全監督管理工作，確保工程施工安全。根據有關法律法規的規定，并結合我市實際，就我市重點工程建設安全監管工作，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市安全生產的總體工作目標，全面規范重點工程建設安全行為，嚴格落實各級安全生產責任，強化現場安全管理和技術管理，改善安全施工條件，依法履行政府監管職能，狠抓安全隱患的排查和治理工作，堅決杜絕較大以上安全生產事故，最大限度地遏制和減少一般事故的發生。

二、安全監管范圍

凡由市政府投（融）資的基礎設施和社會事業重點工程建設的施工安全，都納入安全監管范圍，實行全方位、全過程的安全監督管理。

三、安全監管職責分工

1、市安全生產監督管理部門對全市重點工程建設的安全生產工作實施綜合監督管理。

2、市建設行政主管部門具體負責全市重點工程建設的安全監督管理工作。

3、市交通、水利、水務、電力等有關部門在各自的職責范圍內，負責相關專業工程安全的監督管理（房屋建筑除外）。

4、市公安、消防、質監等部門根據各自職能，承擔好相應的治安安全、防火安全、特種設備安全等方面的安全監督管理。

5、市重點工程紀檢監察領導小組辦公室負責對有關職能部門履行安全監管的情況進行日常監察、專項監察并受理投訴。

四、安全監管責任體系

根據有關法律、法規、規章和規范性文件的要求，進一步建立健全安全生產責任體系，明確各級安全生產責任，嚴格安全責任追究，確保重點工程建設的安全有序進行。

1、市各承擔重點工程建設任務的主管部門，對重點工程建設的安全監管工作全面負責。市公安消防等部門對重點工程的治安安全、防火安全等專項安全具體負責。各部門的主要領導對部門職責范圍內的安全監管工作負領導責任；各部門負責重點工程建設的分管領導，對各自職責范圍內的安全監管工作負直接領導責任；各部門所屬建設工程安全監督管理機構，受主管部門的委托，具體負責重點工程的安全監督管理工作，其負責人對職責范圍內的安全監管負直接責任。

2、建設單位是重點工程建設的組織實施者，必須依法辦理各類項目審批手續，堅決禁止未批先建以及將項目發包給不具備相應資質的單位或個人進行施工。其單位負責人或法定代表人對職責范圍內的工程安全負領導責任，具體分管人員對職責范圍內的工程安全負直接責任。

3、勘察、設計單位要嚴格按照國家規定的建筑安全規程和技術規范提供勘察文件和設計圖紙，保證工程安全性能，并協助建筑施工企業制定施工安全技術措施和方案。其法定代表人和工程項目（技術）負責人分別對勘察、設計結論的安全性負主要責任和直接責任。

4、施工單位對重點工程的施工安全負總責。要嚴格執行施工合同及安全生產的法律、法規、規章和標準，做到安全生產和文明施工。其法定代表人和工程項目經理分別對施工安全負主要責任和直接責任。

5、工程監理單位代表建設單位對施工安全實施現場監理，應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程安全生產承擔監理責任。其法定代表人、總監理工程師和專業監理工程師分別對施工安全監理工作負主要責任和直接責任。

6、各部門、各單位要嚴格按照各自責任，認真履行職責，對重點工程建設安全實行全過程控制，確保生產安全。各負有安全生產監督管理職能的行政主管部門要嚴肅查處安全生產違法行為，依法追究違法單位和個人的行政責任和法律責任。市紀檢監察機關要對各行政主管部門履行安全監管職能的行為，實行日常和專項監察，對失職、瀆職的單位和個人，依法追究紀律和法律責任。凡是在重點工程建設過程發生安全事故被追究責任的相關部門和單位，一律取消其年終評選資格。

五、安全監管的主要措施

1、切實加強組織領導。

各主管部門及單位必須高度重視重點工程建設安全監管工作，堅定不移地貫徹“安全第一”的方針，要建立主要領導掛帥的安全監管領導小組，對照各自職責范圍的要求，全面落實安全監管責任制，配足監管力量，健全監管機制，完善監管網絡，切實履行監管責任，把責任機制落實到每個工作崗位、每一個工作環節，確保施工安全。

2、加大安全監督檢查力度。

（1）市各職能部門要完善監督管理機制，健全監管網絡，加大對重點工程施工安全的監督執法力度，依法查處違反工程建設強制性標準的違法行為。要認真開展安全隱患排查治理工作，原則上對各建設項目的檢查每月不少于一次，并將檢查情況及時上報至市重點辦和市安全生產監督主管部門。對查出的各類安全隱患要進行登記，責令企業落實整改措施和責任人員，限期進行整改；對于整改過程中無法保證安全的，應責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。對整改指令不落實的，要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和《*市建筑施工企業項目經理違章扣分管理辦法》等法律法規，將其列入重點監管名單，并對施工單位、監理單位和個人作出量化扣分及行政處罰處理。

（2）市政府將定期組織市監察、安監、公安、工會等相關部門，對各建設主管部門的安全檢查執法情況進行督查，并將督查情況及時予以公布，確保全市重點工程建設安全監管工作真正落到實處。

3、嚴肅查處生產安全責任事故。

對違反有關法律法規、違反操作程序和標準規范，導致發生安全事故的單位，市監察、安監、公安、檢察、工會等部門將依照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等相關法律法規的規定和“四不放過”原則嚴肅查處，并依法追究相關責任人和責任單位的責任，同時將處理結果錄入企業信用管理體系并予以公布。情節嚴重的，還將暫扣或吊銷安全生產許可證，并在一段時間內取消其招投標資格，同時向有關資質證書頒發部門建議降低資質等級。

4、建立健全生產安全事故應急救援體系。

（1）施工單位要根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案，并將預案報相關行政主管部門備案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配置救援器材、設備，并定期組織演練，確保具備應對突發事件的能力。

（2）市各承擔重點工程建設任務的主管部門要加強對各工程項目應急援救預案工作的協調指導，做好與地方人民政府應急救援預案的銜接落實工作，提高對重大危險源的管理效率和應變能力，保證對各類重、特大事故實施有效的救援和處置，最大限度地減少國家和人民群眾生命財產的損失。