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為了進一步規范、有序地推進我市新一輪城鄉建設用地增減掛鉤工作，統籌城鄉科學發展，有效緩解建設用地供需矛盾，改善農村環境和農業生產條件，加快社會主義新農村建設，根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》和《江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤實施辦法》等文件規定，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以落實科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展為目標，以保護耕地和促進節約集約用地為方針，以保障農民權益為重點，加強農村建設用地復墾整理，改善農村環境和農業生產條件，緩解建設用地供需矛盾，全面實現有效耕地面積不斷增加、耕地質量不斷提高、土地資源節約集約利用和城鄉用地布局更加合理的總體目標。

二、目標任務

1.依照新農村建設村莊布局規劃、土地利用總體規劃和20*年土地利用現狀更新調查成果，劃定未來5~10年農村建設用地復墾整理重點區域范圍，其中擬復墾整理的農村建設用地總面積全市不少于40000畝，每個鎮鄉不少于4000畝；劃定“萬頃良田建設工程”規劃區，單塊面積5000畝以上，每個鎮鄉不少于三個，納入新一輪土地利用總體規劃修編范圍，為開展“萬頃良田建設工程”打好基礎。

2.通過各鎮鄉政府組織調查和可行性論證，確定廢棄農村居民點、工礦用地拆舊復墾地塊，報國土局審核并建立拆舊地塊備選庫，由鎮鄉政府實施拆舊復墾整理經南通市國土局、省國土廳驗收確認后納入掛鉤拆舊儲備庫，每年入庫總面積不少于1200畝（任務分解見附件）。

3.每年申請掛鉤周轉指標1200畝，由全市統籌使用。

三、資金管理

掛鉤周轉項目資金由市財政局統一扎口管理。拆舊復墾經費由市財政從土地出讓金中劃轉籌集，并建立專門臺帳。項目資金由市財政撥付到鎮鄉包干使用，總額為5萬元/畝。根據市工作組核定的拆舊復墾入庫面積，項目開工后預付1萬元/畝。最終結算以省國土廳驗收結果為準，結算標準在5萬元/畝基礎上根據省驗收合格率同比例下浮。

四、組織領導與職責分工

1.組織領導：建立健全以分管市長為組長，相關領導和部門共同參與的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，指揮、組織、督促和考核城鄉建設用地增減掛鉤工作。建立健全城鄉建設用地增減掛鉤專門工作小組，政府辦分管主任為組長，國土、財政、監察、建設、審計及各鎮鄉政府領導為成員，具體實施城鄉建設用地增減掛鉤工作。

2.職責分工：政府辦負責牽頭、組織、協調和督促有關部門和鎮鄉政府積極開展新一輪城鄉建設用地增減掛鉤工作；國土局負責項目編報、審核、技術指導、組織驗收；各鎮鄉政府負責拆舊復墾范圍、地塊的調查、論證和實施；財政局負責資金籌集、審核、撥付；審計局負責項目資金監督審計，監察局負責資金使用監管和效能監察；建設局負責安置、留用方案的審核、確定。

五、工作要求

1.鎮鄉政府及有關部門要高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，主要領導要親自掛帥，分管領導具體負責。相關部門要落實專人具體負責有關工作的協調、統籌和督促考核，鎮鄉政府要建立專門工作班子，人員分工明確，確保各項工作落到實處。

2.要科學合理地劃定掛鉤拆舊重點區域，準確落實掛鉤拆舊復墾地塊。要加強與城鎮總體布局規劃及新農村建設居民集中居住區規劃的銜接，注重對相關產業未來發展布局及農民意愿的調查研究，結合鼓勵農民棄宅進城、進鎮等相關政策，科學合理地劃定掛鉤拆舊重點區域和拆舊復墾地塊。

3.要制訂切實可行的具體措施和工作方案，扎實有效地推進掛鉤拆舊復墾工作。要將各項任務細化分解到村、責任到人，將時間節點安排到天，定期開展督查推進，及時掌握工程進展和工作難點，落實解決辦法，確保下達任務高質量按期完成。

4.要合理評估、陽光操作，保障農民利益不受侵犯。要組織專業人員對擬拆舊復墾的建構作物等進行合理評估，必要時進行公開、公示，對少數群眾的不合理要求要切實做好說服教育工作，既要保障農民合法利益，又要保證拆舊復墾資金安全使用，杜絕暗箱操作和腐敗現象的發生。