導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實(shí)中央和省市保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年活動(dòng)的各項(xiàng)要求，圍繞“領(lǐng)先蘇中、融入蘇南、人均指標(biāo)追趕宜興、躋身蘇南第二方陣”的跨越發(fā)展目標(biāo)，按照全區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理動(dòng)員大會(huì)精神，結(jié)合審計(jì)部門關(guān)于本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，就進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)年活動(dòng)的各項(xiàng)要求，優(yōu)化財(cái)政資源配置；堅(jiān)持公共財(cái)政理念，突出以人為本，以支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，建立健全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展；深化財(cái)政改革，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，加快構(gòu)建“預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、財(cái)政監(jiān)管績(jī)效化”的公共財(cái)政制度體系及其運(yùn)行機(jī)制。

二、深化部門預(yù)算編制制度改革，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性

（一）切實(shí)推行零基預(yù)算。從2010年起，取消原有經(jīng)費(fèi)基數(shù)，按國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定確定預(yù)算部門（單位）的人員經(jīng)費(fèi)；按實(shí)有在職在編財(cái)政供給人數(shù)和規(guī)定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，核定預(yù)算部門（單位）的公用經(jīng)費(fèi)；依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，重新核定部門（單位）項(xiàng)目支出。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理。部門（單位）所有收支必須全部納入部門預(yù)算，實(shí)行全面預(yù)算管理。按照收支兩條線原則，統(tǒng)籌安排各部門（單位）預(yù)算開支，實(shí)現(xiàn)非稅收入與支出基本脫鉤。部門（單位）支出預(yù)算安排應(yīng)遵循先專戶管理非稅資金、再申請(qǐng)一般預(yù)算資金（含預(yù)算管理非稅資金）的順序，合理安排。

（三）理順預(yù)算管理關(guān)系。按照“一個(gè)部門，一本預(yù)算”的部門預(yù)算管理基本要求，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理關(guān)系進(jìn)行梳理。在調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，本著有利于部門中心工作，有利于財(cái)政預(yù)算管理的原則，對(duì)部分預(yù)算單位的預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行調(diào)整。原則上，2010年所有預(yù)算單位必須按照“一個(gè)部門，一本預(yù)算”的要求實(shí)施預(yù)算管理。

（四）積極推行績(jī)效預(yù)算。探索構(gòu)建與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，建立支出績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。

（五）確保財(cái)政收支平衡。預(yù)算編制貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，堅(jiān)持量入為出，量力而行，既體現(xiàn)實(shí)際需要，又考慮財(cái)力可能。為確保財(cái)政收支平衡，除按預(yù)算法規(guī)定設(shè)置財(cái)政總預(yù)備費(fèi)外，可設(shè)置一定比例的部門預(yù)備費(fèi)。同時(shí)，繼續(xù)貫徹壓縮公用經(jīng)費(fèi)的政策措施。

三、硬化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效力

（一）增強(qiáng)預(yù)算法制意識(shí)。經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的部門預(yù)算具有法定效力，區(qū)級(jí)各部門（單位）必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，按照“有預(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不開支”的原則，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行體系。注重統(tǒng)分結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。統(tǒng)籌使用各類信息管理系統(tǒng)，實(shí)行資源共享，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)管理，所有預(yù)算指標(biāo)由財(cái)政預(yù)算部門統(tǒng)一下達(dá)，克服預(yù)算管理自相分割的弊端。按照財(cái)政預(yù)算管理要求，完善預(yù)算執(zhí)行、非稅收入、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理等各類財(cái)政信息管理系統(tǒng)。

（三）依法組織非稅收入。具有組織非稅收入職能的單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到應(yīng)收盡收，確保按照區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的部門預(yù)算完成既定收入目標(biāo)。同時(shí)，建立非稅收入征收考核和激勵(lì)機(jī)制。收入超任務(wù)的部分，除按政策規(guī)定用于事業(yè)發(fā)展外，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，可部分安排給部門（單位）用于改善工作條件。完不成收入任務(wù)的，相應(yīng)扣減部門（單位）當(dāng)年支出預(yù)算或抵頂下年支出預(yù)算。

（四）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。制定財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，完善專項(xiàng)資金管理制度。財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，主要在備選項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)安排。除法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行財(cái)政資金專戶管理的項(xiàng)目外，各專項(xiàng)資金經(jīng)主管部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)查論證后，由財(cái)政部門直接下達(dá)到用款單位或有關(guān)鎮(zhèn)（街辦），確保財(cái)政資金支出效率，科學(xué)合理調(diào)度財(cái)政資金。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式。對(duì)于由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的項(xiàng)目，為確保政策及時(shí)落實(shí)，區(qū)財(cái)政可按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額安排預(yù)算，上級(jí)專項(xiàng)資金到達(dá)后歸還區(qū)財(cái)政已安排的資金，避免重復(fù)投入造成的資金浪費(fèi)。

（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約。各部門單位要完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、實(shí)行財(cái)務(wù)支出一支筆審批。統(tǒng)籌安排預(yù)算支出，提高財(cái)政資金使用效果。加強(qiáng)重點(diǎn)支出管理，有效控制和壓縮行政成本。務(wù)實(shí)推行財(cái)務(wù)公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。大力推行信息化管理，提高依法理財(cái)效率，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

四、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序

財(cái)政部門要對(duì)重點(diǎn)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況及專項(xiàng)資金使用情況開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)收支是否符合有關(guān)規(guī)定、非稅收入是否全額上繳財(cái)政、是否通過(guò)往來(lái)科目隱匿收支、專項(xiàng)資金是否用于專門項(xiàng)目，切實(shí)改變專項(xiàng)資金不“專”、專項(xiàng)資金“轉(zhuǎn)項(xiàng)”的現(xiàn)狀。加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。認(rèn)真執(zhí)行*市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作的意見》（揚(yáng)財(cái)庫(kù)[2009]6號(hào)），各類財(cái)政資金須統(tǒng)一歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)（預(yù)算）部門管理。各類財(cái)政專戶資金的開設(shè)、變更、撤銷等手續(xù)，須經(jīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)（預(yù)算）部門核準(zhǔn)后辦理。杜絕亂開立銀行賬戶、私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬等不法行為。