導語：區加強無證無照經營治理工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，遏制無證無照非法經營行為的滋生和蔓延，促進公平競爭，保護經營者和消費者合法權益，促進我區經濟社會健康、快速發展，根據國務院《無照經營查處取締辦法》等法律法規規定，現就加強我區無證無照經營治理工作提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞我區“兩個率先”、富民強區的發展戰略和建設“三個*”的要求，切實履行職責，相互配合，有效打擊和遏制涉及環境保護、安全生產、居民住宅小區內擾民等無證無照經營活動，維護人民群眾生命財產安全，建立公平有序的市場環境，促進我區經濟社會健康有序發展。

二、查處范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期屆滿未按照規定依法重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證（批準文件）方可從事經營活動或超出許可范圍的違法經營行為。

三、職責分工

根據國家有關法律、法規規定，依照“職、權、責一致”和“誰發證（照）、誰主管，誰審批、誰負責”的原則，有關行政許可審批部門查處取締無證無照經營行為的具體工作職責如下：

（一）工商*分局：負責查處各類無照經營行為，重點查處無須取得許可證（批準文件）或已經領取相關許可證（批準文件）而未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的違法行為；已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為。

（二）區衛生局：負責查處未取得衛生許可證或偽造衛生許可證擅自從事食品生產、銷售等經營活動的違法行為；已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（三）區文體局：負責查處未經許可或審批而擅自從事歌舞、網吧、電子游藝等文化娛樂經營活動的違法行為；已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（四）區環保局：負責查處未經批準或未經許可的涉及環境保護的違法經營活動；已被依法撤銷批準或許可證，批準或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政批準手續，繼續從事經營活動的行為。

（五）公安*分局（消防大隊）：負責查處未經許可擅自從事旅館業、典當業、公章刻制業等特種行業經營活動的違法行為；公眾聚集場所未經消防安全檢查許可擅自使用或開業的違法行為；已被依法吊銷許可證，或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（六）區安監局：負責查處未經許可而擅自從事煙花爆竹生產經營（批發）、危險化學品生產經營等違法行為；已被依法吊銷許可證，或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（七）區城管局：負責查處在城市道路、公共場所以及尚未實行物業管理的住宅小區內無固定經營場所，從事無照經營的行為。同時，切實做好戶外廣告的整治工作。

（八）其他相關部門：按照各自職責，負責查處應當取得而未經取得許可證（批準文件），擅自從事經營的無證經營行為；已被依法吊銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。有關行政許可審批部門在查處取締無證無照經營行為時，相關法律法規有規定的從其規定，沒有規定的可行使國務院《無照經營查處取締辦法》第九條規定的職權。依照《無照經營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定進行處罰。

三、工作要求

（一）建立政府統一領導，各街道、各部門相互配合、齊抓共管的長效監管機制

區政府成立*區取締無證無照經營工作領導小組，統一領導全區無證無照經營治理工作。建立和完善查處取締無證無照經營日常監管制度和工作聯席會議制度，聯席會議成員由工商*分局和有關行政許可審批部門領導及相關部門負責人組成，定期或不定期的通報工作情況，協調有關問題，部署開展活動。形成由工商部門牽頭協調，相關職能部門各司其職、齊抓共管，各街道、各職能部門全面組織實施的長效監管機制。各單位和有關部門要確定職能科室和聯絡員，辦理涉及無證無照經營治理工作的各項事務。

行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內告知工商*分局，由工商*分局撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理機關發現應當由行政許可前置審批部門負責查處的無證無照經營行為的，應當在5個工作日內告知相關行政許可前置審批部門，由相關行政許可前置審批部門依法查處。

（二）疏堵結合，確保無證無照經營治理工作順利開展

查處取締無證無照經營是政策性很強的工作，關系到廣大人民群眾切身利益。各街道、各有關部門要強化大局意識和服務意識，始終堅持“教育在先、查處在后”、“疏導為主、取締為輔”的工作方針，區別對待，加強引導、扶持和規范。對下崗職工和無重大危害的或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的，工商部門督促其辦照并在辦照上提供優質服務；對涉及專項審批的項目，行政許可審批部門應在法定時間內給予審核答復，不得拖延推遲；對無證無照經營行為規模較大，社會危害嚴重，危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源的，各相關部門應予嚴懲。

（三）嚴格審批條件，把好市場主體準入關

行政許可審批部門要嚴格執行前置審批規定，對所有涉及前置審批的事項，要進行依法全面清理，尤其是在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或其他批準文件或許可證、其他批準有效期屆滿后，被依法責令停產停業，應及時告知工商*分局，工商*分局應依法責令當事人辦理變更登記或注銷登記。對未經審批或未取得許可證的，共商*分局不予核發營業執照。

嚴禁在住宅小區內從事餐飲、娛樂、桑拿按摩、大型商場超市、直銷、網吧、制造等行業，違反規定的，要嚴厲查處。確需將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及住宅小區管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。

（四）明確職責，實行責任追究制度

對不按規定職責和程序查處無證無照經營行為，或發現無證無照經營行為不予查處的，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規進行處理；對認真履行職責，工作成效顯著的單位和個人，給予獎勵。區監察局要對相關部門開展工作情況進行行政監察，促進依法行政和行政效能的提高。

（五）加強宣傳，努力提高全社會依法經營意識

各有關部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大張旗鼓地宣傳《無照經營查處取締辦法》等相關法律法規，提高經營者的法制觀念，切實依照法律、法規的規定規范生產經營條件，保證安全生產，進一步提高全社會依法經營意識，營造公平、安全、秩序良好的市場交易和競爭環境，促進我區經濟社會的健康發展。