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為深入貫徹落實黨的十七大精神，切實把江蘇經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道，又好又快地推進“兩個率先”，省委、省政府決定建立科學發(fā)展評價考核體系。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展，結合江蘇發(fā)展階段性特征，建立導向明確、指標科學的評價考核體系，引導全省著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學發(fā)展的突出問題，努力在科學發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設得更加美好。

（一）體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質量和效益。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷發(fā)展社會生產力和增強綜合實力。以提高質量和效益為核心，促進速度與結構、質量、效益相協(xié)調，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，消費、投資、出口對經濟增長的拉動相協(xié)調，實現(xiàn)經濟大省向經濟強省的跨越。

（二）體現(xiàn)發(fā)展方式轉變，突出創(chuàng)新驅動。依托科技進步、高素質人力資源和管理創(chuàng)新，提高科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率。推動經濟增長動力從投資驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變，產業(yè)結構從一般加工業(yè)為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉變，推動經濟發(fā)展方式轉變取得重大進展。

（三）體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，突出社會進步。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，加大財政對社會發(fā)展的支持力度。加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化。加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

（四）體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設。推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設，加快生態(tài)省建設步伐。加大節(jié)能減排和污染防治力度，不斷降低單位產出的能源資源消耗，減少污染物排放，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，緩解資源環(huán)境的瓶頸制約。

（五）體現(xiàn)以人為本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋８惺埽匾暢青l(xiāng)居民收入增長、人民福利水平提高和消除絕對貧困現(xiàn)象，努力使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。

二、基本原則

本評價考核體系重點評價發(fā)展過程是否科學，著力解決“怎樣發(fā)展”的問題，注重導向性、前瞻性、操作性和公認性的有機結合。

（一）導向性原則。堅持按照科學發(fā)展觀的本質要求，既賦予評價考核體系考核、約束功能，更注重導向、激勵作用，引導各地各部門牢固樹立正確的政績觀，把握工作方向，調整工作重點，解決科學發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極探索具有江蘇特點的科學發(fā)展道路。

（二）前瞻性原則。堅持立足高起點、高標準、高質量，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，學習借鑒國內外有關發(fā)展的評價體系，準確把握經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展，努力把科學性、規(guī)律性和創(chuàng)新性統(tǒng)一起來。

（三）操作性原則。堅持以推動工作為目的，在指標選擇上，充分考慮代表性、動態(tài)性、可獲取性，使指標可采集、可量化、可對比。在評價方法上，注重客觀、適用、可行，實事求是評價科學發(fā)展的程度。

（四）公認性原則。堅持基層和群眾認可的衡量標準，設置公眾滿意度指標，實行量化考核和定性考評相結合。量化考核充分考慮各地實際情況和基層意見，定性考評充分考慮人民群眾的切身感受和對科學發(fā)展的認可程度。

三、主要內容

本評價考核體系考核對象為省和省轄市，考核內容主要是經濟社會發(fā)展。指標體系分為經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明和民生改善五大類28項指標。

（一）經濟發(fā)展。經濟發(fā)展是政治文明、文化繁榮和社會進步的物質基礎。經濟又好又快發(fā)展，對于江蘇實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。該大類指標包括發(fā)展水平、質量、效益、結構等方面6項指標。

（二）科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我省進入了以科技創(chuàng)新為主導的發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，大力推進科技創(chuàng)新，提高科技進步貢獻率，增強經濟發(fā)展的核心競爭力。該大類指標包括3項具體指標。

（三）社會進步。社會進步是促進人的全面發(fā)展的根本途徑。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，擴大公共服務，促進公平正義，實現(xiàn)社會全面進步。該大類指標包括社會事業(yè)、社會保障和社會安全等方面6項指標。

（四）生態(tài)文明。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展的基本要求。必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，使生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。該大類指標包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面6項指標。

（五）民生改善。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，顯著提高人民群眾生活質量，改善生活環(huán)境，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。該大類指標包括就業(yè)、收入和生活質量等方面7項指標。

本指標體系設有人民群眾對科學發(fā)展成果滿意度的輔助指標，主要是反映發(fā)展道路是否為人民群眾所認可，發(fā)展成果是否為人民群眾所共享。

四、評價考核

本評價考核體系采用指數化的綜合評價方法，通過合成一個單一的、體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合指數，客觀評價全省及各地科學發(fā)展進程。

（一）指數計算。對單項指標進行無量綱化處理，得出單項指標指數，匯總得出大類指標指數和科學發(fā)展綜合指數。

（二）監(jiān)測評價。每年4月底前對上一年度全省和各省轄市科學發(fā)展情況進行監(jiān)測評價，同時利用計算機輔助電話調查（CATI）系統(tǒng)進行民意調查，形成監(jiān)測評價報告，經省委、省政府審定后發(fā)至各市委、市政府及省級各部門，根據需要向社會公布。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立省考核領導小組，由省政府領導擔任組長，省有關部門為成員單位。考核領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局承擔日常組織管理工作。省有關部門和單位按照考核領導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，積極開展工作。各省轄市政府應建立相應機制，加強對評價考核工作的組織領導。

（二）適時修訂完善。對評價考核體系實行動態(tài)修訂機制，根據經濟社會發(fā)展情況，適時修訂部分指標，不斷增強評價考核的科學性、針對性和有效性。鼓勵各地制定體現(xiàn)經濟社會發(fā)展要求、符合本地實際情況的科學發(fā)展評價考核體系實施方案。

（三）認真考核監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門要認真履行職責，加強對考核過程的監(jiān)督。嚴肅考核紀律，強化考核責任，保證考核工作公平公正。地方對考核結果如有異議，可以向考核領導小組辦公室申請復核。