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水運是現代綜合運輸體系中最具土地資源節約型、能源節省型、環境友好型的綠色運輸方式。我市濱江臨海，水網密布，水運條件優越，但長期以來水運建設嚴重滯后于社會經濟的發展，航道等級低、連通度差等矛盾突出。為充分發揮水運資源優勢，促進水運發展，努力構建我市快速便捷的橋港時代立體交通網絡，現就加快我市水運發展提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞全市“兩個率先”發展戰略，搶抓大橋大港建設、江海聯動開發機遇，貫徹水資源綜合開發、合理利用的基本方針，堅持統籌規劃、分步實施、突出重點、經濟與環境協調發展的原則，努力構建設施先進、功能完善、安全高效、效益顯著、文明環保的橋港時代綜合水運體系，為經濟和社會發展提供有力支撐。

二、主要目標

進一步加快內河干線航道建設，通過升級擴能、調整優化、完善提高，大幅提升內河航道通航能力。2020年前，建成以頭興港區為核心，中央河、南引河、通呂河、匯呂線航道、通啟河為骨干，其他航道為補充的通江入海、連城達港的高等級航道網絡。

三、主要任務

（一）加快航道建設。目前，我市航道的現狀大大滯后于形勢的發展，部分航段坍塌嚴重和淤淺現象，既造成大量的水土流失，又阻礙了航道的安全暢通，必須盡快整治建設。航道建設任務具體如下：

第一階段：（2008年~2010年）

1．匯呂線航道：頭興港閘至匯龍市區段進行疏浚，使其達到五級航道標準，并對開發區至頭興鎮航段兩岸實施護岸改造工程。

2．中央河：頭興港河至廟港河口航道拓寬改造，保坍護岸，使其達到六級航道標準，解決瓶頸問題，確保*東部地區水上運輸的需要。

第二階段：（2011年~2015年）

3．新中央河：久隆鎮二廠至永陽窯廠航段進行疏浚，使其達到五級航道標準。

4．通呂運河：*航段全線7.2公里實施護坡和綠化工程。

5．南引河：頭興港河向東段進行疏浚工程。

第三階段：（2016年~2020年）

6．匯呂線向北至茅家港統一拓寬為五級航道，并增設節制閘。

7．蒿枝港河拓寬為五級航道。

8．三和港河：拓寬改造為三級航道，并增設節制閘。

9．頭興港河：通啟河口~蒿枝港河口航段疏浚工程。

10.五效河：五效閘至中央河口航段拓寬改造為五級航道。

11.南引河：頭興港河口向西至三和港河口拓寬改造成為五級航道。

在做好主要航道整治的基礎上，加強對其他輔助航道的規劃和整治。

（二）推動航運業發展。要建立規范有序的航運交易市場。健全水運市場服務機制，聚集航運生產要素，擴大航運服務功能，創立航運服務品牌，放寬市場準入政策，鼓勵社會資本進入航運市場，服務濱江、濱海工業園區、呂四海洋經濟開發區和市經濟開發區的發展需要，完善水運市場交易體系，優化貨源與運能配置，構建公開、公平、公正的水運交易平臺。要加快船舶標準化進程。充分調動各方面積極性，全方位推動全市船舶結構升級和標準化進程。鼓勵發展優質運力，出臺相關措施，限制低質量船舶、低水平運力進入市場，逐步淘汰老舊船舶和高污染船舶。

四、統籌協調工作

（一）加強組織領導。市政府建立水運發展聯席會議制度，分管副市長任聯席會議召集人，市交通局、發改委、公安局、財政局、建設局、國土局、環保局、水務局、農林局、地稅局、物價局、*長江海事處為聯席會議成員單位。各部門要明確職責，加強配合，及時協調解決工作推進中出現的問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發展。

（二）科學編制規劃。以國家、省、南通市相關規劃為依據，與城市功能布局相適應，根據全市經濟社會發展總體要求，認真做好全市內河航運發展規劃的編制工作。切實加強干線航道規劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃、土地利用總體規劃、水利綜合規劃等規劃的銜接。

（三）籌措建設基金。按照省市共建，政府主導的原則，加快航道工程建設，除積極爭取省市資金補助外，市政府從2009年起每年安排800萬元，建立航道建設專項基金，用于航道基礎設施建設。同時，加快建立多元化投資體制，采用多種融資形式，積極吸收民間資本、社會資本、境外資本參與內河水運基礎設施建設，進一步拓寬內河水運發展的融資渠道，推進水運事業的快速發展。

（四）優化服務環境。聯席會議成員單位要盡可能為全市水運基礎設施建設提供便利條件和優質服務，相關部門協助做好項目行政許可手續的辦理工作。水運項目所在地的鎮（鄉）要積極協助解決在征地拆遷等方面的矛盾，為全市水運發展提供良好的外部環境。