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指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)“平安海鹽”和貫徹落實《*省安全生產(chǎn)條例》為主線，深化整治，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，加強源頭管理，逐步提高全社會的事故防范和應(yīng)急救援能力，加強安全生產(chǎn)法治和隊伍建設(shè)，積極探索依法監(jiān)管、長效管理新機制，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

總體目標(biāo)：不發(fā)生特大責(zé)任事故，控制重大事故，減少一般事故，確保安全生產(chǎn)各項目標(biāo)控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，實現(xiàn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)零增長。

總體思路：圍繞依法行政、強化監(jiān)管“一條主線”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“二個體系”，構(gòu)建基層安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳教育和重大危險源監(jiān)控管理“三個網(wǎng)絡(luò)”，努力實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，安全監(jiān)管手段和措施進(jìn)一步完善，基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步增強，全社會安全意識和防范事故能力進(jìn)一步提高

圍繞上述目標(biāo)和思路，今年重點抓好以下八個方面工作：

（一）突出核心工作，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體為重點，完善全社會安全責(zé)任體系

堅持“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙職”安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步落實政府及職能部門的監(jiān)管責(zé)任，完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。深化細(xì)化安全生產(chǎn)考核獎懲和責(zé)任追究辦法，努力形成責(zé)任到位、管理有序、獎懲分明的責(zé)任體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

強化企業(yè)和其他責(zé)任單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。依據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和考核要求“三完善三落實”工作，建成包括全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。大力推廣平安企業(yè)創(chuàng)建等先進(jìn)經(jīng)驗，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。

（二）健全聯(lián)動機制，以全社會共同參與為重點，推進(jìn)齊抓共管工作

安全生產(chǎn)是全社會工程，綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要各司其職、密切配合，強化聯(lián)動機制：

一是繼續(xù)發(fā)揮好縣安委會、防火委和道路交通委的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，健全工作機制，堅持季度例會制度，分析形勢、交流經(jīng)驗、明確任務(wù)，共同推動突出矛盾和問題的解決。安監(jiān)部門要為政府當(dāng)好參謀和助手，進(jìn)一步依法行使綜合監(jiān)督管理工作，及時研究安全生產(chǎn)中的重大工作，督促重點行業(yè)和領(lǐng)域改善安全監(jiān)管。

二是完善部門之間、部門和鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制。牢固樹立大安全理念，根據(jù)行業(yè)歸口管理原則，交通管理、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要建立人員相對固定、職責(zé)明確的安全生產(chǎn)定期聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度，健全告知、備案、移送、會商、通報等信息共享機制，互相支持，密切配合，提高部門效率和管理效能。進(jìn)一步抓好突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)，加強縣級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立專家?guī)臁?yīng)急器材裝備等在內(nèi)的救援資源數(shù)據(jù)庫，加強應(yīng)急預(yù)案的編制（修訂）、銜接和演練，提高部門、社會協(xié)調(diào)響應(yīng)能力。年內(nèi)縣安委會組織一次重特大事故應(yīng)急救援演練。

三是抓好與工會、共青團、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等群團組織的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步推動“工會組織參與非公企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全管理”、建立“一書一卡一委”、創(chuàng)建“嘉興青年安全生產(chǎn)示范崗”等工作。積極創(chuàng)新活動載體，探索聯(lián)動形式，發(fā)揮全社會力量抓好安全生產(chǎn)工作。

（三）狠抓重大隱患的治理整改，以重點領(lǐng)域（時段）為重點，強化專項整治工作

根據(jù)安全生產(chǎn)新特點、新形勢，堅持開展職責(zé)范圍內(nèi)重大事故隱患和重大危險源排查、登記建檔和整治工作，確定縣、鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等各個層次的領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系整改制度，確保消除重特大事故隱患。

繼續(xù)對事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管監(jiān)察，深化專項整治工作：

道路交通以20*年達(dá)到“平安暢通縣”創(chuàng)建為目標(biāo)，圍繞人、車、路和行車秩序等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善源頭管理，有計劃地開展不同側(cè)重點的系列整治活動，突出對大客車、危險物品運輸車、學(xué)生接送車和外地駕駛員重點群體的管控。全面加強農(nóng)村道路交通管理，堅持主干道和村鎮(zhèn)道路并軌管理，控制事故總量。

消防安全以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展火災(zāi)隱患排查整治工作為主線，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房為重點，加大隱患排查和整治力度，減少事故發(fā)生。

危險化學(xué)品行業(yè)以貫徹落實危險化學(xué)品安全管理條例為主線，針對危化品使用單位量多面廣、事故隱患多的情況，在燈泡、噴漆、輕紡?fù)繉印⒔饘偌庸さ刃袠I(yè)進(jìn)行專項整治，切實改善安全設(shè)施落后、作業(yè)條件差、“三同時”建設(shè)欠賬多等突出問題，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，掌握必要的安全操作知識。重大危險源要督促企業(yè)健全定期檢查評估、全程監(jiān)控等系列措施。細(xì)化易燃易爆及劇毒、易制毒等三類易引起重特大事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)娜粘１O(jiān)管和整治，堅決預(yù)防重大惡性事故發(fā)生。

建筑施工行業(yè)重點是以創(chuàng)建文明標(biāo)準(zhǔn)工地為動力，繼續(xù)開展各類專項整治，進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷工程招標(biāo)、發(fā)包及現(xiàn)場管理、建筑業(yè)監(jiān)理市場和勞務(wù)分包工作。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程開工前安全生產(chǎn)條件備案和安全技術(shù)交底制度，加強重點防控。

水上交通和漁業(yè)捕撈行業(yè)以嚴(yán)防水上運輸超載和危險化學(xué)品泄漏事故為重點，堅持開展?jié)O船非法搭客、非法捕撈整治，減少水上安全事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

特種設(shè)備專項整治以機電設(shè)備中的碼頭吊、簡易升降機專項整治為重點，全面排查二類設(shè)備分布、數(shù)量和安全狀況，整治和規(guī)范二類設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗等環(huán)節(jié)，消除安全隱患，打擊違法違規(guī)行為，全面落實企業(yè)安全責(zé)任。

加強對重點工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，重點抓好港口建設(shè)、圍墾和大型建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)、督促責(zé)任單位貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。完善市場準(zhǔn)入制度，禁止不符合安全條件企業(yè)進(jìn)入。建立企業(yè)培訓(xùn)教育制度，增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全操作能力。

其他各行各業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，做好安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，完善日常監(jiān)管機制，堅持重點時段集中檢查制度，有得放矢組織專項整治，加大隱患排查整治，及時消除事故隱患。

（四）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，以全員安全培訓(xùn)和加強安全投入為重點，提高全社會特別是企業(yè)的本質(zhì)安全水平

毫不松懈深化全員培訓(xùn)工程，步步擴大培訓(xùn)覆蓋面，加強進(jìn)度質(zhì)量的督查，確保完成全年任務(wù)。繼續(xù)組織特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等崗位資質(zhì)培訓(xùn)。建立健全與勞動保障、教育等部門的配合協(xié)作機制，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識培訓(xùn)。貫徹國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，督促企業(yè)健全培訓(xùn)制度，保證所需資金，建立培訓(xùn)檔案，依法加強企業(yè)培訓(xùn)工作的日常監(jiān)察執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為。

鞏固安全生產(chǎn)ABC分類管理工作成果，組織基層分類管理工作質(zhì)量和整改進(jìn)度抽查，對達(dá)不到要求的實施補課和整改，并逐步在規(guī)模以下企業(yè)中推廣，并建立長效機制。進(jìn)一步在礦山、機械行業(yè)推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)費用提取、風(fēng)險抵押金交納等有利于安全生產(chǎn)工作的政策制度，宣傳和用好安全生產(chǎn)專項經(jīng)費稅前列支的經(jīng)濟政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。進(jìn)一步推行新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”工作，力爭“新帳不欠，老帳要還”。

繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動，確保宣傳教育深入到基層。進(jìn)一步發(fā)揮各部門、各鎮(zhèn)和各類新聞媒體的作用，開展平安企業(yè)創(chuàng)建等群眾性安全文化建設(shè)，精心組織安全生產(chǎn)月活動。要重點結(jié)合“五五普法”教育，宣傳貫徹好《*省安全生產(chǎn)條例》，提高全社會對《*省安全生產(chǎn)條例》的認(rèn)知度，強化安全管理，提高安全生產(chǎn)水平。

（五）加強基層監(jiān)管力量，以落實《*省安全生產(chǎn)條例》為重點，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

以加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為重點，切實加強鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，推廣村居“六員合一”先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善全縣鎮(zhèn)（區(qū)）、街道、村、社區(qū)和企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

提高安監(jiān)隊伍戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加大投入力度，改善安監(jiān)機構(gòu)工作條件。廣泛開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想理論學(xué)習(xí)，提高安監(jiān)干部的隱患排查能力、執(zhí)法能力和協(xié)調(diào)綜合能力。推進(jìn)服務(wù)型、效能型機關(guān)建設(shè)，深化干部分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)村工作制度，有重點地幫助聯(lián)系對象提升安全管理水平。

重視充實強化基層監(jiān)管力量。要積極探索監(jiān)管力量延伸到基層的有效辦法，縣安監(jiān)部門要試行委托鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法工作，使基層安監(jiān)機構(gòu)切實承擔(dān)起《*省安全生產(chǎn)條例》賦予的安全生產(chǎn)檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等5項職權(quán)。深化農(nóng)村道路交通管理建設(shè)。

依據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》，加強對企業(yè)安全監(jiān)管人員數(shù)量配備和工作職責(zé)落實的監(jiān)督檢查和違法查處，創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極鼓勵發(fā)展安全生產(chǎn)合作組、行業(yè)協(xié)會等社會管理組織，指導(dǎo)和服務(wù)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，加強行業(yè)自律，彌補政府監(jiān)管力量的不足，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

以規(guī)范臺賬為突破口，以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)表、一個危險源（部位）分布圖、一套安全管理制度、一套安全管理臺賬、一個企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫”等為內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)、村、行業(yè)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機制。

（六）堅持依法治安工作，以強化執(zhí)法為重點，創(chuàng)新安全生產(chǎn)新機制

圍繞上級有關(guān)開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動的部署，緊緊抓住《*省安全生產(chǎn)條例》頒布實施的有力時機，全面開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

高度重視依法行政的各項工作。安監(jiān)、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格行政審批和許可，加大行政前的審核力度，督促引導(dǎo)企業(yè)提高本質(zhì)安全程度，限制不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)入市場，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營，對已審批的企業(yè)實行動態(tài)管理，確保人、機、環(huán)要素處于穩(wěn)定安全狀態(tài)。

強化行政執(zhí)法工作，增加執(zhí)法檢查的密度和力度。進(jìn)一步建立群眾舉報、生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層安監(jiān)部門上報以及檢查整治發(fā)現(xiàn)案源的機制，擴大行政執(zhí)法范圍，增強安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度。根據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，年內(nèi)著重開展勞動保護、安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備、提取安全生產(chǎn)費用及交納風(fēng)險抵押金、機械沖壓設(shè)備定期檢驗等方面違法行為的執(zhí)法工作。結(jié)合日常檢查、專項檢查、重大隱患整改工作，確定行政執(zhí)法工作的重點，更多采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照等處罰手段，增強行政執(zhí)法的震懾力。

（七）要切實抓好當(dāng)前和春節(jié)前后的安全生產(chǎn)工作，以春運、消防和人群密集場所安全工作為重點，確保群眾平安過節(jié)

歲末年初，人流、物流激增，氣候條件惡劣，交通安全壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏加快，是各類安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。各鎮(zhèn)、各部門要采取切實有效措施，扎實做好事故防范工作，特別是確保各類公共場所和人員密集場所的安全。

公安交警、交通等部門要及時落實確保春運安全的各項措施，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的車船參加春運，進(jìn)一步加強執(zhí)勤和檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)參與春運的車船。做好司乘人員的安全教育工作，嚴(yán)禁違章超載、超速和疲勞駕車，杜絕各種交通違法行為。

加強消防安全管理。春節(jié)前夕要以大型商場、市場、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校、網(wǎng)吧、公共娛樂場所、大型建筑工地、人口居住密集的社區(qū)、各類出租房、易燃易爆危險化學(xué)物品生產(chǎn)、儲運、銷售、使用單位等為重點，全面組織消防安全檢查，做好消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，增強群眾的自防自救能力。做好節(jié)日期間煙花爆竹燃放安全工作，保證防火措施到位。

另外，與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、通訊等部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位企事業(yè)單位要搞好自查，加強內(nèi)部安全管理，確保安全運營。

要強化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)密落實各項安全措施。要加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，嚴(yán)防在危險化學(xué)品運輸過程中發(fā)生泄漏和爆炸事故。要加強對重大危險源的監(jiān)控和管理，落實易燃易爆、有毒有害物品廠房、倉庫的監(jiān)控措施。要加強對民用爆炸物品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。春節(jié)期間，縣安委會將組織公安、工商等有關(guān)部門，進(jìn)行煙花爆竹非法運輸、經(jīng)營、銷售的專項整治，請各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必配合好、參與好。

要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶班參加的節(jié)前節(jié)日安全專項檢查制度，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要參加一次以上的安全檢查工作，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將親自帶班分組赴各鎮(zhèn)、各部門各鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行春節(jié)前后安全生產(chǎn)督查和檢查工作，以確保全縣人民過一個安全祥和的節(jié)日。