導(dǎo)語：發(fā)改委進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是無錫市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升城市綜合服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著重大機(jī)遇。為開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為目標(biāo)，通過加快培育服務(wù)外包、科學(xué)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性高端增值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；通過加大政府性投資引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目、載體建設(shè)與企業(yè)改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：即服務(wù)業(yè)增加值增速每年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。力爭(zhēng)到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。著力推進(jìn)六大現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

——服務(wù)外包。依托中國(guó)服務(wù)外包太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施“123”計(jì)劃，緊緊抓住國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以服務(wù)外包園區(qū)為載體，以發(fā)展信息技術(shù)外包和商務(wù)流程外包為重點(diǎn)，強(qiáng)化人才引進(jìn)，培育龍頭品牌企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步成為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。力爭(zhēng)到2010年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)到30億美元，其中離岸服務(wù)外包合同金額達(dá)到15億美元，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。

——科技研發(fā)。大力推進(jìn)“530”計(jì)劃和“7+1”合作，加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快培育北大無錫產(chǎn)學(xué)研基地等一批國(guó)內(nèi)外著名院校的研究機(jī)構(gòu)，提升制造技術(shù)自主創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，增強(qiáng)高新技術(shù)的集散能力，推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心的形成。力爭(zhēng)到2010年，全市建成“三創(chuàng)”載體600萬平方米，新建市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、博士后工作（流動(dòng)）站、企業(yè)技術(shù)中心1000家。

——?jiǎng)?chuàng)意動(dòng)漫。加快建設(shè)以“一基地四園區(qū)”為主的國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，著力引進(jìn)和培育動(dòng)漫龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)意動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與科技的融合，形成以工業(yè)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、應(yīng)用服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)群體。加大招商引資力度，積極引進(jìn)全球著名動(dòng)漫企業(yè)落戶無錫。提升動(dòng)漫原創(chuàng)能力，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響和輻射范圍。力爭(zhēng)到2010年，全市工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到300億元以上，動(dòng)漫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到80億元以上。

——現(xiàn)代物流。充分利用地處長(zhǎng)三角幾何中心的地理優(yōu)勢(shì)，主要接收上海航運(yùn)中心的輻射，積極與區(qū)域內(nèi)其他城市聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)江南商貿(mào)物流城和江陰長(zhǎng)江港口、新區(qū)口岸保稅物流、空港物流等物流集聚區(qū)，面向無錫及周邊城市提供商貿(mào)物流服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，社會(huì)物流總成本與GDP比值降到15%左右，成為與上海國(guó)際航運(yùn)中心相呼應(yīng)的區(qū)域性物流中心。

——金融服務(wù)。主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程和金融業(yè)國(guó)際分工，加快建設(shè)太湖新城金融集聚區(qū)，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、信托、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)在錫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)。拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)上市，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬中間業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)村金融，組建金融投資公司并逐漸發(fā)展成金融控股集團(tuán)，形成較為完善的金融市場(chǎng)體系。力爭(zhēng)到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的比重，分別達(dá)到5%和11%。

——現(xiàn)代商貿(mào)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和布局，大力推行電子商務(wù)、特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、配送、國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)、新型商業(yè)設(shè)施開發(fā)、新興商貿(mào)集成服務(wù)、商貿(mào)品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，以信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型提升，提高商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。力爭(zhēng)到2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速繼續(xù)保持16%以上，商品市場(chǎng)成交額年均增速17%以上，成為長(zhǎng)三角區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端旅游、高端社會(huì)服務(wù)業(yè)以及其他高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)部門，重點(diǎn)抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、集聚區(qū)和項(xiàng)目管理、目標(biāo)考核等工作，并與經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、外經(jīng)、信息、金融、文廣新等行業(yè)主管部門以及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門通力合作，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供高效服務(wù)。加快調(diào)整和完善各市（縣）、區(qū)相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)管理體制和工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、旅游、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃前期課題研究，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市自身?xiàng)l件，重點(diǎn)提出下一個(gè)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)和舉措。以規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，遏制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。努力提高服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域空間布局規(guī)劃落實(shí)程度，形成從制訂規(guī)劃——實(shí)施方案——組織項(xiàng)目——政策支持——配套服務(wù)的落實(shí)體系，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)走集中、集聚、集約化發(fā)展道路。完善全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局研究，促進(jìn)太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等27個(gè)省、市兩級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化裂變式發(fā)展，形成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)到2010年，營(yíng)銷收入（成交額）超500億元集聚區(qū)達(dá)到3個(gè)，超百億元集聚區(qū)達(dá)到6個(gè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在運(yùn)作模式，以及土地、資金、稅收等政策環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新的突破。選擇業(yè)態(tài)新穎、規(guī)劃完善、條件成熟的集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)使我市的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達(dá)到13個(gè)以上。抓緊推進(jìn)集聚區(qū)技術(shù)公共平臺(tái)、服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高信息化、集約化程度，增強(qiáng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓好一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)強(qiáng)、有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目管理庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)省市兩級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、億元以上重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施滾動(dòng)式管理，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)2009年—2010年列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)達(dá)到20個(gè)以上，獲得國(guó)家、省級(jí)各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)不低于20個(gè)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資導(dǎo)向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優(yōu)限劣，鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)，控制市場(chǎng)已飽和甚至過度競(jìng)爭(zhēng)的部分行業(yè)新增項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

（五）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“互動(dòng)”發(fā)展。按照“抓兩頭、帶中間”（即抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端科技研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、后端的營(yíng)銷和現(xiàn)代物流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展）的總體思路，積極發(fā)展以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)中介、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、互動(dòng)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)園、太湖國(guó)際科技園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)”載體重點(diǎn)建設(shè)軟硬件平臺(tái)，特別是要為服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等核心企業(yè)和高端人才提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)的公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)空運(yùn)物流為特色的空港產(chǎn)業(yè)園、以流通加工增值為特色的大明物流三期、以多運(yùn)聯(lián)運(yùn)為特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，有效地降低全社會(huì)物流成本，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資平臺(tái)。通過“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”、“國(guó)際”與“國(guó)內(nèi)”相結(jié)合的方式，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度。將日本、印度、香港等國(guó)家和地區(qū)作為服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)ν庹猩桃Y的目的地區(qū)，與重點(diǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)合作，組織籌備集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇和招商洽談會(huì)、歐洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、印度服務(wù)外包、港臺(tái)高端服務(wù)業(yè)等4個(gè)對(duì)外專題招商活動(dòng)，吸引國(guó)際知名企業(yè)落戶錫城。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)招商引資力度，做好長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)業(yè)招商引資洽談會(huì)籌備工作，爭(zhēng)取一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地錫城，力爭(zhēng)2009年—2010年服務(wù)業(yè)招商引資協(xié)議金額達(dá)到200億元以上。

（七）加大人才引進(jìn)和培育力度。依托“530”計(jì)劃，積極實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才招引工程，把歐美等受金融危機(jī)影響較大的國(guó)家地區(qū)作引智目的地，重點(diǎn)引進(jìn)科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領(lǐng)軍型人才，從工作方式和環(huán)境、政策資金、后勤服務(wù)等領(lǐng)域采取組合手段，吸引其扎根無錫工作和創(chuàng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)各類專業(yè)人才培育，建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，探索學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的人才培訓(xùn)機(jī)制。積極組織服務(wù)業(yè)條線、集聚區(qū)和項(xiàng)目管理人員參加各級(jí)各類服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，為基層工作人員開拓思路、創(chuàng)新舉措創(chuàng)造良好的條件。

（八）積極開展標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)。著力開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)技術(shù)管理規(guī)范等領(lǐng)域積極參與國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門及協(xié)會(huì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在傳統(tǒng)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快培育一批國(guó)內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)品牌，扶持發(fā)展具有本地特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號(hào)品牌。支持商業(yè)大廈、朝陽集團(tuán)、天鵬集團(tuán)、王興記等一批優(yōu)勢(shì)服務(wù)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的連鎖擴(kuò)張。

（九）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。完善服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析制度，定期召開各地區(qū)服務(wù)業(yè)和各重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行分析會(huì)，建立和完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系渠道，及時(shí)了解掌握實(shí)際運(yùn)行情況、協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。研究改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，積極完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)信息依據(jù)。

（十）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照國(guó)家、省、市出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策以及涉及服務(wù)業(yè)相關(guān)措施，研究制訂進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，通過采取資金、信貸、土地等組合措施，重點(diǎn)支持帶動(dòng)作用強(qiáng)、吸納就業(yè)人數(shù)大的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。完善全市服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，結(jié)合我市實(shí)際，著力做好優(yōu)化服務(wù)業(yè)考核目標(biāo)的設(shè)置，將總量考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為增量考核指標(biāo)，絕對(duì)數(shù)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為相對(duì)數(shù)考核指標(biāo)，加大獎(jiǎng)懲力度，激發(fā)推進(jìn)服務(wù)業(yè)工作熱情。做好服務(wù)工作，積極協(xié)助省、市兩級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)服務(wù)業(yè)、流通等領(lǐng)域的資金和政策支持，緩解集聚區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家對(duì)城區(qū)、集聚區(qū)、企業(yè)開展咨詢和服務(wù)，為實(shí)體企業(yè)排憂解困。

三、扶持措施

（一）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府性投入力度。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，建立和完善市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，結(jié)合年度重大項(xiàng)目安排，加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持。將市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理和使用，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)和培育農(nóng)村市場(chǎng)及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。

（二）完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加快制訂出臺(tái)新的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，定期。按照政府性扶持資金項(xiàng)目招投標(biāo)工作要求，加快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的新方式和新辦法，通過以公開招投標(biāo)形式確定扶持項(xiàng)目，并強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和督察力度，保證引導(dǎo)資金按照要求足額使用到位，盡快產(chǎn)生效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)中的導(dǎo)向作用。

（三）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。為貫徹落實(shí)市委、市政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策措施，至2009年底安排4000萬元財(cái)政引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“新增引導(dǎo)資金”）用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投入。新增引導(dǎo)資金主要投向高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。新增引導(dǎo)資金按相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理（詳見附件）。

（四）加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的稽察力度。按照全市重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目稽察工作的意見，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和新增資金監(jiān)督、管理和審核，做到專款專用。對(duì)騙取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、擠占資金，無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估中弄虛作假或提出的評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，將限期收回已下達(dá)的資金，并按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰；對(duì)造成重大損失的，追究法律責(zé)任。

（五）加快形成服務(wù)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門和地區(qū)要加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度，清理不合理規(guī)定和限制，充分運(yùn)用準(zhǔn)入門檻，稅費(fèi)征繳、價(jià)格監(jiān)管、財(cái)政信貸等調(diào)控手段，以調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為核心，重點(diǎn)扶持服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

附件：無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法

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無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法

根據(jù)市政府決定，我市新增市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金4000萬元。為加強(qiáng)對(duì)新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

一、總則

第一條按照市委、市政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，我市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“新增引導(dǎo)資金”），以引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，扶持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)增加值占我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

第二條新增引導(dǎo)資金分配遵循突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公開透明的原則。

第三條新增引導(dǎo)資金實(shí)施項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。市發(fā)改委和市財(cái)政局為新增引導(dǎo)資金的主管部門，共同對(duì)資金的審核、論證、使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。市發(fā)改委負(fù)責(zé)新增引導(dǎo)資金的業(yè)務(wù)管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)新增引導(dǎo)資金的撥付。

二、支持對(duì)象和條件

第四條新增引導(dǎo)資金的扶持范圍主要是市屬和無錫市七城區(qū)中各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)形式的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)的在建或新建項(xiàng)目。

第五條新增引導(dǎo)資金的扶持領(lǐng)域是高端服務(wù)業(yè)，主要包括：服務(wù)外包（軟件和信息技術(shù)外包項(xiàng)目另行安排）、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等高端增值產(chǎn)業(yè)。

第六條新增引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目必須具備的條件：

（一）在本市注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格且項(xiàng)目在無錫市區(qū)實(shí)施的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（二）符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。

（三）項(xiàng)目已啟動(dòng)。

（四）項(xiàng)目資金已落實(shí)。

（五）至少還符合以下條件之一：

1、納入省、市重點(diǎn)，總投資5000萬元以上、當(dāng)年新建、投資量達(dá)到總投資的30%以上，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有重大拉動(dòng)作用和示范作用的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

2、納入省、市重點(diǎn)（包括22個(gè)城市綜合體項(xiàng)目），當(dāng)年工作量超20%、時(shí)序進(jìn)度提前一個(gè)月以上的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

3、業(yè)態(tài)新穎、填補(bǔ)我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空白的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

三、使用范圍和方式

第七條新增引導(dǎo)資金的主要使用范圍：

（一）省、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼和貼息。

（二）省級(jí)以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目配套。

（三）服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（四）服務(wù)業(yè)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)品牌項(xiàng)目。

第八條新增引導(dǎo)資金主要采取專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式。標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）專項(xiàng)補(bǔ)貼：以自有資金投入為主的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，投資額在5000萬元（含）—8000萬元的，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過100萬元；在8000萬元（含）以上的，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過200萬元。

（二）貸款貼息：以利用金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款為主的項(xiàng)目，給予25%—50%的貼息補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目貼息最高不超過200萬元。

（三）知識(shí)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)業(yè)態(tài)新穎、填補(bǔ)我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空白以及科技含量高的知識(shí)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)并正式開工的，單個(gè)項(xiàng)目給予最高不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）提前竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)原計(jì)劃2009年后竣工的項(xiàng)目，提前竣工并投入運(yùn)行的，單個(gè)項(xiàng)目給予最高不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、投入方式

第九條新增引導(dǎo)資金，除下列情況外，投入方式一律實(shí)行招投標(biāo)方式：

（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

（二）只有2家或2家以下潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）沒有引起有效競(jìng)爭(zhēng)或?qū)φ袠?biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或因故導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不實(shí)行招標(biāo)的情況。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)分專家組和綜合組，專家組由各行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理專家組成；綜合組由市發(fā)改委、財(cái)政局及有關(guān)部門的專業(yè)人員組成。投標(biāo)人主要是市屬和無錫市七城區(qū)中各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)形式的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)的在建或新建項(xiàng)目。

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人將通過《無錫日?qǐng)?bào)》、無錫市服務(wù)業(yè)工作網(wǎng)站（）同時(shí)招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人將向3個(gè)或3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目的情況確定招投標(biāo)方式。開標(biāo)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開進(jìn)行。中標(biāo)項(xiàng)目確定后由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局將項(xiàng)目列入無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金計(jì)劃，正式下達(dá)。招投標(biāo)工作將于2009年2月份、5月份、8月份、11月份分四次進(jìn)行。

第十條市財(cái)政局按下達(dá)計(jì)劃及時(shí)撥付資金。對(duì)各區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的扶持，各區(qū)財(cái)政按比例同步配套。

第十一條區(qū)財(cái)政在收到投資計(jì)劃及預(yù)算指標(biāo)后，按照規(guī)定程序辦理資金劃撥手續(xù)，及時(shí)、足額將資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。市屬項(xiàng)目由市財(cái)政直接下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及撥付資金給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

五、監(jiān)督管理與績(jī)效考評(píng)

第十二條市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)新增引導(dǎo)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織不定期抽查工作。

第十三條市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門對(duì)新增引導(dǎo)資金使用進(jìn)行稽察。新增引導(dǎo)資金專款專用，任何單位和個(gè)人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍。對(duì)騙取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、擠占資金；無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估中弄虛作假或提出的評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，由市財(cái)政局限期收回已下達(dá)的資金，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰，對(duì)觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

第十四條各項(xiàng)目主管部門年終要對(duì)所轄范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目資金的使用情況和竣工結(jié)算情況、項(xiàng)目實(shí)施過程和完成情況、項(xiàng)目投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)材料上報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局。

六、附則

第十五條本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本規(guī)定自之日起施行。