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為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，根據《四川省人民政府關于搞活流通擴大消費的實施意見》（川府發〔2009〕7號）精神，結合我市實際，現就搞活流通、擴大消費提出如下實施意見：

一、充分認識搞活流通的重大意義

（一）隨著市場經濟的發展，流通已成為國民經濟的先導性行業，成為經濟發展的重要支柱產業，在連接產需、引導消費、促進生產、拉動經濟增長中起著重要的作用,特別是當前受世界金融危機的影響，經濟增長壓力加大，搞活流通擴大消費對于擴大內需、促進經濟平穩較快增長具有十分重要的作用。各地各有關部門要進一步統一思想，提高認識，重視和加強流通工作，采取切實有效的措施，積極推動流通業的發展。

二、加強農村市場體系建設，拉動農村消費

（二）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。今明兩年再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，重點建設村級店，切實擴大農家店覆蓋面，2009年，全市新建和改造1000個農家店，其中直營店建設比例不低于50%，確保農家店基本覆蓋全市所有的鄉鎮和行政村，初步形成農村日用消費品、農副產品、再生資源回收、農業生產資料、商務信息服務、村民生活服務的“六大”新型流通網絡體系。強化農村商品配送中心的采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，逐步實現食品的全配送。鼓勵“一網多用”，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、糧食、郵政、電信等網絡的結合，擴大農家店的經營品種和服務范圍，加快培育和評定一批示范店。現有農家店要完善設施，改善服務，提升功能，提高城鄉同價工業品的比重。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。

（三）切實完善農產品流通網絡。啟動農產品批發市場升級改造工程，進一步整合全市現有農產品流通、加工、倉儲等資源，利用3—5年左右時間，各縣（區）新建或改造一個上規模的農產品批發市場和一戶大型農產品流通企業（省雙示范工程），帶動全市100個左右鄉鎮農貿市場改造提升，初步形成通暢的農產品流通網絡。繼續實施“雙百”市場工程，加強信息系統、檢驗檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。

（四）逐步健全農業生產資料流通體系。繼續推進農業生產資料連鎖經營，完善市、縣（區）農業生產資料儲備制度，支持“萬村千鄉”市場工程試點企業利用農資配送中心實行“淡儲旺供”，穩定市場價格。特別要做好化肥、農藥等農資主要品種調運、儲備和供應工作，努力保證農業生產需求。加強農資市場調控和監管，促進市場競爭，降低流通費用，努力降低成本。引導和鼓勵農資流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。

（五）全面開展家電下鄉工作。各縣（區）政府和有關部門要加強領導，大力宣傳，精心組織，強化監管，抓實抓好。鼓勵家電銷售企業到邊遠鄉鎮、行政村開設網點，努力擴大產品銷售。督促相關經銷企業積極組織貨源，切實做好售后服務，確保廣大農民買得放心。建立信息跟蹤網絡，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為。加強審核把關，確保補貼資金及時足額到位。

三、增強城市商業服務功能，擴大城市消費

（六）培育發展城市區域商業中心，強力推進縣（區）商貿“十個一”工程。按照定位準確、布局合理、設施齊備、功能完善的原則，積極培育發展城市區域商業中心，提升商圈集聚、輻射和服務功能。到2011年，各縣（區）基本實現商貿“十個一”目標，即至少培育一個中心商圈(銷售金額3-5億元)、一條商業特色街、一個綜合批發市場、一條餐飲娛樂夜市、一個商業示范社區、一批物流配送中心、一家龍頭商貿企業、一家三星級賓館、一家餐飲名店、一批星級農家樂，以滿足區域居民消費需求，促進商業可持續發展。“十個一”工程建設標準由市商務局負責研究制訂。

（七）加快城鄉商業網點規劃編制工作。城鄉商業網點規劃作為城市總體規劃和城市商業發展的重要組成部分，是現代商業流通設施建設的重要依據，各地各有關部門要進一步提高認識，切實加強領導，把規劃編制工作納入重要議事日程，落實組織機構、人員和經費。商務主管部門要與規劃和建設、工商等部門加強協作與溝通，做好本地區商業網點規劃工作。2009年，巴州區政府要協助市商務局啟動對《*市城市商業網點規劃》修編工作，平昌縣要完成城鎮商業網點規劃編制工作，其他縣要啟動該項工作，確保2010年底全面完成城鄉商業網點規劃編制工作。

（八）完善城市社區便民服務設施。以“便民、利民、為民”為宗旨，積極實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進”工程，推進城市社區商業發展。一是推進社區商業服務網點建設，引導企業開發新的經營業務，調整經營結構；二是推動連鎖零售店建設，引導企業設立便民利民的零售網點，采用“超市+基地”等經營模式，到社區開設連鎖“便民菜店”；三是推動“放心菜”服務體系建設，實施標準化菜市場示范工程，全市選擇5—10個菜市場進行有計劃、分步驟的標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。四是鼓勵龍頭企業整合社會資源，建立城市家政服務信息平臺，開設城市家政服務電話，為城市居民提供全天候、全方位、一站式消費服務，逐步形成門類齊全、服務便捷、分級明確的社區商業服務網絡。

四、推動流通業品牌建設，增強流通企業競爭力

（九）繼續扶持“老字號”創新發展。重點培育一批優勢明顯、具有發展潛力的“老字號”企業，各地給予適當的政策和資金支持。推動“老字號”加快品牌建設，拓展品牌文化內涵，積極開發新產品，創新流通方式，加強經營管理，全面提升企業競爭力。鼓勵“老字號”參加各類會展和營銷活動，擴大國內外影響力。加強輿論宣傳，在全社會營造保護“老字號”、發展“老字號”的良好氛圍。

（十）加強餐飲服務品牌建設。支持和鼓勵餐飲行業轉變經營觀念，強化營銷意識和品牌意識，建立產品（菜品）開發宣傳、生產制作、銷售服務一體化營銷機制，走品牌效益、質量效益的路子。各縣（區）政府、有關部門和烹飪協會等行業中介組織，要通過舉辦美食節、廚師節，開展比賽交流和創名牌活動，向社會推薦名店、名廚、名宴、名菜、名點、名火鍋和名牌食品，促進企業提高烹飪技藝、產品質量和服務水平，用品牌占領市場，提高市場知名度。

五、提高市場調控能力，維護市場穩定

（十一）加強全市城鄉市場信息服務體系建設。增加市場監測企業樣本數量，擴大監測范圍，調整樣本結構；加強對消費問題的調研，提高預測預警能力；加大對豬肉、油料、糧食等大宗商品以及重要和敏感商品市場預測預警力度，增強預見性。

（十二）逐步建立和完善地方儲備制度。積極落實關于建立地方儲備制度的相關規定，逐步建立地方肉類和成品糧油等應急儲備制度，增加儲備品種，擴大儲備規模，確保7天以上的市場供應量。建立健全收儲投放機制，探索建立商業代儲制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。充分發揮儲備穩定供應、平抑價格功能，增強市場調節能力。

（十三）加強信息引導，促進產銷對接。充分利用網絡平臺和媒體及時市場供求信息，加大信息引導和咨詢服務，引導工業、農業科學生產，做好產供銷、農工商間的對接。

（十四）切實增強市場應急調控能力。進一步完善產銷銜接、跨區調運、儲備投放等機制，做好元旦、春節、“五一”、“十一”等節假日及季節性市場供應工作。對市場運行中趨勢性、苗頭性問題，做到早發現、早預防、早準備、早解決，保持市場供應基本穩定，滿足市場消費需求，增強應急保供的時效性和針對性。

六、促進流通企業發展，降低消費成本

（十五）培育龍頭商貿流通企業。以項目工作為抓手和突破口來抓龍頭商貿流通企業培育，對全市規模流通企業分類排隊，確定行業領軍企業及后續企業，分類指導、重點扶持。支持流通企業跨區域兼并重組，加快資源整合，促進做強做大做優。支持流通企業積極引進優秀經營管理人才，加快創立自主品牌，發展銷售和物流網絡。鼓勵流通企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。金融機構要積極創新金融產品和服務方式，切實增加對龍頭企業的信貸投入，重點支持配送中心、物流設施、信息平臺等方面建設。

（十六）支持中小商貿企業發展。以市場準入、信用擔保、人才培訓、信息服務和金融服務等方面為重點，加大對中小商貿企業的扶持力度。建立健全中小商貿企業信用擔保體系，積極發揮典當業作用，進一步拓寬企業融資渠道。金融機構要制定完善適合中小商貿企業特點的信貸措施，創新中小企業貸款擔保方式，積極開展應收賬款、倉單質押貸款等信貸支持力度，努力解決中小商貿企業貸款抵押不足的問題。

（十七）加快發展現代物流業。加快構建現代商貿物流體系，支持培育一批現代物流企業，提高流通效率，降低流通成本，為生產生活提供高效便捷的服務。

七、發展新型消費模式，推動消費升級

（十八）引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點，鼓勵和支持企業在城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批社區廢舊物品回收站點。鼓勵企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。

（十九）積極促進汽車消費。落實國家小排量汽車減稅政策，完善購置手續辦理服務，促進汽車消費穩定增長。進一步規范市場準入和經營秩序，促進二手車市場健康快速發展。加大對汽車報廢更新的資金扶持，促進汽車更新換代。對報廢汽車回收拆解企業升級改造給予必要的支持，提高回收的技術水平。

（二十）積極推進業態創新。運用現代新型流通業態，降低流通成本，提高流通效率，讓利于消費者。鼓勵發展大型超市、配送中心、專營店、便利店，推行連鎖經營、營銷、拍賣典當、實物租賃等多種營銷方式，拉動和挖掘居民潛在消費。

（二十一）積極培育和發展新的消費熱點。建立市場信息平臺和機制，及時市場供求信息，引導企業調整產品結構，開發適銷對路商品和服務，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定制類消費。

（二十二）大力推動節假日和會展消費。利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。整合社會資源，因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。引導廣大商貿企業拓寬思路，創新形式，適時以品牌推介、特色商品、新品上市、換季清倉、反季銷售、店慶開業、時尚健康、特定消費群體等為促銷主題，開展各種購物節、購物季促銷活動，挖掘消費潛力，有關部門對商家的促銷活動要提供便利。各縣（區）要結合實際，加快培育有影響力的品牌展會，促進會展業發展，帶動相關住宿、餐飲、交通、通信等消費。

(二十三)進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡的配套支持政策，引導經營者采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付。改善電子支付環境，規范刷卡費率。

（二十四）加快發展信用銷售。鼓勵企業、銀行、保險機構之間加強合作，探索建立信用銷售、信用保險和銀行信貸順暢銜接機制。積極推動信用保險、信用調查與風險評估等與信用銷售密切相關的服務業加快發展。

八、切實改善市場環境，促進安全消費

（二十五）狠抓流通環節食品安全。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺，加強對流通企業食品質量安全的監管。認真貫徹落實《食品安全法》、《酒類流通管理辦法》，實施“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”工程，確保流通領域食品安全。

（二十六）建立健全流通領域食品協議準入、檢驗檢測、索證索票、溯源和不合格商品退市制度。支持屠宰企業發展規模化養殖和無害化處理，建設肉品品牌專賣店；繼續開展綠色市場認證和生豬屠宰企業資質等級認定工作。組織開展食品安全宣傳活動，不斷增強居民食品安全意識。

（二十七）加強商業誠信建設。探索建設商務領域信用信息系統，促進信用信息公開和共享，形成良好的商業信用環境。繼續開展“百城萬店無假貨”、“誠信興商”、“守合同重信用”等活動，逐步形成統一的信用評價體系。

（二十八）規范市場秩序，切實維護消費者合法權益。嚴厲打擊價格欺詐、缺斤少兩、假冒偽劣等行為，加大對不實宣傳和誤導消費行為的懲治力度。設立舉報電話，完善舉報制度，適時開展專項整治。加大行政執法和市場監管力度，維護良好的市場秩序和交易環境。

九、加大保障力度，加快流通業發展

（二十九）落實好支持流通業發展的各項政策。工商、稅務、煙草等部門負責落實好進一步簡化連鎖經營門店登記、注冊、辦證手續等政策，支持連鎖企業經營專營、專賣商品。連鎖經營企業統一配送除食品以外的商品，工商、質監等部門原則上只在配送中心進行檢查，避免重復多頭抽檢。審計、稅務等監管部門，實行系統內“一家查賬、多家認可”的辦法，除上級安排的“專項、專案”檢查及舉報案件檢查外，同一系統上下級監管部門原則上不得重復檢查。

（三十）加大財政資金投入。各級政府要重視和加強流通設施投入，切實抓好流通骨干項目的規劃建設，搞好各類批發市場的改造升級，增強流通發展后勁。積極爭取中央、省財政農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金，加大對農村現代流通體系、城市商貿服務體系建設的支持力度。對國家明確要求安排配套資金重點支持的項目，縣（區）政府要按規定足額落實配套資金。從2010年起，各縣（區）政府要把流通業發展資金納入財政預算，市級財政也將逐年增加流通業發展資金規模；對“萬村千鄉”市場工程、農村綜合商貿服務中心、“雙進”社區超市、便利店、標準化菜市場、主食配送中心、再生資源回收網點等便民服務設施建設和“社區商業”示范單位創建活動，各級財政要給予必要的資金支持。2009年起，對列入國家鼓勵類的商業用電、用水實行與工業用電、用水同價政策，切實減輕企業負擔。

（三十一）進一步加強對流通工作的領導。各級政府要高度重視流通工作，把搞活流通作為擴大內需的重要舉措，擺到經濟工作的重要位置，切實加強調研，強化工作措施，加大政策支持力度，充分發揮流通在拉動經濟增長中的重要作用。各有關部門要從經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力協作，支持流通業又好又快發展。