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為加強科技與金融結合，推進科技創新與金融創新，中國農業銀行與科學技術部簽署了《科技與金融全面業務合作協議》，雙方決定進一步加大對科技創新和科技成果產業化的扶持力度，加強對科技型中小企業的金融服務，共同扶持科技型中小企業發展。為進一步推進雙方合作協議的全面貫徹落實，優化信貸結構和防范信貸風險，根據《中華人民共和國中小企業促進法》、中國人民銀行《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸扶持的意見》、農業銀行《關于進一步加強和改善對中小企業金融服務的意見》以及雙方簽署的合作協議，特提出以下指導意見：

一、依據國家產業政策，加大對科技型中小企業的扶持力度

近年來，我國科技型中小企業發展迅猛，已經成為全國高新技術產業發展的主體，為科技成果的產業化和國民經濟的持續增長作出了積極貢獻。另一方面，由于科技型中小企業規模一般較小，信用評級和落實擔保較困難，普遍存在貸款難的問題，在相當程度上影響了科技成果產業化和企業的進一步發展。為此，加大對科技型中小企業的扶持力度，不僅有利于促進企業的健康發展，而且對提高我國中小企業的技術創新能力具有十分重要的意義。

科技型中小企業目前主要是指那些符合國家產業政策要求，科技含量高、創新性強、成長性好，有良好產業發展前景的中小企業，尤其是國家高新技術產業開發區（簡稱高新區）內，或在高新區外但經過省級以上科技部門認定的，從事電子與信息技術、生物工程和新醫藥技術、新材料及應用技術、先進制造技術、航空航天技術、海洋工程技術、核應用技術、新能源與高效節能技術、環境保護新技術、現代農業技術和其他在傳統產業改造中從事新工藝、新技術研究、開發、應用的科技型中小企業。

依據中國農業銀行與科學技術部全面業務合作協議的總體安排，雙方將科技型中小企業作為重點扶持和服務的對象，以雙方高層領導為核心，建立科技與金融全面業務合作推進委員會，負責雙方合作業務的決策和協調，并成立專門的推進小組，切實加強對科技型中小企業的金融服務。對有市場、有效益、有信用的科技型中小企業，特別是那些擔負國家各類科技計劃項目、重大高新技術產業化項目、擁有自主知識產權以及科技成果商品化及產業化較成熟的中小企業，各級科技部門要積極予以政策上的傾斜和引導，促其盡快實現向規模化、規范化、國際化的轉變；各級農業銀行要積極予以信貸扶持，為其提供全方位、高效率的金融服務。

二、建立適應科技型中小企業發展特點的項目運作和政策體系

不斷加強農業銀行與科技部的密切合作，按年度制定扶持科技型中小企業的發展計劃。雙方每年第四季度共同組織安排下一年度的項目計劃，根據計劃篩選、確定下一年度扶持科技型中小企業的目標范圍。各地科技部門和當地農業銀行也可以因地制宜制定計劃，確定支持范圍。各級科技部門、各國家級高新技術產業開發區管委會，要與當地農行主動聯系，密切配合，開展多種形式的推介、說明活動，將本地區技術含量高、市場前景廣闊、信用好的科技型中小企業積極向當地農行推薦，并協助農行對項目的技術情況進行評估和跟蹤。在項目篩選過程中，銀行要充分聽取科技部門對企業的資信狀況、盈利能力、技術水平和發展潛力等方面的意見，必要時聘請科技部門和中介評估機構等有關方面的專家組成咨詢小組，界定中小企業的科技含量、市場前景和發展潛力，從中確定扶持科技型中小企業的目標范圍。

農業銀行將進一步研究改進科技型中小企業信用等級評定和授信標準。

農業銀行可適度下放中小企業短期信用審批權限。對經濟發達、信用環境好、科技型中小企業相對集中、信用擔保體系比較完善的地區，經總行批準，可實行區域化的信貸政策，適當簡化審批程序。對符合條件的優質科技型中小企業，可采取公開統一授信和可循環使用信用等方式；對符合條件、時效要求高的信用業務，可采用特別授信和特事特辦方式；對符合條件的中小企業經有權審批行批準可以發放信用貸款。

對經各省科技部門認定，科技成果產業化程度高、市場前景廣闊、信用記錄良好的中小型高新技術企業的貸款，科技部門要努力給予貸款貼息等有效方式的支持；同時，對滿足農業銀行規定的，在辦理銀行承兌匯票和信用證業務時，可以根據農業銀行相關規定適當減免保證金；在辦理貸款業務時，可在人民銀行規定的基準利率基礎上，適當下浮。

三、積極開展金融創新，為科技型中小企業提供全方位金融服務

各級農業銀行在扶持科技型中小企業的同時，要積極與各地高新區和科技園區開展多層次、全方位的合作，為其提供便捷、高效的金融產品和服務，引導其不斷提高科技成果產業化的整體水平。各國家級高新區管委會要積極與地方農行開展各種形式的合作，支持農業銀行在園區內設立支行，雙方共同為園區內科技型中小企業的融資提供服務。

要開發適應科技型中小企業發展的金融產品。根據其需求，為其提供本外幣存款、貸款、結算、結售匯、銀行卡、保險、融資顧問等各項服務。

創新擔保方式，解決科技型中小企業擔保難的問題。對提供貸款擔保存在困難的中小企業，可以由借款人提供符合擔保規定的企業有效資產、個人財產以及保證擔保組合，采取抵押、質押、保證的組合擔保方式，盡量滿足其貸款需求。對擁有自主知識產權的科技型中小企業，在經省級以上科技部門確認其技術專屬權的，報經人民銀行同意后，可以試辦專利權質押貸款等新業務。

繼續實施農業銀行和科技型中小企業技術創新基金的貸、保、貼合作，在全國范圍內動員適宜的科技型中小企業申報基金貼息和銀行貸款支持。

四、提高對科技型中小企業金融服務的效率

各級農業銀行對科技型中小企業流動資金貸款申請，從客戶申請到受理不得超過1個工作日，貸款答復一般不得超過14個工作日。針對科技型中小企業信用額度較小、資金使用頻繁等特點，為提高中小企業金融服務效率，對區域經濟和信用環境好、科技型中小企業較為集中、不良貸款比率低于10％的二級分行，經總行批準后，對AA級以上優質科技型中小企業信用業務可以采取有權審批行貸審會審議、行長審批確定其年度最高綜合授信額度和擔保方式，在授信額度和授信期限內發放短期貸款，可由經營行按照客戶部門調查、信貸部門審查、行長審批的流程辦理。

各級科技部門要積極會同各級農業銀行對科技型中小企業提供高效、快捷的融資服務，縮短項目申請、技術評審、整理匯總推薦等中間過程，并及時將科技部門重點支持的好企業、好項目向農業銀行推薦。

五、牢固樹立風險防范意識，切實防范信貸風險

各級農業銀行和各級科技部門在扶持科技型中小企業發展的同時，要牢固樹立風險防范意識，切實防范信貸風險。

對不符合國家產業政策的中小企業，不予貸款支持。要防止在扶持科技型中小企業的過程中可能出現的重復建設、產業結構趨同和資源浪費、環境污染等現象。

要避免對科技型中小企業的盲目扶持。信貸扶持的對象，一定要有市場、有效益、有信用，具有較好的科技成果產業化前景。對于缺乏市場前景、效益不佳、信用不良的企業，即使具備一定的科技含量，也不應予以扶持。

科技部門和農業銀行要針對科技型中小企業在融資工作中的各種需求和困難，及時調研、分析、總結，解放思想，勇于創新。積極探索從信貸機制創新和科技體制改革方面入手，深入推動科技型中小企業的融資體制改革。

對科技型中小企業的信貸扶持，要切實落實貸后監管，避免貸而不管，防止信貸資金被用作科技成果產業化以外的用途，同時要密切關注貸款企業的財務狀況和產品的市場前景，遇有重大情況，及時采取補救措施，保證信貸資金的安全。