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根據國務院統一部署，省政府于去年8月下發了《關于開展第二次全省農業普查的通知》（蘇政發[20*]81號），這標志著我省第二次農業普查工作正式啟動。國家和省委省政府非常重視這次農業普查工作。20*年中央明確把“做好第二次全國農業普查工作，為社會主義新農村規劃的制定提供科學的依據”寫入了一號文件。在中央農村工作會議上，回良玉副總理專門就農業普查工作作出指示，要求各地高度重視，精心準備，切實抓好。回副總理還親自參加全國第一次農普領導小組會議并作重要講話，對普查工作提出了明確要求。省委和省政府也非常重視第二次農業普查工作，黃莉新副省長多次了解我省農業普查準備工作情況，新年上班第一天黃副省長又親臨省統計局聽取和了解農業普查準備工作情況，并提出四點要求。

今天有20多個相關部門的領導同志參加領導小組第一次工作會議，可能有些同志還不十分熟悉農業普查工作。受普查領導小組副組長湯以倫同志的委托，下面，我簡要向各位領導介紹一下農業普查的有關情況，同時把全省農業普查的前期準備和下一階段的主要工作安排向領導小組作匯報。

一、農業普查的總體目標和主要內容

普查是一個國家獲得重大國情國力的最重要的統計方法之一。根據國務院批準的大型普查制度，我國農業普查在逢6的年度開展，每10年進行一次。

1996年我國成功地進行了第一次全國農業普查，為黨和政府掌握我國農業和農村經濟的真實情況，制定和完善符合我國國情的基本國策以及農業和農村經濟發展戰略提供了決策依據。10年后，我國農村社會經濟已進入一個重要的發展時期，新的形勢下，出現了很多新情況、新問題，不斷深化對農村社會新情況、新問題的認識，研究總結社會經濟發展背后的原因和規律，對于認識事物、把握事物發展規律非常重要。黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標、省委省政府提出的“兩個率先”、十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，對第二次全國農業普查工作提出了更高的要求。因此，開展第二次農業普查是十分必要的，也是非常及時的。

（一）總體目標。從樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會思想出發，查清農業、農村和農民的基本情況，為國家全面建設小康社會和社會主義新農村提供基礎性決策信息；為社會各方面提供基本的“三農”信息；為建立以普查為基礎的統計調查平臺，完善農村統計調查體系提供支持。

（二）普查方案的設計原則。堅持國際一般標準與中國實際相結合；堅持普查與常規統計調查相結合；兼顧需求與可能，注重可操作性；兼顧歷史與現實，注意具有連續性。

（三）普查范圍和對象。在中華人民共和國境內從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、從事農業生產經營活動的非農村住戶、行政村和鄉鎮。普查資料的時點是20*年12月31日，普查資料的時期是20*年1月1日至12月31日。

（四）普查的主要內容。第二次農業普查的主要內容包括以下十個方面：一是農戶家庭與人口特征信息。二是農村居民生活質量和基礎設施。三是農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況。四是農業土地利用狀況等生產條件和生產能力。五是農村投資規模。六是農業產業化水平。七是農村貧困的小區域估計基礎信息。八是農業社會化服務水平。九是小城鎮的發展水平。十是農村社會事業的發展水平。

通過此次普查可獲得農戶、農業生產單位、農業服務業單位等基礎信息，還可作為今后開展抽樣調查所需要的抽樣框。

二、第二次農業普查的總體安排

第二次農業普查分為普查準備、現場調查、數據處理與、工作總結及資料開發四個階段，計劃于20*年底結束，歷時3年左右。

第一階段：普查準備階段（20*年4月-20*年12月）

這一階段的主要工作是：擬訂工作規劃、組建普查機構、落實普查經費、制定普查方案和實施細則、組織普查試點、布置普查方案、培訓普查人員、數據處理準備、開展社會宣傳動員以及物資準備和地址編碼等。這些工作必須在20*年12月10日前完成，確保普查登記工作的如期進行。

第二階段：現場調查階段（20*年12月-20*年4月）

這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織摸底調查、確定普查小區、制定實地調查計劃、組織現場調查、復查驗收調查表。該階段是整個普查工作中最為關鍵的環節，也是工作量最大、動員力量最多、質量要求最高的一個階段。

第三階段：數據處理及階段(20*年4月-20*年12月)

這一階段的主要工作是：普查數據錄入、逐級審核匯總、數據質量評估、數據分析、數據上報、主要數據和普查資料編印。這一階段是普查工作的重點，也是普查成果的集中反映。

第四階段：工作總結及資料開發階段(20*年12月-20*年12月)

這一階段的主要工作是：做好普查總結和表彰、普查資料深度開發、建立普查數據庫等，這是普查的最后階段，也是普查成果最終實現的階段。

三、前一階段我省農業普查的準備工作情況

去年8月31日省政府發出了《關于開展第二次全省農業普查的通知》，成立了以黃莉新副省長為組長的江蘇省第二次農業普查領導小組，確定了第二次農業普查領導小組組成人員，普查領導小組辦公室設在省統計局，具體負責農業普查的日常組織和協調工作。在以黃副省長為組長的農業普查領導小組的領導下，普查辦公室的同志們積極組織，農業普查的各項準備工作緊張有序地展開。前一階段主要做了以下五個方面的工作：

（一）督促各地盡快組建農業普查機構

去年9月初，省局向各省轄市統計局發出了《關于抓緊做好組建農業普查機構工作的通知》（蘇統[20*]86號），要求各地抓緊成立農業普查領導小組及辦公室。目前，13個省轄市均由政府發文部署了農業普查工作，成立了普查機構，有70%以上的縣(市、區)政府下發了文件，其余的正在報批中。

（二）抓緊編制和落實農業普查經費

為了確保今年農業普查的順利進行，按照節儉效能的原則，省局及各地初步編制了農業普查經費總預算和分年度預算，并按相關規定報批。目前全省省市縣三級共編制普查經費預算1.52億元，到目前為止，20*年已經落實2900萬元，普查經費落實到位困難較大。

（三）召開了農普辦第一次主任會議

在去年12月中旬全國農業普查辦公室第一次主任會議之后，省農普辦于12月21日在南京召開了省轄市農業普查辦公室第一次主任會議，會上傳達了全國會議精神，各地匯報交流了工作進展情況，研究有關工作，對全省下階段農普工作明確了要求。

（四）為國家農業普查方案（征求意見稿）建言獻策。

根據國家農普辦發來征求意見的六類農業普查表，我們及時地組織全省各級，通過多種方式和渠道進行討論與商量，各市都通過書面方式上報了意見和建議，省農普辦根據各地的意見和省的有關情況及時向國家報送意見和建議，以供全國修改方案時參考。

（五）開通了江蘇省第二次農業普查網。為全面加強對第二次農業普查工作地組織指導，及時掌握與傳遞各地農業普查工作動態信息，努力構筑全省農普工作立體互動的交流平臺，去年12月初，江蘇省第二次農業普查網正式開通。

四、當前農業普查面臨的主要困難

嚴格意義上講，這次農業普查不是一次純粹的農業生產普查，而是一次“三農”普查。本次普查涉及農村、農業、農民，整個普查內容都是圍繞“三農”來設計的。根據國家初步方案和要求，以及前期的調研和各地反映的情況看，第二次農業普查工作將會面臨三大難題：

（一）數據搜集難。一是普查表指標多且情況復雜。本次普查表共有5大類，14張表（A4紙），550個指標，涉及農戶家庭與人口特征信息、農民生活質量和基礎設施、土地資源與農業土地利用等十個方面。二是調查范圍大，涉及面廣。第二次農業普查要面對全省1500多萬農戶、近2萬個鄉鎮村，加之近年來農村勞動力流動加快，調查難度大；調查對象配合能力低和配合程度下降，農村舉家外出打工的農戶難普查；農村經濟現象復雜化，城鄉邊界越來越模糊，也使普查難度進一步增加。三是近年來各地大范圍地撤鄉并鎮，使得每個鄉鎮管轄范圍更廣，管理難度更大。

（二）普查人員選聘難。縣以下普查人員的選聘將遇到新的困難，一是蘇中、蘇北地區農村文化水平較高的人外出打工的較多，難找到合適的普查員；二是蘇南地區農民普遍有工作，或有自己的經營活動，聘用高素質的調查員也難；三是鄉鎮機構壓縮，人員減少，致使可利用的鄉鎮行政資源減少。而從第一次農業普查情況來看，全省要動用40多萬名普查員才能在全國規定的時間內完成登記任務。

（三）經費到位保障難。普查員聘用和普查數據處理的硬件設備配置等方面都需要靠經費的落實來支撐，否則將無法實現和達到全國統一的質量要求。隨著農村稅費改革的深入，鄉村兩級提留及義務工已經取消，因此可動用行政資源的能力已經大大下降，大部分鄉村沒有財力支付普查員的報酬，因此普查員的報酬問題已經成為這次農業普查能否如期完成的關鍵。

面對這些困難，屬于我們可以解決的事，我們已采取了一些解決措施，正在抓緊落實；需要有關部門支持的事，我們將積極商請有關部門支持解決。

五、下一階段的主要工作任務

根據國家的總體安排、工作進度和我省的實際情況，下一階段需要重點抓好以下幾方面工作：

（一）加強監督檢查，落實普查機構、經費和人員

督促各地建立健全各級農業普查機構，抓緊時間落實普查經費，使農業普查機構盡快運作，要把這兩項工作作為當前工作的重中之重來抓。

一是建立和健全農業普查機構。在組建農業普查工作機構中，重點做好選調普查業務人員、建立健全各項規章制度、制定普查工作考核辦法、落實普查辦公條件等基礎工作。

二是抓緊農普經費的落實。經費落實是農業普查工作得以順利開展的關鍵。按照國務院、省政府文件規定，農業普查所需經費由各級政府分級負責。不能因為經費問題而影響普查工作的順利開展。

為了確保這兩項工作落到實處，近期省農普辦將組成工作組，對部分市、縣進行督促檢查。

（二）搞好部門協調，形成協同作戰的合力

農業普查是一項龐大的系統工作，涉及到方方面面，一個單位、一個地區普查工作不到位，就會影響全局的工作，影響整個普查工作的順利進展。因此，普查工作需要得到有關部門的大力支持和配合。

特別是涉及到耕地的問題，需要得到國土資源廳的支持。耕地是農業普查的重要內容，耕地面積搞不準，整個普查工作就不能算成功。我們建議國土資源廳要選派一名熟悉耕地面積統計、具有較強組織協調能力的同志在省農普辦日常辦公，負責耕地普查有關事宜。待全國農業普查方案正式出臺后，我們將與國土部門共同研究制定出切實可行的，符合我省實際的普查方案和普查方式，保證耕地數據真實可信。

由于一些部門的特殊性，省農普辦將考慮或通過委托農墾、司法、軍隊、武警等系統根據各自的特點，按照統一方案的要求，獨立組織其所管轄的涉農數據收集和匯總工作。同樣，農業普查還涉及其他相關部門，需要各部門積極支持和配合，齊心協力，共同把普查工作做好。

（三）廣泛開展調查研究，制定和完善我省普查實施方案

科學嚴密的農業普查方案，是整個普查工作取得成功的重要前提。當前重點是在全國方案的基礎上，結合江蘇實際，制定和完善江蘇實施方案。

一要進一步征求各方面對農業普查試點方案的意見。選擇部分縣（市、區）開展實地調查試點，通過試點研究普查方案的可行性。然后進一步征求各方意見，增加反映“兩個率先”和社會主義新農村建設方面的必要指標，并梳理各表之間的關系，做到重點內容不遺漏，不重復，制定出江蘇農普實施方案。

二是重點關注農業普查的組織方式和農業普查數據與各部門的數據銜接問題。在有針對性的專題調研的基礎上做好處置各類情況的各種預案。

三是認真開展試點工作。省農普辦擬在蘇南、蘇北、蘇中各選擇一個縣（市、區）進行試點，同時要求各地農業普查辦公室也要選擇具有代表性的縣（市、區）或鄉鎮開展專項試點和綜合試點，從中發現問題，取得正式普查可供借鑒的經驗。

四是認真組織培訓。我們要在全國統一培訓的基礎上根據本地的實際情況編寫培訓教材，并選調優秀的同志擔任培訓教員。所有的指導員、普查員都要經過培訓并考試合格后才能上崗，為高質量地完成農業普查任務奠定堅實的基礎。

（四）利用多種媒體，廣泛開展宣傳動員

普查是和平時期最大的社會動員，宣傳工作是普查的重要環節。可以說，宣傳工作的好壞直接關系普查工作的成敗。農業普查是一個浩大的工程，需要動員全社會的力量。省農普辦將與省委宣傳部聯合下發文件進行部署，全面啟動宣傳動員工作，充分利用各種宣傳渠道，采用多種宣傳形式，有組織、有計劃、有步驟地開展宣傳工作，讓全社會知道農業普查、了解農業普查、關心農業普查、支持農業普查。

（五）創造必要條件，確保數據處理工作質量

數據處理設備及環境是關系到普查數據成果質量的重要因素之一。在這次普查中將采用光電錄入方式，以省轄市為單位建立數據錄入工作站，縣(市、區)一級作為數據處理的起點，采用條碼識別技術改善普查表的管理。這種全新的數據處理方案對硬件設備和網絡環境的要求比較高。我們將督促各地積極創造條件，使數據處理設備及環境達到全國統一規定的標準要求。加強對市、縣數據處理人員的培訓，注意檢查、督促和指導，確保數據處理質量。

除此之外，各地還要及時做好物資準備和地址編碼等工作，對主要在20*年實施的現場調查、事后質量抽查、數據處理、資料開發利用、基層總結表彰等方面的工作等也要在年內形成初步方案。

六、需要領導小組討論和解決的幾個問題

為了普查工作的順利開展，現將需要領導小組討論和解決的幾個問題說明如下：

（一）關于省級農業普查辦公室組成問題

農業普查是一項龐大繁雜的系統工程，涉及到方方面面，可以肯定地講，光靠統計部門是不行的，必須要把政府行為貫徹始終，緊緊依靠各級政府。第一次農業普查時，統計部門與國土、農林、漁業、水利、民政、農墾等部門的同志一起組成了江蘇省第一次農業普查辦公室，在全國農業普查工作考核評比中，我省名列前茅，這與各部門領導同志的積極支持和配合以及抽調同志的辛勤工作是分不開。我們將吸取第一次農業普查的成功經驗和教訓，使普查工作能夠得到有關部門的大力支持和配合。

對第二次農業普查辦公室的組成擬作如下安排：主任：陳俊杰，省統計局副局長；常務副主任和副主任：由省統計局有關職能部門、省發改委、省農林廳、省委宣傳部和省國土資源廳各派一名處長擔任；其他各成員單位派一名處長任普查辦公室成員。各單位還要確定一名政治素質好，熟悉基層（農村）工作，有較好的溝通和協調能力的同志作為聯絡員（蘇農普辦函[20*]2號已明確各部門報送要求：包括單位、姓名、性別、所在處室、職務、聯系電話等），有的部門已經報了，還沒有確定的請抓緊選派，待各部門聯絡員確定以后我們將及時召開聯絡員會議，明確聯絡員的職責。各位領導的工作都很忙，以后省農普辦的一些文件和材料、需要各成員單位提供的數據資料等我們將直接與聯絡員聯系。

（二）關于經費籌措問題

省農業普查領導小組辦公室在第二次農業普查經費的編制和落實過程中得到了省領導和省財政廳的大力支持和落實。根據財政預算編制的時間要求，由于我們在編制農業普查經費預算時，全國的農業普查試點方案尚未出臺，從目前全國要求來看，我們當時有兩個方面的疏忽：一是沒有考慮到數據處理設備的投入。現在國務院農業普查辦公室已基本確定，在這次普查中將采用光電錄入方式，以地市為單位建立數據錄入工作站，這種全新的數據處理方案對硬件設備的要求比較高，統計部門現有的數據處理設備將不能滿足需要。二是沒有充分考慮縣以下普查指導員、普查員的工作補貼經費。這是農普所需資金的最大項目。但是隨著農業稅、鄉村兩級提留及義務工的取消，動用行政資源的能力已經大大下降，大部分鄉村沒有財力支付普查員的報酬，尤其是蘇北和蘇中的一些地方經費落實到位困難較大。普查員的報酬問題已經成為這次農業普查能否如期完成的關鍵，這個問題處理好了將對整個普查工作產生重大而積極的推動作用。對此我們已與省財政廳聯合轉發了國務院農業普查領導小組辦公室、財政部、國家統計局《關于做好第二次全國農業普查經費保障工作的通知》（國農普辦字[20*]9號），并提出了具體貫徹意見。因此，建議省財政對困難地區增加農普專項轉移額度，或者由省農普辦提交增加專項預算額度經省財政審核追加后由農普辦下撥，以力保困難地區工作的順利開展。

（三）關于增加普查內容和提供有關資料問題

為了全面反映我省“三農”的實際狀況，為富民強省、實現“兩個率先”服務，根據黃副省長的指示，我們擬對普查內容作必要的補充。省農業普查辦公室已將國務院農業普查辦公室試點用的《第二次全國農業普查普查表》，以（蘇農普辦函[20*]2號）發給了各成員單位，有的部門接函后，已經按照要求，組織業務骨干，結合我省實際，對國家普查試點表進行了認真的研究和討論，提出了擬在我省普查表中增加的指標名稱、指標解釋及增加理由，并以書面形式傳至省農業普查辦公室。國家新的普查試點方案已經出來，各部門可以針對新方案再次增加指標的建議。還沒有提交的部門，請抓緊時間提交，以便我們統一考慮做出補充。

在農業普查工作的數據審核過程中，省農業普查辦公室還將收集各有關部門的有關行政記錄和統計數據，特別是涉農的有關部門還要提供與普查相關指標（詳見《省有關部門提供的資料一覽表[討論稿]》）的分市、縣（市、區）數據，為普查結果評估提供依據，請各部門給予積極的支持和配合，齊心協力，共同把普查工作做好。

（四）關于開展工作督查問題

充分體現普查的政府行為，是全面推進普查工作向縱深發展的重要條件，是搞好普查工作的根本保證。在普查準備、現場調查登記階段，建議省農業普查領導小組抽調各位成員組成工作組，對市、縣進行督促檢查，重點檢查各地的物資準備、宣傳發動、登記進度和質量、群眾的配合情況等。通過督促檢查從中發現問題，并力所能及地為各地解決一些實際困難，想方設法地得到被調查單位（農戶）的積極配合和支持，從而得到更為準確的調查數據，請各位領導能夠給以支持、并做好工作安排。

根據全國工作計劃和我省的實際情況，第二次農業普查期間將初步安排三至四次工作督查：20*年4月-6月督查各級農業普查組織機構、經費、人員落實以及宣傳準備等工作情況；20*年10月-12月督查各級農業普查機構人員培訓、制定實地調查計劃、物資準備和普查前的總動員等情況；20*年1月-2月督查各地組織現場調查、復查驗收調查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等情況；20*年3月-4月督查普查數據質量抽查、數據錄入進度等情況。

我們相信，有省委和省政府的堅強領導，有各部門和各級地方政府的大力關心和支持，有廣大農村干部和億萬農民的熱心參與，我們一定能夠克服各種困難，確保第二次農業普查取得成功。