導(dǎo)語：區(qū)無證照經(jīng)營治理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強全區(qū)市場管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)宿遷工商局關(guān)于加強無證照經(jīng)營治理工作意見的通知》（宿政辦發(fā)〔20*〕169號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強全區(qū)無證照經(jīng)營治理工作提出本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職”和“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰管理”的原則，嚴(yán)厲查處取締無證照經(jīng)營行為，建立齊抓共管的長效管理機制，從源頭上遏制并逐步解決無證照經(jīng)營問題，更好地促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、查處重點

（一）應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。

（二）無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。

（五）超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

三、職責(zé)分工

（一）工商行政管理部門：負(fù)責(zé)查處法律、法規(guī)明確規(guī)定由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處的無照經(jīng)營行為；重點查處無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；查處登記被注銷、撤銷、撤回，營業(yè)執(zhí)照被吊銷以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（二）衛(wèi)生行政部門：負(fù)責(zé)查處餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)未取得衛(wèi)生許可證擅自從事食品經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)的違法行為。

（三）文化部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事歌舞、游藝、音像制品等文化、娛樂經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

（四）新聞出版部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事出版物的出版、印刷、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

（五）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)環(huán)保許可而擅自從事娛樂場所、化工生產(chǎn)、拆船和危險廢物經(jīng)營等壞境污染及擾民經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

（六）公安（消防）部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等特種行業(yè)經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，未經(jīng)許可購買劇毒化學(xué)品的違法行為；查處建筑工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防機構(gòu)審核或經(jīng)審核不合格擅自施工的，建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或經(jīng)審核不合格擅自使用的，公眾聚集場所未取得消防許可而擅自使用或開業(yè)的，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動。會同文化部門查處未經(jīng)許可在古建筑內(nèi)動火與用電的違法行為。

（七）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事計量器具制造、修理和特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、維修、檢驗以及氣瓶充裝等違法經(jīng)營行為；未取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書而擅自生產(chǎn)、銷售或在經(jīng)營中使用列入國家強制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄產(chǎn)品的行為；未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入《國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的行為。

（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)安全生產(chǎn)許可而擅自從事農(nóng)藥、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存以及非煤礦山開采等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（九）城市管理（行政執(zhí)法）部門：負(fù)責(zé)查處擅自占用城市道路、公共場所從事無證（照）經(jīng)營的行為。

（十）煙草行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售等違法經(jīng)營行為。

（十一）國土資源管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事采礦生產(chǎn)活動的違法經(jīng)營行為。

（十二）食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)、經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

（十三）交通行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事公路、水路運輸、城市客運車輛營運、出租汽車經(jīng)營、機動車修理及檢測、道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等違法經(jīng)營行為。

（十四）農(nóng)業(yè)行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事農(nóng)作物種籽、獸藥、飼料及飼料添加劑以及動物診療活動等違法經(jīng)營行為。

（十五）民政部門：負(fù)責(zé)牽頭查處未經(jīng)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃而擅自興建殯儀館、經(jīng)營性公墓的行為；查處未經(jīng)許可而擅自從事殯儀服務(wù)、殯葬經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。

（十六）建設(shè)及市政公用事業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自承攬工程從事建筑施工以及城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、經(jīng)營管理中的違法行為。

（十七）旅游行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事導(dǎo)游服務(wù)、旅行社經(jīng)營，未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)擅自設(shè)立分支機構(gòu)、違反規(guī)定設(shè)立辦事處和代表處等經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

（十八）鹽務(wù)行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事鹽業(yè)生產(chǎn)、食（碘）鹽生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等違法經(jīng)營行為。

（十九）勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事職業(yè)中介活動的違法經(jīng)營行為。

（二十）其他相關(guān)行政管理部門：按照各自法定職責(zé)，負(fù)責(zé)查處部門發(fā)證管理職責(zé)范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為。

對于已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事許可審批項目經(jīng)營的違法行為，發(fā)證管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門相互配合的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，定期通報治理工作情況，研究制定工作計劃和措施，推進(jìn)面上工作深入開展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實做好發(fā)證管理職責(zé)范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為的查處和整治工作，確保無證照經(jīng)營治理工作取得實效。

（二）堅持原則，講求方法。堅持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作方針，做到查處取締與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，依法查處與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。對下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體以謀生為目的的一般無證無照經(jīng)營行為，如其經(jīng)營范圍、項目符合法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)督促引導(dǎo)其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對情節(jié)輕微的，在限期整改期間一般不予處罰；對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、損害城市形象的無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法取締。

（三）依法行政，高效服務(wù)。行政許可審批部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行前置審批（許可）規(guī)定，對所有涉及前置審批（許可）的事項要進(jìn)行一次全面徹底的清理。在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其它批準(zhǔn)文件，或許可證及其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件后五個工作日內(nèi)及時通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或注銷登記。對依法應(yīng)當(dāng)取得前置審批或行政許可而未取得的申請者，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。凡是涉及行政收費的經(jīng)營審批，都要依法公開、就低收取。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。對不按照法定職責(zé)和工作程序查處取締無證照經(jīng)營行為或發(fā)現(xiàn)無證照經(jīng)營行為不予查處的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。區(qū)監(jiān)察局要加強對相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能提高。各部門要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全社會的依法經(jīng)營意識，努力營造公平、安全、有序的市場交易和競爭環(huán)境。