導語：當前促進金融工作推動經濟發展的若干意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，有效應對國際金融、經濟危機，根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）、《省政府辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（蘇政辦發〔2008〕135號）、省政府《關于加快推進農村金融改革發展建立現代農村金融制度的意見》（蘇政發〔2009〕51號）文件精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、總體要求和主要目標

（一）金融工作的總體要求是：緊緊圍繞保增長、促發展目標，堅持以深化金融改革、推進金融創新為根本動力，抓住宏觀政策環境寬松的有利時機，用足用好擴大內需的各項政策，加強面向三農和中小企業的金融服務，拓寬直接融資渠道，充分發揮財政資金的杠桿作用，動員和調動全社會資源的投入，全面增強金融支撐能力，確保我市經濟平穩較快發展。

（二）金融工作的主要目標是：確保貸款余額占GDP之比不低于*5縣市平均水平；貸款增幅超過*5縣市平均水平1個百分點；中小企業貸款增長高于全部貸款平均增長水平；銀行業金融機構的不良貸款率保持在1.5%以下。到明年年底，全市金融業增加值占服務業增加值的比重達到11%。

二、擴大有效信貸投放

（三）加強銀政企三方合作。發改、經貿等部門要及時排出各類重點項目，定期向人民銀行、銀監辦通報，由人民銀行、銀監辦組織各銀行對項目進行專門服務，開展授信簽約，加快貸款落實。加強銀企溝通協作，深化銀企伙伴關系。突破以抵押、質押為主要條件的貸款方式，鼓勵銀行對信用良好的高科技、高成長企業試點開展信用貸款。

（四）大力推行銀團貸款模式，對資金需求量大、期限長的項目，在機會均等、利益共享、風險分擔、互利合作的基礎上，確定牽頭行，做好銀團組織工作。支持存量貸款銀團化，對重點骨干企業的存量貸款，具備轉為銀團貸款條件的，要努力轉為銀團貸款并盡可能延長貸款期限，確保企業存量貸款的穩定性。

（五）改造業務流程，構建信貸快速通道。正確處理支持企業發展和防范金融風險的關系，完善對中小企業的授權授信制度、信貸管理辦法，減少權限設置層級，精簡貸款審核程序，縮短貸款審批時間。各銀行要設立專門的中小企業信貸部門，賦予鄉鎮機構一定的信貸業務授權，開發適應中小企業融資需求的金融產品。對企業或項目符合條件的續貸申請，實現即還即貸，加快資金到位速度。

（六）為小額貸款公司提供批發性貸款。根據規定，小額貸款公司可向2家以下金融機構融入不超過注冊資本50%的資金。銀行要加大對*市婁江農村小額貸款有限公司等農村新型金融組織的支持，用足政策，按規定為小貸公司提供融資支持，增強其服務三農和中小企業的實力。

（七）加強與外資銀行的聯系，根據外資銀行在信貸評估、風險控制方面的特點，搭建銀企溝通平臺。爭取花旗、渣打、匯豐等外資銀行來太開展異地業務，發放無抵押信用貸款，支持中小企業發展。

（八）積極爭取開發性、政策性金融支持。加強與國開行、農發行、進出口銀行等政策性銀行的合作，把園區基礎設施建設、老城改造、現代農業開發等項目整合打包推介，力爭集聚更多的長期、大額開發性金融資源。鞏固深化與國開行的合作，密切跟蹤國開行商業化轉型進程，搶抓先機，把合作領域向新農村建設、民生發展、科技創新等領域拓展。力爭到明年年底，國開行對我市的授信額度超過30億。

（九）建立和完善微小企業貸款風險補償專項資金，由市財政和省財政按1:1配套，對微小企業貸款的新增部分，按0.5%給予風險補償。完善小額擔保貸款運作機制，支持各類失業人員自謀職業、自主創業。貸款擔保費率不超過1%，由市財政全額向擔保機構支付。個人按時還本付息的，政府全額貼息；勞動密集型小企業或合伙企業按時還本付息的，政府貼息50%。小額擔保貸款損失由市擔保基金承擔。

（十）強化信用約束，大力推進中小企業信用體系建設。工商、稅務、質監、司法等部門要積極支持和配合人民銀行，為中小企業建立信用檔案，切實解決銀行與企業信息不對稱問題。將中小企業信用與業主的個人資產和經濟責任相掛鉤，建立健全失信企業和個人信息和懲誡制度。

三、增強融資擔保能力

（十一）推進擔保機構和金融機構的互利合作。在控制風險的前提下，合理確定擔保放大倍數。力爭到明年底，累計擔保金額超過60億元，擔保放大倍數達到6~8倍。

（十二）鼓勵籌建各類擔保公司。設立市級再擔保公司，為優質中小企業發展提供信用支持，提高擔保行業的抗風險能力。發展企業互助擔保，做到兩區各鎮擔保機構全覆蓋。擴大擔保公司規模，增強融資擔保能力。加快*農發投資擔保有限公司發展，圍繞服務三農，開展擔保、分保和再擔保等業務。農村小額貸款公司要積極開展擔保業務，為金融機構發放涉農貸款提供擔保支持。

（十三）強化擔保激勵政策。對我市擔保機構新發生的擔保業務計提的風險準備金，由財政按比例給予補貼。根據國家有關文件精神，對符合條件的中小企業信用擔保機構，3年內免征營業稅。

四、拓寬直接融資渠道

（十四）大力推進企業上市。不斷提高上市后備資源質量，做到資源培育和重點項目推進并重。鼓勵企業通過境內境外、首發借殼等多渠道、多形式上市，盡快實現我市企業上市的實質突破。進一步完善上市工作服務體系，落實好扶持企業上市的各項政策，力爭明年年底前實現企業上市零的突破。

（十五）積極開展債券融資。加快江蘇省*港港口開發建設投資公司發行6億元企業債工作，力爭年內實現債券發行的突破。啟動五大國資公司、新區恒通公司發行企業債的前期準備工作。鼓勵有條件的中小企業作為聯合發行人，參與中小企業集合債券發行試點。加強銀企合作，嘗試中期票據和短期融資券發行，力爭有1~2家企業成功發行中期票據或短期融資券。

（十六）擴大股權融資規模。積極引進境內外各類風險投資、創業投資、私募股權投資，參股我市企業，幫助企業快速做大做強。力爭到明年底，有4~6家企業成功引進戰略投資者。

（十七）探索信托融資途徑。運作好“農利豐”信托資金，為金倉湖基礎設施建設服務。加強與信托機構的聯系，在防范風險、控制成本的基礎上，根據需要度身定做個性化信托產品。

（十八）鼓勵符合條件的企業進入代辦股份轉讓系統掛牌交易，為企業開展股權交易和并購重組服務。加強與上海等地產權交易市場的聯系，進行產權招商和融資。鼓勵企業通過直接融資租賃、經營租賃和出售回租等金融租賃手段進行融資。

（十九）組建*市創業投資有限公司，與中新*工業園區創業投資有限公司等有實力的機構合作，開展平行投資。完成*市科技創業投資有限公司的增資擴股，更好地扶持處于孵化期、起步期的科技型企業。為創投企業注冊備案提供綠色通道，按照國家有關法律法規為創投企業提供稅收優惠。

五、健全金融組織體系

（二十）吸引銀行業機構落戶擴張。積極吸引股份制商業銀行進駐*，爭取更多的銀行來太設立分支機構，到明年底新增2~3家銀行業金融機構。鼓勵商業銀行加快入駐港區，設立營業網點，全力服務*港發展。

（二十一）壯大本地法人銀行實力，加快戰略投資者參股*農村商業銀行步伐。規范農商行內部職工持股，創造條件擇機上市。爭取到異地開設村鎮銀行或參股當地信用社，開展跨地域經營。

（二十二）發展多種所有制的中小金融企業和新型農村金融機構。引導和規范*市婁江農村小額貸款有限公司的發展，適時進行增資擴股。吸引包括國開行、外資銀行在內的各類銀行發起主辦村鎮銀行，爭取早日完成村鎮銀行的組建工作。對按規定批準組建的新型農村金融機構，按到位注冊資本的一定比例給予一次性獎勵。對處于扶持期內的新型農村金融機構，其繳納的營業稅和所得稅的地方留成部分予以返還。嘗試在農民專業合作組織內開展農民資金互助合作試點。

（二十三）引進和規范證券服務機構。促進有序競爭，推動證券業合規經營，穩健發展。到明年底，新增1~2家證券營業部。積極引進保險中介機構。加強對保險分支機構的規范管理，開拓保險市場，擴大保險業務。鼓勵符合條件的企業集團申報成立財務公司，引導和扶持拍賣行、典當行等機構提升業務水平，拓展業務范圍，增強服務功能。

（二十四）發揮國資公司在金融發展中的先導和支撐作用。加強對國有資產的整合，條件成熟時組建國資集團，搭建全市性的金融投融資平臺。支持國資公司參股創投公司、農村小額貸款公司和擔保公司，做好債券融資和上市融資的前期準備。

六、深化農村金融改革

（二十五）增加對農村地區的信貸投入。農業銀行要加大對農業產業化、農村基礎設施的支持力度。農業發展銀行要完善糧棉油收購融資，積極開辦農村綜合性開發中長期貸款，增加對農業產業化龍頭企業的信貸投入。農村商業銀行要不斷強化服務三農的基本定位，開展面向農民專業合作社和農戶的貸款，做好農戶扶貧小額貸款工作。郵政儲蓄要積極開展貸款業務，營業機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉變，拓寬郵政儲蓄資金回流農村渠道。

（二十六）擴大三農貸款有效擔保物范圍。研究制定農村集體建設用地使用權抵押管理辦法和相關配套政策，探索農民水面經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式，積極推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

（二十七）健全政策性農業保險制度。鞏固發展水稻保險、肉豬保險和養雞保險等品種的保險，逐步達到應保盡保。大力推進經濟作物、養殖項目、高效農業以及農機具、漁船漁民保險試點，擴大保險覆蓋面。力爭到明年底，高效農業和多種經營的保費收入占主要種植業品種保費收入的比重達到10%。

（二十八）加大對農村金融的政策支持。對銀行業金融機構和新型農村金融組織發放的三農貸款，按貸款新增額給予一定的風險補償。提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加扶貧小額貸款貼息規模。提高政策性農業保險保費補貼規模、三農貸款擔保資金規模。通過保險提高被征地農民養老保障水平，完善農村計劃生育家庭養老保險制度。

七、強化保險服務功能

（二十九）大力發展商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。大力發展責任保險，輔助社會管理和公共服務。將責任保險納入災害事故防范救助體系，促進公眾密集場所、高危行業、旅游和醫療等行業強制責任保險的發展。推廣和發展出口信用保險，幫助出口企業防范收匯風險，發揮出口信用保險對出口的促進作用。探索發展中小企業貸款保證保險，建立健全保險機構和信貸機構的協調合作機制。積極開辦小額人身保險、家庭財產保險、房屋保險等險種，協助解決群眾因疾病和意外事故致貧、返貧問題。

八、切實防范金融風險

（三十）健全金融監管體系。建立金融機構內部監控、監管部門外部監管、地方政府協助監管的金融風險監管體系。強化金融風險監測預警機制，全過程監控貸款現金流，建立工資支付電子監控制度。定期加強金融運行分析研究，制定防范和化解地方金融風險的預案和措施，健全重大風險事件的應急處置機制，提高金融風險的應對和處置能力。

（三十一）創建金融生態市。堅決遏制和依法打擊逃廢銀行債務的違法違規行為。嚴禁農村小額貸款公司和農民資金互助組織非法吸收公眾存款，堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯交易和非法股票交易行為。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，嚴肅查處各類金融案件，加大反洗錢工作力度。

加快不良貸款處置，通過清收、核銷、剝離、打包出售等途徑，進一步壓降不良貸款余額，降低不良貸款率。完善信貸管理機制，健全貸款質量責任制，嚴格控制新增不良貸款。加強對集團企業和大客戶的信貸風險管理，協調債權銀行統一行動、提前介入風險處置，防范和化解大額授信風險。

九、扶持政策和保障措施

（三十二）強化組織領導，加大政策扶持力度。一是成立市金融工作協調領導小組，下設金融協調辦、金融合作辦和金融穩定辦，負責統籌全市金融業的發展規劃、政策支持和風險防范，協助金融監管機構做好有關監管工作，協調政府各有關部門為金融機構提供良好的綜合服務。二是設立市金融改革發展專家咨詢委員會，協助研究金融業改革發展的重大問題，為我市制定金融業中、長期發展規劃和有關政策措施提供專家咨詢服務，為黨委政府決策提供依據。三是設立市金融改革發展專項資金，主要用于金融機構和人才的引進、金融機構對經濟發展做出重大貢獻和企業金融創新的獎勵、重大金融研究項目和規劃的委托等。四是制訂《*市銀行業金融機構支持地方經濟發展獎勵辦法》，推進銀行業強化自身經營與促進地方經濟發展的有機結合。修訂《關于鼓勵和扶持企業上市的實施細則》，加大對企業上市的扶持力度。出臺《關于推進中小企業信用擔保體系建設的實施意見》，推動擔保機構健康發展，緩解中小企業融資難問題。切實貫徹落實上級關于引進金融機構和人才、加快創投業發展的規定，及時兌現扶持政策。

（三十三）營造良好環境，實現金融平穩健康發展。一是健全社會信用體系。整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關、質監等部門的企業信用信息，在確保安全保密的前提下實現信息資源的互聯互通和分級共享，并通過網絡平臺建立“黑名單”通報制度。二是健全金融協調機制。建立政府與金融部門互通機制，定期召開聯席會議，分析金融業運行態勢，溝通經濟社會發展情況，解決問題和矛盾。搭建銀企交流平臺，為金融機構確定信貸投向、調整信貸結構提供信息，提高資金投放的安全性和有效性。三是加強行業自律。充分發揮保險等行業協會作用，盡快成立擔保等行業協會，完善自律機制，促進公平競爭。加強對各類中介機構管理，完善執業標準體系。

（三十四）建立完善人才引進使用機制，提升金融競爭能力。一是注重培養人才。加強對金融企業員工的定期崗位培訓，鼓勵員工接受在職教育，督促員工不斷進行觀念和知識更新，尤其要重視培養金融高級管理人才，鼓勵金融企業定期選派人員到國外學習國際金融管理經驗和金融技術等。二是注重引進人才。積極引進高水平、高素質金融人才。對引進的中高級金融人才，按照相關政策，解決其配偶就業、子女就學、經濟適用房購買等問題，使人才來得了、留得下。三是注重用好人才。創造條件，讓金融人才有用武之地，采用事業激勵、政策激勵和情感激勵等方式，創造寬松的環境和氛圍，激發人才的積極性和創造力，為我市金融改革發展做出積極貢獻。