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一、指導思想

20*年，我市人口與計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發展觀、黨的十六屆四中全會和中央人口資源環境座談會精神，貼近基層、貼近實際、貼近群眾，以創建省計生示范市為抓手，依法治育為基礎，優質服務為主線，創新工作思路和機制，為促進全市經濟社會協調統籌發展創造良好的人口環境。

二、工作指標

全市計劃生育率98.5%以上，期內綜合避孕率90%以上，避孕節育與生殖保健服務率80%以上，出生嬰兒性別比控制在正常值范圍內，人口與計劃生育知識普及率達90%以上，行政執法責任制及行政執法規范落實率達95%以上，流動人口管理服務率達85%以上。

三、主要任務

1、明確一個目標

“十五”期末建成省計劃生育示范市，是市委、市政府既定的目標，20*年是創建的沖刺之年，2月底召開全市創建省計劃生育示范市動員會議，進一步動員各鎮、各有關部門把爭創工作擺上突出位置，加強領導，統籌安排，靠實措施，精心實施，全面形成“黨政負責，部門配合，專線盡責，群眾參與”的創建機制。要把爭創工作的側重點放在爭創計劃生育合格村上，按照“三健全、四到位、一滿意”的百分細則考核標準，結合實際，制定切實可行的實施方案，明確具體的工作計劃和要求，細化目標，量化指標，層層落實，三級聯創，三級聯責，務求實效。上半年將在小紀鎮召開爭創工作達標現場會，各鎮借鑒其經驗做法，查漏補缺，確保全市90%以上的村達標，以村保鎮，以鎮保市。

2、突出兩個主題

——突出開展優質服務。人口計劃生育優質服務是計生系統實踐“三個代表”重要思想，服務“兩個率先”、力爭“兩個提前”目標的重要舉措。

（1）完善服務機制，提升服務能力。新時期人口計生服務要求高、任務重，必須在最大限度挖掘計生系統服務能力的基礎上，最大限度地利用社會力量，依靠社會方方面面的參與和支持。堅持與時俱進，加強市指導站、基層服務站基礎實施建設，進一步組織好提高技術人員綜合素質和服務能力的培訓，協調組織技術服務機構執業許可證和相關技術人員執業醫師資格考核及執業醫師注冊證書等執業資格證書的核發工作，不斷提升衛技人員的服務質量和服務水平，吸引廣大育齡群積極支持配合參與計生服務工作。解放思想，更新觀念，拓展計生技術服務領域，尋求為育齡群眾提供更貼心、零距離服務的新途徑、新方法。充分利用村和社區衛生室的陣地、人力、技術、設備，整合資源，建立衛生、計生服務室，增強力量，聯動服務，提升效果，進一步提高育齡群眾的計生知識普及率和生殖健康質量。20*年底全市90%以上的村、社區建立衛生、計生服務室，并實行“五定”，即定陣地，建立計衛聯手的服務室；定人員，有專人開展計生技術服務；定職務，聘請服務室醫生為村計生副主任；定職責和獎懲，實行職、權、利、懲掛鉤；定報酬，每年給予相應的報酬。

（2）拓展服務內涵，提高服務效果。堅持從群眾的需要出發，從基層的能力出發，多渠道、多層次加以推進。一是宣傳服務。以婚育新風“四進”活動為載體，打造“五個一”工程，為爭創省計劃生育示范市營造良好氛圍。集鎮建立宣傳一條街，村級建立宣傳一條道，社區建立宣傳一條巷，企事業單位建立宣傳一陣地（計生宣傳欄），組級制刷一批墻頭標語。二是信息服務。積極開發計生工作中形成的人口信息資源，加強對人口形勢的統計分析和對人口戰略的調查研究，為政府中心工作、社會經濟發展提供全面準確的人口信息。三是技術服務。進一步規范避孕節育知情選擇工程、隨訪服務工程，確保知情選擇率和隨訪服務率達到98%以上。著力推進生殖道感染綜合防治工程和出生缺陷干預工程，力爭全市有90%以上的已婚育齡婦女和新婚待生對象享受良好的生殖保健服務和優生優育服務。積極抓好男性生殖健康工程。切實做好城鄉免費避孕藥具的發放和管理工作，完善發放機制，加強實物管理，探索更為有效的發放渠道。

（3）抓住薄弱環節，解決難點問題。流動人口計生服務、下崗失業職工計生服務是工作中的薄弱環節，也是難點所在。我局將依托市計生指導站建立流動人口計生服務中心和市直下崗失業職工計生服務中心，健全流動人口服務機制，加強為下崗失業職工的計生服務，確保城區流進人員和市直下崗失業職工享受良好的計生技術服務。

——突出維護合法權益。繼續穩定現行的生育政策，穩步推進計劃生育三年滾動服務計劃，切實保證育齡群眾享受計劃生育“四項”手術免費服務權、生育權、知情權等。認真貫徹執行《省政府辦公廳關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見》和《*市計劃生育特困家庭救助暫行辦法》精神，逐步建立健全社會保障制度，激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育的熱情和積極性，穩定低生育水平。對實行計劃生育、已領取《獨生子女光榮證》、年滿60周歲的農村居民和只生育一個孩子且孩子已經死亡未生育及收養子女、年滿50周歲的農村居民，進行調查摸底、登記造冊、張榜公布，并嚴格按照程序初審上報，經審核確認公示后，于20*年一季度下發計劃生育家庭獎勵扶助卡。同時，按照“一法四規”的有關要求，全面推廣郭村鎮關愛計劃生育獨生子女特困家庭的經驗做法，部門聯動，整合資源，因地制宜，多措并舉，不斷完善以扶助計劃生育獨生子女特困家庭為重點的利益導向政策體系，真正把黨和政府的關愛送到育齡群眾身邊。

3、力求三個突破

按照“優勢更優、創造經驗”的原則，進一步加大計生綜合改革力度，逐步解決管理和服務中的難點。20*年，力求在三個方面有所突破。

——在計生村民自治上求突破。認真貫徹國家計生委、民政部、中國計生協會聯合下發的《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》精神，將“雙民主”列入各鎮黨委、政府工作日程，形成“政府領導，計生、民政部門主抓，計生協會配合”的運作機制。計生民主管理，就是要健全組織，村民委員會下設計劃生育工作委員會，同時，突出管理涉及村民切身利益的重大計劃生育事項，在指導制定、修改《村民自治章》時，把計劃生育作為一項重要內容納入其中。計生民主監督，就是要明確計劃生育事務公開的內容，規范計劃生育公開的形式程序，建立民主評議計劃生育工作制度。我局將先行在浦頭鎮試點，并于20*年一季度召開計劃生育“雙民主”現場會，及時總結推廣。

——在屬地管理和流動人口管理上求突破。在現有屬地化管理做法基礎上，不斷完善提高，逐步形成“兩委負總責、協會當骨、家庭為核心、群眾做主人”的社區規范管理新模式。具體要做到：堅持“五項原則”，構建“一個體制”，建立“一個體系”，健全“五個”網絡、制定“六個責任制”。即堅持以人為本、服務居民，全面融入、資源共享，依法管理、居民自治，與時俱進、改革創新，因地制宜、分類指導的原則；構建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的人口與計劃生育管理體制；建立資料共享的人口與計生服務體系；健全組織網絡、信息網絡、服務網絡、宣傳網絡、協會網絡；制定社區人口與計生工作考核責任制、計生協管員管理辦法、計生協管員工作考核辦法、計衛聯手工作考核辦法、專線干部考核辦法、計生協會工作考核辦法。同時，健全流動人口雙向管理制度，對外出人員，為其辦理婚育證明，定期查訪，對流入人員，充分發揮衛生、公安、工商等職能部門的作用，查驗婚育證明，提供系列婚育服務，做到“流而不失、動而有控”。

——在督查機制上求突破。在原有督查制度的基礎上，積極探索建立督查新機制。一是督查交辦法。繼續對23個鎮的爭創工作情況實行督查交辦，同時，對全市358個村、社區爭創工作分別進行督查，發現問題及時交辦，明確責任，限期跟蹤落實。二是明查暗訪法。根據“一爭五創”任務要求，就整體推進情況開展經常性的檢查評比和競賽活動。對宣傳服務、政策服務、技術服務等工作，采取電詢、面詢、函詢的方法了解群眾的滿意度，并邀請各級人大代表、政協委員明查暗訪，加強督檢查的力度。三是目標近逼法。針對爭創省計劃生育示范市10項指標，以及達標時限，排出問題和不足，在加強督查交辦的同時，實行倒計時的方法確保整改到位。四是優質免檢法。通過考核計生目標責任制和計生專線崗位責任制完成情況，對單位整體工作或單項工作連續三年居全市第一的，實行免檢，以科學的方法激勵先進，鞭策后進，促進全市計生工作整體推進。

4、主攻四個薄弱環節

市、鎮、村三級聯創省計劃生育示范市，要著力主攻四個薄弱環節。

一是加大知識普及的力度。要再掀學習宣傳“一法四規”的新高潮，在三個層面下功夫。各級領導和相關部門負責人重點學習“黨政干部讀本”和“應知應會50題”，了解齊抓共管、綜合治理的要求；各級計生干部和技術人員重點掌握“計生干部讀本”知識，提高依法行政、依法管理和優質服務的水平，做學法、懂法、守法、執法的模范；廣大群眾重點學習“育齡群眾讀本”和“應知應會40題”，確保計生知識普及率和知曉率達90%以上。二是加大經費投入的力度。確保經費及時足額投入到位。三是加大違法生育案件的查處力度。依法查處影響較大的違法生育案件。四是加大出生嬰兒性別比監控的力度。全面開展“關愛女孩行動”，引導廣大育齡群眾確立新型的生育觀，提高依法維權的意識。要嚴格實行憑證引產制度，衛生、藥監、計生等部門聯合執法，加強對城鄉醫院及個私業主B超、染色體檢測技術及人員的督查，依法懲處擅自鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的人和事，堅決遏制出生人口性別比升高的勢頭，確保性別比在正常值范圍內。