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勞動和社會保障制度的產生，是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步和文明的重要標志。我縣以職工基本養老保險為龍頭的現代意義上的社會保障制度經過20余年的發展，已經成為和諧社會不可或缺的重要支柱，成為我縣社會發展的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”。但是，同全國其他地區一樣，我縣的勞動和社會保障體系從整體上來說仍處于制度確立后的發展階段，需要不斷健全完善，使得更多的人能夠共享經濟社會發展成果，真正實現“少有所學、青有所為、老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟”的理想目標。

一、我縣勞動和社會保障體系建設中存在的幾個突出問題

我縣勞動和社會保障體系建設經過多年努力，已取得突破性進展，在保障群眾基本生活，解決群眾實際困難方面發揮了至關重要的作用。但是，受經濟社會發展條件的制約，我縣的勞動和社會保障體系仍然存在不少困難和問題，一些深層次的矛盾還未得到有效解決。主要有：

(一)就業壓力仍然較大，統籌城鄉就業機制有待進一步健全完善

1、勞動力供給總量持續保持高位，就業壓力仍然較大。一是每年新增城鎮勞動力就業壓力；二是農村勞動力轉移就業壓力；三是失業人員再就業壓力。以上三方面合計，20*年全縣至少有8120人顯性人員須落實就業。這一數字在今后五年將基本保持穩定或略有增加。同時，大量未辦理失業登記人員的隱性失業問題，以及外來勞動力的沖擊，將給原本就已比較嚴峻的就業形勢帶來更大的壓力，勞動力供給總量在相當長一段時間內將居高不下。

2、勞動力整體素質與市場需求不相適應。一是勞動力整體素質低下與產業結構升級的矛盾。部分勞動力文化素質、技能水平低下與企業對從業人員技術、技能水平越來越高的要求之間存在的矛盾；二是傳統的就業觀念與新興的勞動力市場需求之間的矛盾。現有的城鎮失業人員大多數是原國有集體企業職工，習慣了計劃經濟體制下的工作方式，就業觀念比較陳舊，對崗位的期望值過高，“高不成，低不就”現象比較普遍；由于長期的城鄉二元分割，農村勞動力在就業意識上還未融入城市，多數進城就業農民仍將自己定位為“農民”而非“市民”，缺乏長期定居城市的打算，由此帶來了許多短期行為，影響充分轉移就業；隨著高等教育的逐漸普及，大學教育已經從精英教育逐漸走向大眾化教育，而一些大學畢業生對崗位的要求過高，缺乏進入企業就業的心理準備。

3、城鄉勞動力就業環境依然不佳。企業勞動用工管理不規范，企業拖欠工資、拒簽勞動合同、拒交社會保險等情況還大量存在，特別是建筑行業拖欠農民工工資問題還比較嚴峻。同時，一些企業不按規定安排工作時間，勞動條件比較惡劣，勞動報酬相對較低等情況也亟待解決。

(二)社會保險覆蓋面仍然不高，社會保障體系有待進一步健全完善

1、由于存在認識上的誤區，進一步擴面難度較大。一是少數鄉鎮（街道）領導對社保工作重要性認識不足，缺乏統籌發展觀念，主觀上希望社保能為招商引資讓路，怕擴面影響地方經濟發展環境，存在一定的畏難思想；二是部分企業主法制意識和社會責任意識相對淡薄，一味追求低成本擴張，擔心為職工參保繳費后增加企業的成本和負擔，影響產品競爭力，部分私營企業主甚至把應繳的保費當成個人的利潤，不愿拿錢為職工參保繳費；三是部分年輕職工和外來職工的自我保障意識不強，參保積極性不高。

2、由于社會保險立法滯后，社保擴面缺乏剛性手段。目前為止，國家社會保障法仍未出臺，具最高法律效力的只有國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》。對企業不參保繳費所應承擔的法律責任規定不明確，沒有設定查扣財產、限制人身自由等制約條款，擴面主要依靠行政手段，在強調依法行政的今天，現有的強制手段難以完全執行到位。又如對惡意侵占醫保基金現象以及其它醫療保險違規行為的處罰缺乏法律依據，難以有效遏制違規行為的發生。

3、由于歷史問題和老齡化速度的加快，養老保險基金支付壓力越來越大。我國社會保險制度建立相對較遲，社會保險制度建立以前的國有集體企業職工視作繳費年限工齡形成了沉重的歷史負債和基金缺口，個人帳戶空帳運行。據統計，我縣20*年底止僅做實企業職工基本養老保險個人帳戶就需1.8億元。而同時，隨著老齡化速度的加快，退休人數越來越多，導致支付壓力越來越大。

(三)社會救助資源仍然不能滿足群眾的救助需求，新型社會救助體系建設還需進一步加快推進

1、社會救助制度仍須進一步完善。近幾年，隨著我縣低保、五保、災民救助等制度的建立完善，城鄉困難群眾的溫飽問題得到了初步解決。但是，貧困家庭看病難、子女上學難、住房差等問題仍然比較突出，生活水平的差距正逐步拉大。

2、農村社會養老保險和被征地農民基本生活保障標準還需進一步提高。我縣農村社會養老保險和被征地農民生活保障享受水平與兄弟縣市相比還較低，縣財政補助水平也還偏低。

3、新型農村合作醫療工作存在三對矛盾和一大困難。三對矛盾：一是低水平籌資與農民高期望值之間的矛盾；二是農民自愿繳費與保證一定參保率之間的矛盾；三是規范操作與簡化報銷手續之間的矛盾。一大困難是受益面過窄。新型農村合作醫療制度以大病統籌為主，住院報銷人數大約占實際參保人數的2－3%之間，住院報銷額平均在1300元/人左右，農民受益面過小的問題客觀存在。

（四）勞動糾紛量大面廣，協調關系任重道遠

1、勞動監察力量薄弱與勞動糾紛量大面廣之間的矛盾突出，執法裝備匱缺，經費保障不足，疲于應付日益繁重的勞動糾紛，迫切需要進一步加強人員、裝備及經費。

2、處理勞動糾紛缺乏剛性手段。對建筑、道路施工、廠房租賃型企業，勞資糾紛高發企業的制約措施不完善，特別是業主逃匿事件時有發生，缺乏可靠的迅速處理機制，有關法規制度急待完善。

3、部門協調、聯合執法、信息共享等方面還存在一些問題，應建立與工商、公安、法院、銀行等部門的協調機制，達到行政資源的整合利用。

二、勞動和社會保障體系建設宏觀背景預測分析

今后五年是我縣經濟社會發展的關鍵時期，也是我縣勞動和社會保障體系建設從制度確立向制度完善過渡的關鍵時期。雖然仍然面臨許多困難和一些不確定因素，但整體的發展方向已基本明確，勞動和社會保障體系建設的宏觀背景總體是機遇大于挑戰。

（一）經濟快速發展為完善勞動和社會保障體系提供了堅實的經濟基礎。近幾年我縣經濟增長速度均保持在12%以上，按目前的發展態勢，有關部門預測今后五年我縣經濟增長速度平均將保持在12%左右。經濟持續快速增長增加了財政收入，使我縣有條件進一步加大對勞動和社會保障的投入。同時，經濟增長將創造大量就業機會。根據經濟每增長一個百分點拉動就業崗位增長0.*5%系數計算，如果保持12%的增長率，我縣21萬勞動力基數每年的新增崗位為1600個。今后5年隨著公共財政的建立完善和經濟的快速發展，我縣將更有條件加大對勞動和社會保障的投入，建立穩定的社會保障支出和增長機制，這為健全完善社會保障體系提供了堅實的經濟基礎。

（二）社會觀念的轉變為勞動和社會保障體系的健全完善提供了思想基礎。十六屆三中全會明確了“五個統籌”的理念，強調要樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，這首先為勞動和社會保障體系的健全完善提供了思想基礎。20*年10月以來，國務院先后下發兩個《決定》、一個《通知》，即《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[20*]36號），《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[20*]38號），《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[20*]35號）。國務院這三個文件是按照五中全會精神，對今后一個時期就業再就業、社會保障、職業技能教育培訓工作作出的重大部署，許多政策措施安排都是基礎性、長效性的，決定了今后一個時期勞動保障工作的大方向。隨著以人為本的科學發展觀逐步貫徹落實，整個社會觀念將發生深刻的變化，一個突出的方面就是企業的社會責任意識增強。可以預計今后5年SA8000社會責任認證將逐步在各類企業中推行，這就可以促使企業認真對待職工的社會保障，改善工作環境，這不僅有利于勞動和社會保障各項制度的推行，有利于改善就業環境，同時也有利于改變勞動者的就業觀念。

（三）政府職能的逐步轉變為勞動和社會保障體系建設提供了制度和組織保障。過去政府比較偏重經濟調節、市場監管二項職能，而對社會管理和公共服務二項職能的發揮在某種程度上還不夠重視。勞動和社會保障是一種公共產品和公共服務，需要公共財政、公共資源的投入和支持。雖然近幾年我縣在勞動和社會保障事業上投入是巨大的，但受經濟條件制約，總體上仍顯不足。目前我縣人均GDP已接近2000美元大關，從經濟學上講已邁入了一個新的發展階段，但這一階段是世界公認的社會矛盾凸顯期，社會問題處理不好，將引發劇烈的社會動蕩，拉美一些國家的發展歷程已證明了這一點。反之，如果社會保障和其他的一些社會問題處理妥當，將促進經濟社會的加速發展。所以，政府職能能否轉變到位從某種程度上影響著社會保障事業的發展方向。多年來，我縣為促進社會保障事業的發展，先后出臺了一系列政策措施，同時建立了一支精干高效的勞動和社會保障干部隊伍，健全了組織網絡，這為健全完善勞動和社會保障體系提供了堅強的制度和組織基礎。

（四）城鄉一體化的穩步推進為勞動和社會保障體系建設提供了良好的發展機遇。制約我縣勞動和社會保障事業發展的除經濟條件、社會環境等因素外，很重要的一個瓶頸就是城鄉二元分割。近幾年，我縣通過大力推進三大發展戰略，城鄉一體化工作取得顯著進展，但目前的城市化率仍然不高。可以預計，隨著城鄉一體化進程的加快，農民在收入提高的同時，更多的人將由農民轉變為市民，在城鎮和農村的社會保障體系沒有完全接軌的情況下，現有的社會保障制度在參保規模、收支平衡上將迎來更有利的發展環境。

三、今后五年我縣勞動和社會保障體系建設的目標與對策

(一)今后五年勞動和社會保障體系建設總體目標

到2010年，基本建立統籌城鄉、符合市場經濟體制要求的就業機制，使所有城鄉勞動者享有均等、公平、一體的就業機會；建立比較完善的獨立于企事業單位之外、資金來源多源化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保險體系，打破城鄉界限，將所有城鄉居民納入統一的社會保險體系范疇；建立完善統籌城鄉的，與我縣經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系，使得城鄉各類困難群眾均能享有一定水平的救助保障。

(二)主要工作目標及對策

1、加快完善城鄉一體的勞動力市場，實施積極的就業政策，確保就業總量穩步擴大，就業形勢保持平穩。到2010年，全縣完成3萬農村勞動力轉移工作目標，基本完成2.5萬農村勞動力轉移培訓和2.5萬已轉移就業農村勞動力在崗培訓工作目標，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——確立就業優先的原則，轉變職能，建設服務型政府、效率型政府。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，加大公共財政支出力度，加大對城鄉勞動力的就業、培訓、社會保障等公共事務的投入。逐步建立符合WTO規則的管理體系，加強協調和監管，打破行業壟斷和部門壟斷，建立公平統一的市場環境。不斷深化產業結構調整，進一步擴大就業總量。堅持發展第三產業，堅持發展勞動密集型產業特別是服務業，注重扶持民營經濟和中小企業，鼓勵勞動者自主創業，建立小企業基金，提供申辦、貸款、技術指導、人員培訓等全方位政策扶持。

——實施積極的就業政策，根據不同群體就業特點，實行有針對性的就業扶持。一是實施積極的就業政策。落實社保補貼、小額貸款、稅收扶持等優惠政策，激勵企業新增就業崗位。通過給予社保補貼和公益性崗位補貼各種優惠政策促進困難人員實現再就業。不斷完善政策，提高政策促進就業的效能；二是建立就業困難人員長效就業援助機制。充分利用街道、社區工作平臺，建立一支由社區專兼職人員、勞動保障工作人員以及其他熱心公益事業人士組成的就業援助員隊伍，提供就業政策、技能培訓、職業指導、就業信息等全過程結對指導幫扶。積極采取措施多渠道開發就業崗位，確保每年向每名失業人員提供一次以上就業機會；有就業意愿的就業困難人員接受職業指導的比例達85%以上，實現再就業50%以上；符合條件人員100%享受再就業優惠政策；三是實施青年職業見習計劃。政府為失業的大中專畢業生提供一定時間的實習崗位，由政府和企業共同支付一定的費用，幫助失業青年提高技能水平，積累職業經歷，培養敬業精神；四是進一步拓寬農村勞動力就業渠道。提升農村勞動力就業技能，注重中青年農村勞動力的創業扶持，鼓勵發展特色種養經濟；五是大力發展勞務協作，鼓勵城鄉勞動力到境外就業、外出創業。

——完善人才勞動力市場建設，建立比較完善的就業管理服務機制。一是進一步加快就業信息網絡建設，開通就業服務熱線，完善武義人力資源網的功能，建設人才勞動力資源信息庫和崗位供求信息三級系統，加強公共職介供求信息網絡建設，提供快速、方便的信息服務。完善就業和失業統計指標體系，建立空崗申報和錄用備案制度，完善就業監控調控體系。將農村勞動力列入就業和失業統計指標體系范圍，以更準確地反映我縣城鄉就業整體狀況，為制定和完善就業政策提供科學而準確的依據；二是完善服務手段。設立針對就業困難人員的專門服務窗口；通過職業指導師的個性化指導，幫助失業人員疏通心理，制定重返崗位計劃；三是加強人才勞動力市場管理，嚴格實行招錄用備案登記、失業登記，規范招錄用行為。定期舉辦人才勞動力招聘會。

——完善培訓機制，加強對培訓工作的組織管理，提高培訓促進就業的效能。一是加強培訓與就業的銜接，建立培訓后就業預測評估機制，根據我縣產業用工需求，指導、引導培訓機構面向市場，科學設置專業和工種，加快培訓、培養緊缺工種技工人才。大力發展定單培訓、定向培訓、輸出培訓，鼓勵企業自主培訓，鼓勵自學成才，科學設置培訓專業，提高培訓的針對性和有效性，提高培訓后就業率；二是大力發展職業技術教育，加快職業技術學校建設，多方籌集社會資金，加大對職業技術學校基礎設施、實驗實習設備及教育經費的投入；三是建立培訓質量評價體系，完善城鄉勞動力就業培訓系列教材，規范教學組織全過程，加強對培訓效果的考核，加強試題庫建設，嚴格考試紀律、考核程序和考核標準，嚴把培訓質量關。

2、進一步擴大社會保險覆蓋面，率先建立比較完善的城鎮社會保險體系。到2010年，全縣職工基本養老保險基本實現全覆蓋，參保人數達到4萬人，養老保險基金收入穩步增長，基金征繳率保持93%以上，多渠道籌資機制進一步完善，個人帳戶開始逐步做實，離退休人員社會化管理服務率達到100%；全縣職工基本醫療保險實現基本全覆蓋，參保人數達到4萬人，基金保持收支平衡并略有結余，基金征繳率保持95%以上；全縣失業保險參保人數達到4萬人，工傷保險參保人數與企業職工養老保險人數保持同步；實行養老、醫療、失業、工傷、女工生育保險五費合征。

——實施“五費合征”機制，穩步推進“金保”工程，建立完善的社會保險管理運行體系。針對養老、醫療、失業、工傷、女工生育五項社會保險分散征繳、分險支付的現狀，按照“精簡、統一、效能”原則，建立“五費合征”的基金征繳運行管理模式，統一管理體制，統一操作程序，統一繳費基數，統一核定辦法，集中受理業務。建立“五險”統一征繳，分險支付的業務運行模式，地稅部門統一征繳“五險”基金，實行“五險一單、一票征繳”；整合“五險”信息系統，清理調整有關數據庫，實現同人同城同庫。在實現養老、醫療、失業、工傷、女工生育保險統一由地稅征繳基礎上，進一步完善征繳機制，為下一步實現“五險合一”征繳打好基礎。

按照金保工程總體目標，分期推進社會保險信息系統建設和勞動力市場信息管理系統建設。到2010年，實現對社會保險經辦業務全過程的管理，逐步實現從以參保單位管理為主向以參保人員管理為主、從專管員式管理向柜員式管理、從分險種單一管理向各險種綜合管理轉變，同時實現與勞動力市場信息系統的整合，建立包括統計分析、監測預警、預測分析、風險分析在內的多層次的宏觀決策支持體系和基金監督管理體系。穩步推進“金保工程”建設，加快數據庫信息的整合，積極完成縣市之間養老保險信息系統聯網工作。

——穩步推進養老保險基本全覆蓋，完善基金征繳機制，增強養老保險基金支付能力。改革社保擴面征繳辦法，采用按工資總額征繳養老保險費，調整和統一繳費基數與比例，拓寬社保基金保值增值渠道，完善多渠道籌資機制，確保基金支付能力穩步提高，個人帳戶逐步做實，切實降低支付風險，提高基金抗風險能力。進一步規范和完善養老保險政策，全面推進事業單位養老保險制度；建立規范的離退休人員社會化管理服務運行機制，完善街道社區勞動保障服務機構，加快企業退休人員整體移交社區管理工作，加大財政投入，開展二節慰問，逐步實現離退休人員100%社區化管理服務；研究建立參保人員待遇標準補充機制，提倡企業建立企業年金，確保退休職工福利待遇適度穩步提高。

——整體推進統籌城鄉的社會醫療保障體系建設，完善服務管理，逐步提高城鄉居民醫療保障待遇。一是建立和完善多種保障方式和多層次的醫療保障體系。在現有的基礎上，探索建立以大病住院為主的、覆蓋各年齡層次的城鄉居民醫療保險制度，基本形成覆蓋城鄉各類人員，多層次、多形式、多元化的醫療保障格局；研究不同醫療保障方式之間的良性互動和協調發展的有效辦法，使不同醫療保障方式在政策上、制度上、管理上相互銜接。增強參保人員保健意識，加強疾病預防，對參保的個體工商戶、自謀職業、自由職業及改制企業退休人員實行健康體檢；二是推動靈活就業人員、個體從業人員、混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加社會醫療保險，進一步擴大城鎮職工醫保覆蓋面，逐步實現應保盡保；三是加強對醫保“兩定”機構的監督管理，建立信用評價等級制度，建立競爭和激勵機制，切實維護病人對醫院和醫生的選擇權，探索完善醫療費用結算辦法，加強特殊人群醫療費用的管理；四是推進醫保、衛生、藥品流通“三改并舉”。促進醫、藥競爭，引導醫療機構推進適應醫保制度要求的內部改革，加強成本核算，提高醫療服務的標準水平。

——全面推進失業、工傷、女工生育保險，確保收支平衡，努力實現應保盡保。一是依法加強失業保險的擴面征繳，力爭將企業事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的城鎮個體工商戶及其職工、雇工全部納入失業保險；二是加快工傷保險向非公企業的覆蓋，建立工傷醫療協議定點醫院制度，開辟工傷治療“綠色通道”。進一步做好勞動保護、事故預防工作，切實保障職工的勞動安全；三是制定全縣統一的女工生育保險制度，將參保范圍擴大至所有企事業單位，合理確定繳費年限、待遇標準。

3、整合各類救助資源，健全困難群眾長效幫扶機制，逐步建立完善新型社會救助體系。全縣最低生活保障、被征地農民基本生活保障實現應保盡保，被征地農民參保人數不少于1萬人，新型農村合作醫療參保率鞏固在90%以上。

——進一步完善最低生活保障制度，確保做到應保盡保。規范低保對象范圍，將符合條件的困難群眾全部納入，實現動態管理下的應保盡保、應補盡補，同時完善超標退出機制；規范資金保障機制，確保財政對低保資金的支出；規范保障標準，建立低保救助金自然增長機制，確保低保標準隨當地群眾生活水平同步提高；規范低保工作管理，確保低保金按月足額發放；建立低保對象參加公益性勞動制度，加快推進低保工作的信息化建設。

——進一步完善五保老人集中供養制度，積極推行以“三自”為主要內容的規范化建設。加大供養資金財政投入力度，將所需資金列入各級財政年度預算，切實做到供養資金按城鎮低保標準落實到位，敬老院管理資金落實到位。積極開展敬老院規范化管理達標活動，全縣所有的敬老院達到縣級規范化管理服務單位標準。

——進一步完善被征地農民基本生活保障制度，完善政府配套政策，提高被征地農民基本生活保障享受待遇。研究被征地農民生活保障與養老保險制度接軌問題，鼓勵參保的農民參加城鎮社會養老保險。加快推進參保擴面，2010年底被征地農民參加基本生活保險人數不少于1萬人。同時，積極探索農村社會養老保險政策，研究農保基金保值增值途徑。

——進一步完善新型農村合作醫療制度，加快推進城鄉醫療救助。分步推進新型農村合作醫療制度。根據基金運行情況，進一步調整起付標準和報銷比例，力爭補償率達到25%以上，使農民得到更多的實惠。根據基金積累情況，探索門診醫藥費報銷辦法，擴大報銷受益面。

——進一步健全困難群眾助學和廉租房制度，完善社會幫扶救助機制。一是全面實施“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“農村中小學愛心營養餐工程”、“農村中小學食宿改造工程”，切實改善全縣農村中小學師生教學生活條件，保證讓廣大農村孩子都能“念上書、念好書”；二是加快廉租住房制度的實施，利用住房保障的各種有效形式，逐步提高住房保障水平，最終達到城區最低收入家庭百分之百納入保障體系，特困群眾家庭80%以上納入保障體系；三是進一步規范社會幫扶機制，大力弘揚社會救助新風尚。充分發揮慈善總會在救助機制中的積極作用，大力開展集中捐款和專項救助活動，使慈善救助成為政府救助的有力補充；四是進一步整合救助資源，完善救助管理體制。建立“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助管理體制，鄉鎮（街道）勞動保障和社會救助實行工作機構的合署統一，社區（村）普遍建立勞動保障救助網絡和工作平臺。

4、進一步完善勞動關系長效管理，改善就業環境，切實維護勞動者合法權益。一是進一步強化勞動執法，圍繞重點區域、重點行業、重點企業，加大工資清欠力度，切實做到發現一起，查處一起。著力整治使用童工、拒簽勞動合同等勞動違法行為；完善應急處理機制，充分發揮12333勞動保障投訴舉報功能，進一步暢通舉報渠道；二是加快勞動保障誠信制度建設。實施企業勞動保障誠信工程，建立企業勞動保障信用等級，將SA8000社會責任認證引入外貿等部分行業的勞動管理，引導和促進企業規范勞動管理行為。根據企業用工、工資支付、勞動合同簽訂以及社會保險參保情況，將企業勞動保障誠信等級設為四個等級，實行分類管理。并建立相應的信息資料庫，實行信息資源社會共享。三是加快完善勞動關系長效管理機制。進一步加強勞動保障法制建設和宣傳教育，強化輿論監督和社會監督，引導企業善待勞動者；加強勞動合同管理，規范企業勞動用工行業和工資支付行為；完善企業工資收入分配制度，嚴格執行最低工資標準，進一步推行工資集體談判協商制度和勞動力市場工資指導價位制度，確立與我縣經濟發展水平相適應的職工工資收入水平；進一步深化聯系走訪企業制度、勞資糾紛預警制度、聯席會議制度等，加快實施欠薪報告制度。進一

步強化部門協調機制，特別是在處置群體性、突發性勞動糾紛方面，各相關部門要加強合作，形成合力。