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近年來，我國紡織行業(yè)快速發(fā)展，國際競爭力明顯增強。但資源、環(huán)境和貿易摩擦等制約因素加劇，行業(yè)結構性矛盾日漸突出。為保持我國紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就加快紡織行業(yè)結構調整，促進產業(yè)升級的有關意見通知如下。

一、紡織行業(yè)加快結構調整和產業(yè)升級意義重大

“十五”時期是我國紡織行業(yè)快速發(fā)展的五年。20*年，我國紡織纖維加工量2690萬噸，比“九五”末增長近一倍，占全球纖維加工量的36%以上。紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長1.3倍，占全球紡織品服裝貿易額的24%左右。同時，紡織產業(yè)結構有所改善，國際競爭力明顯增強，運行質量和效益逐年提升，市場優(yōu)勝劣汰機制已經形成。紡織行業(yè)在增加就業(yè)、工業(yè)反哺農業(yè)、改善人民生活和促進經濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻。

隨著產業(yè)規(guī)模的擴大和市場需求的變化，國際競爭更加激烈，資源、環(huán)境約束進一步加劇，行業(yè)長期積累的深層次問題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足。全行業(yè)研發(fā)投入不足銷售收入的1%，高新技術和高端紡織設備大部分依賴進口；品牌設計和自主營銷能力薄弱，產品出口主要是貼牌加工，自主品牌進入國際市場剛剛起步。二是結構性矛盾突出。化纖常規(guī)產品產能增長較快，而功能性、差別化纖維供應不足，配套原料發(fā)展滯后；在衣著、家用和產業(yè)用三大紡織產品中，勞動密集的服裝加工競爭激烈，技術含量較高的產業(yè)用紡織品比重較低；企業(yè)小而散，市場競爭力不強，大型企業(yè)普遍缺少核心技術和跨國配置資源能力；中西部差距依然較大。三是資源、環(huán)境約束對產業(yè)發(fā)展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大；紡織用水量已居制造業(yè)前列，而水的重復利用率卻落后于制造業(yè)平均水平；污染物超標排放現象依然存在。四是市場競爭不規(guī)范。由于勞動保障、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，造成了不同地區(qū)、不同企業(yè)間的不公平競爭，既加劇了部分地區(qū)低水平產能的擴張和原料供求矛盾，也影響了優(yōu)勢企業(yè)競爭力的發(fā)揮。

面對國內外新挑戰(zhàn)和行業(yè)結構性矛盾，當前大力推進紡織結構調整、轉變增長方式、促進產業(yè)升級，意義十分重大。不僅是進一步鞏固和發(fā)揮我國紡織行業(yè)競爭優(yōu)勢，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是落實科學發(fā)展觀，促進我國產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現經濟社會和諧發(fā)展的重要內容。

二、紡織結構調整的指導原則和主要目標

“十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，紡織行業(yè)在我國社會經濟發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。國內外經濟的穩(wěn)步增長為我國紡織行業(yè)發(fā)展提供了新機遇，資源環(huán)境約束和貿易摩擦等因素增加了行業(yè)調整升級的內在動力，科學發(fā)展觀的全面落實，為紡織行業(yè)加快結構調整和產業(yè)升級創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

紡織行業(yè)要緊緊抓住當前的戰(zhàn)略機遇期，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國家關于“十一五”期間加快結構調整、促進產業(yè)升級的總體要求和原則，全面推進技術進步，加快自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和產業(yè)政策的導向作用，規(guī)范市場競爭環(huán)境，轉變經濟增長方式，努力實現由紡織大國向紡織強國的轉變。

（一）結構調整的主要原則

1、充分發(fā)揮市場機制作用。紡織行業(yè)市場化程度高、競爭充分，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵競爭，促進優(yōu)勝劣汰。

2、著力提高自主創(chuàng)新能力。要鞏固、發(fā)揮和提升紡織行業(yè)現有的競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展先進工藝、技術和產品。通過創(chuàng)新發(fā)展、淘汰落后能力，實現結構優(yōu)化和產業(yè)升級。

3、綜合運用經濟、法律和必要的行政手段。加強產業(yè)政策引導、信貸政策調節(jié)和財稅政策支持，全面執(zhí)行勞動保障、環(huán)保、資源節(jié)約、稅務等法律法規(guī)和相關技術標準，規(guī)范市場競爭環(huán)境，引導產業(yè)健康發(fā)展。

（二）結構調整的主要目標

到“十一五”末，紡織纖維加工總量達到3600萬噸,比“十五”末增長35%左右；人均勞動生產率提高60%以上；萬元增加值的能源消耗下降20%；噸纖維耗水下降20%。行業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強，擁有一批具有自主知識產權的關鍵技術和國際影響力的知名品牌；產業(yè)集中度進一步提高，形成若干具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。

（三）結構調整的重點

1、加快技術結構調整，提高產品附加價值。一是加強對高技術、功能性、差別化纖維和紡織先進加工技術、清潔生產技術以及行業(yè)關鍵設備的研究開發(fā)，使重點紡織加工技術和裝備制造達到國際先進水平；二是加快企業(yè)ERP、電子商務平臺和在線控制等技術的研究推廣，提高企業(yè)信息化水平和市場快速反應能力；三是加強上下游產業(yè)鏈整合和產學研結合，創(chuàng)新經營模式，提高我國企業(yè)在國際紡織品服裝供應鏈中的地位，提高產品附加值。

2、加大原料結構調整，實現原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設，提高化纖原料自給率；二是加大對麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產業(yè)化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)利用，提高天然及再生資源類纖維使用比重。

3、加快重點行業(yè)調整，推進結構優(yōu)化。一是繼續(xù)拓寬紡織產品應用領域，大力發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料等產業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長點；二是加大化纖行業(yè)結構調整，大力開發(fā)化纖的功能性、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30%提高到40%；三是重點發(fā)展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴大非棉纖維使用范圍，使無接頭紗、無梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高檔服裝面料自給率進一步提高。

4、提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染。推進紡織清潔生產和節(jié)能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產值纖維使用量下降20%，噸纖維耗水下降20%。加大染整、化纖等行業(yè)廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放量，做到穩(wěn)定達標排放，實現環(huán)境與社會的協(xié)調發(fā)展。

5、大力推進自主品牌建設，創(chuàng)建具有國際影響力的自主知名品牌。重點支持、大力培育一批在品牌設計、技術研發(fā)、市場營銷渠道建設方面的優(yōu)勢企業(yè)；鼓勵創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，力爭到2010年形成若干個具有國際影響力的自主知名品牌，使紡織服裝自主品牌產品出口比重有明顯提高。

6、推進企業(yè)組織結構調整，提高產業(yè)集中度。一是以市場為導向，扶優(yōu)扶強，加快產業(yè)整合，推動企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度；二是大力推進國際化經營，鼓勵有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，形成一批具有全球資源配置能力的跨國企業(yè)集團；三是引導中小企業(yè)的產業(yè)集聚，促進產業(yè)集群綜合競爭力的提升。

7、促進東中西部協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產品產能的擴張，重點在時尚品牌、研發(fā)設計、市場控制力等方面有所突破；中西部地區(qū)充分利用勞動力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展與東部配套的勞動密集型加工制造業(yè)，承接來自中心城市、沿海地區(qū)以及國外的產業(yè)轉移，形成各具特色、比較優(yōu)勢明顯的梯度產業(yè)格局。

三、促進紡織結構調整和產業(yè)升級的有關政策措施

（一）大力推進紡織技術進步。落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策，引導企業(yè)和社會資金增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心，增強紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持紡織新材料、清潔生產技術、高附加值生產技術和關鍵設備的研發(fā)和產業(yè)化，支持產業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設，支持紡織行業(yè)自主品牌建設。調整紡織機械進口關鍵零部件的稅收政策，提高國內紡織機械整機的競爭力。支持紡織企業(yè)加強產品設計、提高產品質量、開拓市場，研究適當提高企業(yè)廣告費稅前扣除比例的政策。

（二）認真執(zhí)行國家產業(yè)政策。嚴格執(zhí)行國務院關于促進產業(yè)結構調整的暫行規(guī)定，各級政府及職能部門對列入《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類紡織項目，要繼續(xù)給予支持；對限制和淘汰類紡織項目，要嚴格控制，禁止投資；對淘汰類紡織工藝設備，要加快淘汰，禁止轉移。嚴格執(zhí)行對新建聚酯項目的核準和紡織項目的登記備案制度，防止低水平產能的擴張。各金融機構要根據產業(yè)政策和信貸原則，合理配置信貸資金，積極支持紡織結構調整，有效防范信貸風險。

（三）支持發(fā)展紡織原料。在保證國家石油安全的前提下，加快紡織原料建設項目的核準，提高紡織原料的生產配套能力。將提高資源利用效率、節(jié)能降耗和廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)納入紡織行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重點。加大對棉花科研、生產的政策支持力度,適當擴大優(yōu)質棉區(qū)種植面積,努力提高棉花質量和單產水平。

（四）加強信息引導與預警體系建設。建立紡織重點行業(yè)和企業(yè)的動態(tài)跟蹤制度，整合現有的數據資源，建立共享信息平臺以及政府、銀行和企業(yè)間的信息快速通道，適時投資動態(tài)、市場供求及行業(yè)運行等方面的信息，加強產業(yè)引導和預警。

（五）規(guī)范市場競爭環(huán)境。勞動保障、環(huán)保、稅務等部門要加強對紡織企業(yè)遵守勞動法、環(huán)保法和稅法情況的監(jiān)督檢查，營造公平競爭的市場環(huán)境。抓緊制修訂紡織能耗、水耗和相關技術標準，提高市場準入的門檻。鼓勵紡織行業(yè)推廣企業(yè)社會責任管理體系（CSC9000T），推進落實企業(yè)社會責任。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會等中介組織開展行業(yè)自律、落實企業(yè)社會責任、國際合作交流、組織境外投資和企業(yè)培訓等活動，充分發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展中的引導和服務功能。

紡織行業(yè)結構調整是一項長期而艱巨的任務，各地區(qū)要高度重視，加強領導，結合實際，制定本地區(qū)紡織行業(yè)結構調整的實施方案和配套措施。有關部門要各司其職，密切配合，認真落實推進紡織結構調整的各項政策措施，加強對地方和行業(yè)的指導。