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為認真貫徹落實《江蘇省財政監督辦法》，將財政監督融入財政管理、貫穿于財政管理全過程，促進財政資金規范、安全、有效運行，促進會計行為誠信、規范，維護財經市場秩序，確保國有資產安全完整、有效使用，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規，結合我局財政管理和監督工作的實際，就建立財政監督長效管理機制提出如下實施意見：

一、指導思想

服從于公共財政管理要求，監督各項財稅政策的貫徹執行，切實履行好財政監督職責；通過日常化、制度化的財政監督管理，及時、正確反映財政收支管理中存在的問題，全面提高財政依法管理的水平。

二、管理機制

在財政內部實現全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯的日常監督與專項監督緊密融合的財政“大監督”長效管理機制。

三、基本原則

(一)財政內部共同履行監督職責的原則。財政監督是財政各業務處室和財政監督機構的共同職責，要實現財政監督與業務工作的有機融合、專門監督與日常監督的有機融合，把財政監督有效地融入到財政管理中去。

(二)財政監督為管理服務的原則。堅持監督檢查與督促整改、建章立制相結合，從單純查處問題轉到規范管理上來，從臨時性事后檢查轉到經常性的全過程監控上來，從個別問題的查處轉到規范全系統、全行業的財務管理上來，切實服務和促進被檢查單位規范管理，提高財政管理水平。

(三)依法監督原則。通過完善財政內部多層次、全方位的監督體系，依法實施監督，促進被監督對象加強財政、財務制度建設，按法律法規辦事。

(四)內外并舉的原則。內外結合，統籌兼顧，既要重視對部門預算單位的監督檢查，又要重視對財政部門內部資金分配過程的監控，實現“查外促內，查內促管”。

四、財政監督體系

逐步建立以“財政內部監督、財政收入監督、財政支出監督、會計監督”為主要內容的四大財政監督體系。

(一)財政預算編制、預算執行、預算監督“三位一體”的內部監督體系。形成業務處室日常監督、監督機構專門監督、業務處室與監督機構信息共享、資源整合的關聯監督相結合的多層次監督框架。實現財政監督的制度化、規范化，逐步建立起事前審核、事中監控、事后檢查核證相結合，涵蓋資金運行全過程的監督管理機制，充分發揮財政監督的整體優勢。

(二)財政收入政策制定、執行、管理的收入監督體系。重點是對農稅征收和收繳財政性資金的部門征管質量進行再監督；對非稅收入政策執行和征收管理的監督。

(三)財政支出審核、調查、跟蹤管理日常監督和專項監督相結合的支出監督體系。重點加強行政事業費支出、基本建設支出、社會保障及轉移支付資金的監督，特別是對重點項目、大額資金使用效益的監督，確保財政資金運行的安全、規范和高效。

(四)會計人員、機構管理和會計信息質量管理相結合的會計監督體系。主要是對各單位會計機構設置、會計人員管理、內部會計控制制度、會計信息質量以及會計中介機構執業質量的監管，以遏制會計造假，規范會計秩序，服務宏觀管理，維護公眾利益為目標，強化會計信息質量的檢查，嚴厲打擊造假行為和擾亂會計市場秩序的違法行為，逐步健全會計監督社會化體系。

五、財政監督職責劃分

財政“大監督"的核心理念是在財政機關內部構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性監督工作格局，確立各業務處室和監督機構共同履行監督職責的工作體系，充分體現新形勢下財政監督與財政管理高度融合的特征。各業務處室與監督機構應共同參與、明確分工，各負其責，形成對財政管理活動事前審核、事中跟蹤監控、事后檢查和評價的多層次監督，使業務流、資金流的每個節點都能得到有效監督。按照上述財政監督的四個體系，將業務處室與監督機構的具體監督職責劃分如下：

財政業務處室主要履行以下監督職責：按照各自職責和工作流程規定，認真履行財政管理監督職責，充分發揮事前審核、事中監控作用，按時進行預算指標和收支執行情況的核對，定期或不定期地到預算單位具體了預算收支和財務管理情況，在調查研究的基礎上，實施財政資金（資產）日常監管，及時發現問題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監督。主要是對農稅收入和非稅收入的收入政策執行、收入進度、收入結構、征收措施、征收質量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據使用等情況的日常監管、專項檢查、執行情況分析等。

責任處室：

(1)農稅收入征管監督—辦公室(農稅征管)、預算處。

(2)非稅收入征管監督—預算處、經建處和收入管理相關業務處室。

2．支出監督。主要是對基本支出、項目支出、專項資金等的支出結構、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監督。涉及預算單位的部門預算執行情況、資產管理情況、政府采購制度執行情況、專項資金管理情況、決算管理、支出標準、銀行賬戶管理、支出績效考核等。

責任處室：預算處、行政事業處、經建處、企業處、辦公室（農財職責）和資產管理和績效評價處。

3．內部監督。主要對各業務處室的制度建設、內控機制、指標分配、資金撥付、預算追加和履行職責等內部管理情況進行監督等。加強財政內部業務流轉環節監督，及時發現和糾正財政管理和財政資金運行中存在的問題，提高資金使用效益，確保資金運行安全規范。

責任處室：預算處、行政事業處、經建處、企業處、辦公室和資產管理和績效評價處。

4．會計監督。主要是對單位執行國家統一會計制度情況、會計賬簿設置規范性、會計資料真實性、會計核算合規性、會計人員從業資格情況及會計記賬機構執業質量等進行的監督。

責任處室：資產管理和績效評價處和相關業務處室

局監督檢查機構主要履行以下監督職責：按照職責和工作流程規定，認真履行財政監督職責，對全局財政監督檢查工作實行統一歸口管理、統一組織協調、統一規范程序，對重點財政資金管理使用和財政政策執行情況配合相關業務處室實施監督檢查。

1．負責全局財政監督檢查計劃的統一制定、組織實施、總結考核等工作。

2．負責財政監督制度建設工作。包括制定財政監督檢查規范性操作制度、處理處罰協調操作規程、建立財政檢查法規庫等。

3．負責對檢查結果整改情況的牽頭并促進落實。

4．聯合相關業務處室開展重點專項資金檢查工作。如：圍繞財政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農業等關系社會經濟發展和人民群眾切身利益的重點資金、政府性基金等開展專項檢查；對部門預算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購等執行情況進行再監督，確保財政資金安全性、規范性和有效性。

六、主要任務和要求

(一)局各業務處室和單位應根據財政監督內容和職責分工，主動開展各項監督管理工作。主要任務和要求明確如下：

各業務處室要強化對預算單位日常監管工作，將財政監管工作延伸到財政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對所有預算單位預算、決算編制情況進行核查。二是每年對部分預算單位財政資金使用情況進行實地調查或部門預算綜合檢查。三是對已完工的財政性資金投資項目工程竣工決算進行審查。四是每年組織對部分重點專項資金使用情況進行檢查，各項專項資金檢查要形成專題檢查報告。年終，各處的監督檢查工作要形成綜合監督檢查報告，專題檢查報告與綜合監督報告報送局領導的同時抄送監督檢查部門。

（二）辦公室(農稅征管)每年組織對農稅收入的征收管理和票據管理進行稽查，并達到一定的覆蓋面。

(三)預算處在國庫集中收付、財政資金管理和會計核算環節的監督必須全部覆蓋。每年組織對非稅收入征收管理和票據管理稽查，并達到一定的覆蓋面。

(四)國資及績效評價（會計管理）處不定期組織對會計人員持證上崗情況進行檢查。

(五)辦公室（財政監督職責）配合業務處室完成年度確定的專項檢查計劃，并督促全局檢查計劃的完成。

七、實施步驟

(一)統一思想、提高認識。2009年上半年，在全局進行財政“大監督”理念宣傳，統一思想，使每個財政干部自覺把財政監督融入具體的財政管理工作中。

(二)設計制度、進行試點。2009年下半年起，各業務處室應按業務流、資金流設計管理與監督制度，認真履行財政管理監督職責，充分發揮事前審核、事中監控的作用，制定或完善各項資金管理辦法。在此基礎上確定1-2個處室進行試點工作。

(三)制定目標、全面推進。2010年，全面推行財政監督長效管理機制，確定年度監督目標任務后，各處室按各自職責履行財政監督任務，形成全員參與、分工明確、各負其職的財政監督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財政監督管理領導小組”，局長任組長，分管局長為常務副組長，其余各位副局長任副組長，各業務處室和國庫支付中心、契稅所負責人為領導小組成員，辦公室（財政監督部門）承擔日常事務性工作。領導小組職責主要是審查并通過財政監督的重大制度、確定年度財政檢查的重點項目、聽取年度財政監督情況匯報、研究財政監督重要問題的處理處罰等。各業務處室和支付中心契稅所必須指定一名相關人員負責監督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據《江蘇省財政監督辦法》的有關精神，各業務處室應結合局內部行政執法工作規程制定并完善相關財政工作的日常監督和管理制度，辦公室（財政監督職責）、企財處（稅政法制職責）應進一步細化、規范具體的監督檢查操作規程，完善有關配套制度。

2．建立監督檢查的內部質量控制制度，確保財政監督依法檢查、有效檢查，防止監督工作流于形式，真正使財政監督工作融入財政管理中。

3．建立財政監督通報、公告制度，對監督檢查中發現的一些共性問題和應予公開的事項，進行通報或公告，糾正單位長期不規范的行為，提高財政財務管理水平，同時又可以發揮財政監督的警示效應。

(三)技術保障。在財政監督工作中引入和運用現代化的信息技術。通過計算機網絡全面及時掌握內部資金運行和預算單位財務信息，及時發現管理方面的問題，同時充分發揮國庫支付中心對資金流動過程了解的優勢，為開展財政檢查提供依據和參考，全面提高財政監督工作的效率。以實時監督為目標，實現財政監督機構能夠同局內各處室信息數據共享，加強信息的透明化、公開化，降低監督成本；逐步與稅務、銀行、部門預算單位構建網絡平臺，達到對收入日常監督的在線實施；通過與部門預算單位、各鎮（街道）財政部門的聯網，實現各項支出的日常監督；通過財政部“財政會計行業管理系統”實行會計信息質量的日常監督