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為認真貫徹落實科學發展觀，加強農村環境基礎設施建設，積極創建國家生態市，切實控制污染，改善環境質量，全面建設社會主義新農村，根據省委、省政府《關于堅持環保優先促進科學發展的意見》及《江蘇省關于推進環境保護工作的若干政策措施》，現就推進我市污水集中治理提出如下實施意見：

一、污水集中治理的總體目標及要求

1.建設目標

根據國家生態市的建設要求，結合我市實際，20*年建成儒林、薛埠、指前、直溪、朱林等5個鎮污水處理廠，并同步實施各鎮（區）行政區域內污水收集管網及污水提升泵站建設，實行嚴格的雨污分流，加強對工業廢水和生活污水的治理，使各鎮（區）在污水收集管網所覆蓋區域內的所有企業工業廢水及集鎮生活污水全部納入污水管網進入污水處理廠實行集中處理，有條件的地方，要加快推進中心村的污水接管工作。到20*年，市區生活污水處理率達到85%以上，鎮區生活污水處理率達到70%以上。

2.建設要求

（1）5個鎮污水處理廠的管網覆蓋范圍是：薛埠鎮污水處理廠管網覆蓋范圍為薛埠鎮；儒林鎮污水處理廠管網覆蓋范圍為儒林鎮；指前鎮污水處理廠管網覆蓋范圍包括指前鎮、原洮西鎮；直溪鎮污水處理廠管網覆蓋范圍包括直溪鎮、原茅麓鎮；朱林鎮污水處理廠管網覆蓋范圍為朱林鎮。

（2）儒林、薛埠鎮污水處理廠在20*年8月30日前完成主體工程及管網建設，并投入試運行。

（3）指前、朱林、直溪鎮在20*年3月底前編制完成各自區域內污水處理工程可行性研究報告和技術方案，完成評審和報批工作，并于20*年12底前完成主體工程及管網建設，投入試運行。

（4）堯塘鎮在20*年8月30日前，完成至市第二污水處理廠的污水收集管網建設，并在20*年12月30日前完成所有工業廢水及生活污水與市第二污水處理廠的接管工作。

（5）開發區在20*年12月30日前，完成原河頭鎮至市第二污水處理廠的污水收集管網建設，并在20*年6月30日前完成所有工業廢水及生活污水與市第二污水處理廠的接管工作。

（6）金城鎮在20*年6月30日前，完成原白塔鎮至市第二污水處理廠的污水收集管網建設及接管工作。

3.建設原則

（1）鎮（區）為建設主體。各鎮（區）為本區域內污水處理工程及污水收集管網建設的主體。工程進度由市環保局負責牽頭組織協調，發改、建設、國土、規劃等相關職能部門給予積極配合和支持。

（2）多渠道融資。鼓勵社會各類所有制投資主體和外資參與投資，積極吸引社會和民間資本建設、經營污水處理廠，實現投資主體多元化，并對污水處理項目投資主體向全社會公開招標確定。污水處理工程建設的投資運營可以實行以下三種模式，一是由社會資本建設，并自主經營的模式；二是由社會資本建設，再由鎮政府逐年支付，支付完畢后由鎮政府組織運營的模式；三是由鎮政府和企業合作投資建設運營的模式。

（3）廠、網同步建設。污水處理廠、污水收集管網和污水提升泵站是一項系統的基礎設施工程，必須按照“廠網并舉”的原則，在規定的時間內同時規劃、同時設計、同時施工、同時竣工、同時投運。

二、污水處理工程建設和運營的政策措施

1.對鎮污水處理廠主體工程建設實施補貼。對各鎮每個處理能力達1萬噸/日規模的污水處理廠市財政給予300萬元補貼，每增加0.5萬噸/日處理能力，增加補助100萬元，具體根據污水處理廠建成后的實際處理能力按比例實施補助，并對所有補貼實行分期撥付，即啟動建設工程時撥付50%，主體工程竣工后撥付30%，其余20%在主體工程通過驗收并投入運營后撥付。同時，各有關部門要幫助污水處理廠積極爭取上級各類專項資金。

2.對污水收集管網建設實施補貼。為推動污水收集管網建設，在各鎮（區）完成對污水收集管網覆蓋區域內工業廢水和居民生活污水的接管任務后，市財政對各鎮（區）按主管網建設造價的20%予以補貼。

3.對建設工程各項收費實行減免、優惠。對鎮（區）污水處理建設工程減免所有行政事業性收費，其它經營、服務性收費按*市委、市政府《關于進一步優化經濟發展軟環境的補充規定》（[20*]35號）的統一扎口收費標準收取。

4.優惠污水處理廠運營稅收。鎮（區）污水處理廠在運營期間享受適當的稅收優惠政策。污水處理廠委托鎮自來水公司或直接向排污企業收取的污水處理費，暫不征收增值稅；對于新建的污水處理廠，比照新辦公用事業政策，自生產經營之日起，免征所得稅一年。

5.優惠辦理管網建設手續。在污水管網建設過程中，需挖掘穿越市政道路、公路、綠地及其它公共設施時，相關部門必須優先辦理相關手續；對于市政道路、綠化設施等恢復所需費用，由污水管網建設方按成本價支付。

6.對企業實施限期接管。為鼓勵企業接管，對現有排污企業凡在規定期限內完成接管的，污水處理廠免收其污水接管費。對市政府下達限期接管任務的企業，逾期未完成接管，則依據有關法律法規予以關停，直至完成接管。

7.污水處理費收取標準。對接入管網的工業廢水、居民生活污水處理費的開征和調整，由物價部門按規定核定后執行。排污企業應對生產廢水進行預處理并達到接管標準后方可納入污水收集管網，對超過接管標準的污水則依據排污企業與污水處理廠簽訂的合同執行。所有污水處理費用于污水處理廠污水處理及其設施的維護和管網建設。

8.建立運行補貼機制。立足保本微利的原則，建立“污染者付費，治污者受益”的機制，對各鎮污水處理廠初運營中不足成本部分，各鎮應予以適當的補貼。

三、推進污水集中治理的保障措施

1.強化組織領導。市政府成立全市污水集中治理領導小組，組織領導并協調解決全市污水處理工程規劃建設和項目實施過程中的相關問題，由吳曉東市長任組長，徐國慶副市長任副組長，市環保、建設、發改、規劃、水利、財政、國土、交通、國稅、地稅和供電等部門的負責人和各鎮（區）的鎮長(管委會主任)為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，梅鎖留同志任辦公室主任,市發改、建設、規劃局的負責人擔任辦公室副主任。各鎮(區)、各有關部門也要相應成立污水處理工程建設與運營的領導小組，切實抓好污水處理工程的規劃、建設及運行管理等工作。

2.強化協調配合。污水處理工程建設時間緊，任務重，市各有關部門要密切配合，加強協調，在項目選址、征地、拆遷、立項、辦證、供電、供水、環評、尾水排放等方面應給予大力支持，特事特辦，確保工程建設進度。

3.強化宣傳力度。污水集中治理工作涉及面廣，需要全市人民共同努力，社會各界積極參與，因此要充分利用新聞媒體，大力宣傳，跟蹤報道，營造加快推進建設的濃厚氛圍。

4.強化考核機制。為確保各鎮（區）污水處理工程的有力推進，20*-20*年，市政府將依據總體建設目標分年度列入各級政府重點工作目標，定期組織考核，及時通報，倒計時推進，并作為各鎮(區)、各有關部門各項評優考核的一票否決制的條件之一。

以上意見，希認真貫徹落實。