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各鎮人民政府，縣級各有關部門：

為認真貫徹國務院、省政府《關于加強安全生產工作的決定》，圍繞建設“平安海鹽”的總體目標，扎實抓好安全生產工作，保障我縣經濟持續、快速、健康發展，現就20*年我縣安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

20*年我縣安全生產工作的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬安全生產全局，圍繞創建“平安海鹽”、構建和諧社會的戰略要求，以“打牢基礎、抓住重點，落實責任，依法監管”為基本思路，全力推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”工作，通過建立健全安全生產責任體系、應急救援體系、信息體系、教育培訓體系和安全質量標準化體系，努力實現全縣安全生產形勢的穩步好轉。

總體目標：不發生特大責任事故，控制重大事故，減少一般事故，事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三項實現零增長，道路交通、消防、建筑等重點行業和領域事故多發狀況得到遏制，安全生產各項目標控制在市政府下達的指標以內。

二、重點工作

（一）牢固樹立安全發展觀，把安全生產工作納入經濟社會發展的總體目標。要針對本轄區、本部門的實際，以發展的眼光，求實的精神，創新的工作方法，全面規劃和實施安全生產五年計劃，做到目標明確，任務到位，措施落實，為全面創建“平安海鹽”、構建和諧社會，為經濟社會持續快速發展保駕護航。

（二）全面落實安全生產責任。通過進一步健全完善安全生產責任制，加大考核獎懲與責任追究力度，推行問責制度，進一步強化各鎮、各部門的安全生產監管責任特別是企業主體安全責任。完善商貿領域的安全責任監管體系。

（三）著力推進我縣基層基礎安全生產工作。開展鎮（區）安全生產達標活動，力求從根本上建立安全生產長效管理機制，創新管理模式，提高全縣安全生產管理工作水平，著眼“大安全”控制和減少事故發生，促進經濟社會發展。

（四）切實轉變政府職能，把安全生產作為政府社會管理的主要內容。要進一步加強縣、鎮（區）和行業部門安全監管機構和隊伍建設，整合資源，提高效能。督促企業落實安全組織或人員，健全完善安全生產管理體系。

（五）繼續深化安全生產專項整治，加大事故隱患排查、重大危險源的監控和治理力度，建立起長效監管機制；適時組織對重點地區、重點領域、重點行業、重點部位實施安全專項檢查和督查，全力抓好重大事故和重大職業危害的防堵工作。

（六）按照《安全生產許可證條例》，嚴格安全條件準入審核、審批，督促礦山、煙花爆竹、危化品生產、建筑施工、水陸運輸等高危行業的《安全生產許可證》申領工作；抓好已投產企業的安全評估，嚴格安全生產“三同時”制度，從源頭上消除不安全因素。

（七）嚴格依法行政，建立聯合執法工作機制。依照《安全生產法》等法律法規，加大安全生產行政執法力度，建立聯合執法工作機制，依法從嚴查處安全生產違法行為；進一步探索重心下移、關口前移的推進方式，在隱患整治和查處上謀求新的突破；嚴格按照事故查處規定和“四不放過”的原則，嚴肅安全生產事故特別是重特大事故的經濟、行政、法律責任的追究。

（八）針對經濟發展和社會進步帶來的新形勢和新任務，完善重特大事故應急救援預案，并加強對預案的演練，充分發揮各方面救援力量的作用，提高對突發事件及特大事故的處置能力。

（九）進一步加強安全生產法律法規宣傳教育，扎實開展好安全生產宣傳“五進”活動，繼續重點抓好生產經營單位負責人、安全管理人員和從業人員特別是農村務工人員及交通參與人員的安全教育培訓工作，全面提升全社會重視安全、防范事故、搶險避難意識和水平。

三、工作措施

（一）切實加強對安全生產工作的組織領導，健全工作機制。

各級各部門要圍繞建設“平安海鹽”和貫徹落實黨的十六屆五中全會精神這一主線，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加強對安全生產工作的領導。把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃，加大監督檢查力度，進一步明確職責，形成齊抓共管的合力，共同抓好各項措施的落實。

（二）加強安全責任落實，進一步完善安全生產責任體系。

要進一步強化安全生產責任的落實，健全“一崗雙職”制度，明確各級各部門、各生產經營單位的安全生產責任，重點落實好生產經營單位的主體責任，嚴格責任分解、責任落實、責任追究體系的完善。強化對考核指標和管理工作的考核力度，真正將安全生產與干部的政績考核相結合，嚴格安全生產一票否決制度。各鎮各部門要對控制指標和管理要求進行層層分解，把安全責任落實到基層、到崗位、到人，落到實處，同時進一步研究責任制體系的配套改革措施，以強有力的手段保證各級責任的落實。

（三）強化基層基礎安全生產工作，進一步完善安全監管網絡體系。

要圍繞重心下移、關口前移，加強工作指導，著力推進基層基礎安全生產工作，力求從根本上建立安全生產長效管理機制，全面提高全縣安全生產管理工作。要加強產業政策引導和規劃控制，逐步實現高危行業和重大危險源的集聚；加大政府對安全生產投入和支持，提高公共安全的本質水平。按照國家和省規定，逐步建立企業提取安全費用制度及風險抵押金制度。圍繞統籌城鄉發展的要求，要突出加強鄉鎮道路交通、消防安全、水上交通、漁業捕撈和建筑施工行為的管理和監督，真正把法律法規的規定落實到具體工作之中，以夯實基層基礎。要按照《安全生產法》及省政府《關于切實加強安全生產工作的決定》，加強安監機構建設，充分發揮安監局（安委辦）的綜合監管和協調職能，提高安全生產監管工作的權威。同時，要特別加強鎮（區）安全監管組織建設，逐步建立安全生產執法隊伍，強化對企業的日常監督檢查，切實做好基層安全生產工作。各負有安全生產監督管理職能的行業部門，要結合本部門的安全生產監管工作實際情況，設立監管機構，明確監管人員，依法履行行業安全監管職責。要著力抓好編制、經費、人員和辦公條件的“四落實”，切實提高監管人員素質和監管水平。

針對我縣基層基礎安全生產工作較為薄弱的實際，今年將在鎮（區）開展安全生產達標活動。全面進行企業基本情況調查摸底工作，積極推行安全質量標準化管理活動，實施企業分類監管，以進一步加強基層安全監管和企業自我約束的安全生產工作機制，夯實基層基礎工作，提升防范事故能力。

（四）深化安全生產專項整治，加強重點行業領域的安全監管。

以“消隱患、壓事故、減傷亡”為目的，繼續重點抓好道路交通、水上交通、消防安全、危險化學品、礦山、建設施工、特種設備、公眾聚集場所等行業和領域的安全專項整治工作。在專項整治中要做到“四個結合”：一是專項整治與安全投入相結合，要通過專項整治，增加對安全生產的投入，嚴格實行“三同時”制度，提高本質安全水平；二是專項整治與隱患整改相結合，通過整治，整改和消除一批事故隱患：三是專項整治與安全評估（評價）相結合，通過安全評估（評價），提高生產經營單位安全生產基礎保障水平，并實施對各類生產經營單位的分類指導；四是專項整治與重點防范相結合，進一步加強對重點行業、重點領域和重點單位的安全監管和重大危險源的監控管理，同時要加大日常執法檢查和督查力度，要針對不同季節和各個重要時期，適時組織開展執法檢查和督查工作。

（五）強化事故隱患排查整改和重大危險源的監控，提高對重特大生產安全事故的應急能力。

高度重視并切實加強重大事故隱患排查整改工作，各鎮和有關部門要結合本轄區、本系統的實際情況，認真開展各類事故隱患的排查，制訂整改計劃和措施，落實整改責任，確保事故隱患得到及時整改，有效防范重特大事故的發生。繼續實行工礦企業、消防和道路交通等領域重大事故隱患掛牌整改制度。同時，要長期抓好重大危險源調查和申報登記工作，及時更新各級重大危險源數據庫，實施制度化、規范化的管理制度。要探索建立各級政府的應急救援專項基金，進一步完善重特大事故應急救援預案，并進行逐項演習，切實提高政府對重特大生產安全事故的應急反應能力。

（六）強化許可證和“三同時”制度，嚴把安全生產準入關。

要進一步落實建設“三同時”制度。發展計劃、經貿、建設、工商和各相關監督管理部門要求加強配合，嚴格安全條件審查，嚴格把好安全生產準入關，將建設項目安全設施“三同時”審查工作納入建設項目管理程序，確保新建項目無安全隱患。同時，對已建和已投入使用的項目“三同時”情況進行一次回頭看。按照《安全生產許可證條例》以及實施細則的要求，認真部署和開展好安全生產許可證申報、審查、發放工作，督促有關單位、企業按照《安全生產許可證條例》的有關規定，及時向安全生產許可證頒發部門申請辦理安全生產許可證。根據省、市政府加強安全生產工的《決定》，要開展對生產經營單位擅自變更安全許可審核條件，構成事故隱患的違法行為的整治。

（七）強化安全生產執法監察，嚴肅查處安全生產違法行為

認真執行《安全生產法》等法律法規，進一步加大安全生產行政執法力度，嚴肅查處各種安全生產違法行為。要嚴格按事故查處規定和“四不放過”的原則，嚴肅生產安全事故特別是重特大事故的經濟、行政和法律責任追究制度。要嚴格事故上報制度，嚴肅查處瞞報、漏報、謊報、遲報事故行為。要建立聯合執法工作機制，按照國家和省有關規定，切實履行好安全監管職能，建立政府統一領導、部門聯合執法機制，充分發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關作用，加大對各類無視法律法規、無視監管、無視生命安全的安全生產違法犯罪活動的打擊力度，使被監管對象“不敢違法”、“不能違法”和“不想違法”。

（八）強化宣傳教育，提高全民的安全意識。

要著眼于建設“平安海鹽”，把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。要立足各地實際，突出主題，組織開展內容豐富、形式多樣、富有實效的安全生產宣傳教育活動，加強安全文化建設，著力提高企業經營者的安全管理水平以及全民的安全文化素質。要繼續抓好“安全生產月”、“安康杯”和深入開展安全生產有關法律法規及安全基本常識宣傳進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭活動。在抓好宣傳教育的同時，要繼續重點抓好對生產經營單位負責人、安全管理人員和重點崗位人員、交通參與人員的安全培訓考核工作，職能部門要嚴把考核關，各新聞單位應加大輿論宣傳力度，配合各級各部門，共同做好各項安全生產的宣傳報道和教育指導工作，營造全社會“關注安全，關愛生命”的氛圍。