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一、提高認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置

(一)要高度重視義務教育均衡發展。各鄉（鎮）各部門要把推進義務教育均衡發展作為政府的重要責任，優先納入經濟社會發展的總體規劃，擺上政府工作的議事日程，建立政府各部門依法推進義務教育均衡發展的目標責任制度。大力加強薄弱鄉鎮、薄弱學校建設，促進城鄉教育資源優化配置；深化教育教學體系改革，建立完善城鄉統一的就學保障體系；促進義務教育、高中教育、職業教育、成人教育的協調發展，促進社會公平。

(二)要開展“*縣義務教育均衡發展先進鄉（鎮）”創建活動。圍繞“四化、兩改”，辦好讓人民滿意的教育。即：改造薄弱學校建設、改革高中招生制度，不斷實現辦學條件標準化、教師交流制度化、教育管理規范化、教育手段信息化的目標。要充分發揮具有優質教育資源的公辦學校輻射帶動作用，使全縣農村學校辦學條件顯著改善，城鎮學校建設明顯加強，區域內學校之間在辦學條件、師資水平、教育管理、生源分布、教育質量和經費保障等方面基本平衡。積極鼓勵各鄉（鎮）創造條件，制定分階段的推進工作規劃，切實采取有效措施，加大工作力度，確保義務教育優先發展地位，率先實現區域內義務教育均衡發展。

二、合理配置，逐步縮小學校辦學條件的差距

(一)加快中小學校布局調整。結合我縣新農村建設、城鎮化發展趨向等實際，緊緊抓住中小學校舍維修、加固改造的機遇，依據“利用契機、科學規劃、嚴格標準、穩妥推進”的原則，因地制宜地調整好中小學校布局，滿足轄區內義務教育階段適齡兒童就近入學需要。爭取在“十一五”末，做到校園布局合理、設施完善、班額合適，并達到安全、衛生及綠化美化標準，使全縣每一所學校均能達到較高的辦學水平。

小學布局調整：以保證適齡兒童“就近入學”為前提，實行聯村辦學、規模辦學，提倡學生走讀或寄宿（寄宿制小學原則上在鄉鎮所在地設立）。校與校之間路程不足3公里或學生數不足100名學生的學校，依小校到大校、弱校到強校、邊緣到中心的原則，撤并小校、弱校、邊緣校。到2010年，全縣保留73所小學，校均規模達300人。

初中布局調整：以鄉（鎮）為區域，原則上一鄉（鎮）一初中，重點建設好“一城兩鎮”，即縣城、胡村鎮、范村鎮的初中學校。到2010年，全縣保留11所初中學校，3所九年制學校，校均規模達800人。

此外，根據我縣實際，保留2所普通高中，1所職業高中。

(二)積極推進農村薄弱學校的校舍改造工程，大力實施城區學校重點建設工程，持續開展設施配套系列年活動。到2010年末，全縣中小學校均要達到義務教育標準化學校要求。

(三)大力實施“中小學校舍安全工程”。今明兩年，要把實施“中小學校舍安全工程”列為政府為民興辦的實事之一。按照省政府“2008—2010年三年規劃，兩年完成”的工作要求，新建學校5所，改擴建學校21所，消滅危房38339平方米，完成建筑面積497222平方米，總投資5000多萬元。提高校舍抗震防災能力，真正把學校建成堅固、安全、漂亮、家長放心的場所。

(四)大力實施農村寄宿制學校改造工程。全面改善寄宿制中小學辦學條件，到2010年，使學生用房面積、教育教學設施設備配套標準、教職工配備標準、經費及后勤生活安全標準均達省定標準，為學生創造良好的學習生活環境。

(五)加速教育現代化進程。建立完善縣、鄉、校網絡平臺，充分發揮省、市示范學校的示范、引領作用，充實資源庫建設，大力開發和整合我縣優質教育教學資源，提高教育信息資源共享程度；全面加強教師教育信息技術培訓力度，提高信息技術應用水平和能力，促進教育教學質量的提升；擴大現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、人人會、堂堂用”，扎實推進基礎教育信息化發展進程，全面完成普及中小學信息技術教育任務。

三、統籌資源，加強農村學校和薄弱學校師資隊伍建設

(一)加強對校長和教師隊伍的統籌管理。依法履行中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、調配流動和考核管理等職能。落實中小學校長公開選拔、競爭上崗制度，引導校長把主要精力集中到研究管理、提高教育質量上來。要加強教師編制管理，每年根據實際情況補充新教師，調整教師編制要對邊遠農村和山區學校給予傾斜。教師的補充要堅持公平、公正、公開的原則。新增教師要優先滿足農村學校和城鎮薄弱學校的需求。縣教育局要嚴格控制使用臨時代教，嚴禁學校擅自聘用臨時代教。結合我縣實際，逐步落實男滿55周歲、女滿50周歲教師的提前帶薪離崗政策。

(二)繼續推行中小學干部教師交流制度。堅持強校向弱校交流、骨干教師參與交流的原則，逐步實現干部教師在城鄉之間、學校之間的正常性輪崗，使好的教學、辦學經驗迅速推廣到農村薄弱學校。要把交流工作與城鎮學校教師支教工作結合起來，把交流作為教師晉升專業技術職務、評模、評優的基本條件。鼓勵和引導教師由城鎮學校向農村學校流動。適當提高農村中小學中、高級教師職務崗位比例。努力實現學校師資均衡。

(三)加強中小學校長和教師培養培訓工作。要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，制定教師培訓規劃，開展以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的中小學教師全員培訓。要逐步把培訓的重點從學歷培訓轉到教師專業成長上來。同時，大力實施名師資源共享工程。特級教師、各級名師、教壇新秀、骨干教師必須定期到農村學校開展“送教下鄉”活動，采取名師與農村骨干教師結對，農村骨干教師脫產“跟崗學習”等方式，幫助農村學校教師提高教學業務水平。從2009年開始，縣教育局要按照“三年一個周期，一年一個重點”的思路，分層組織好教師全員參與的“三年一考試、三年一賽講、三年一表彰”活動。

(四)積極穩妥推行義務教育階段教師績效工資制度。建立和完善中小學教職工工資和福利待遇保障機制。按時足額發放教師工資、福利待遇（包括各種津貼、補貼政策），全面落實特級教師、省市學科帶頭人以及邊遠貧困地區教師10%的津補貼制度。進一步改善農村教師的工作生活條件，逐步提高農村中小學教師在職務聘任和表彰獎勵中的比例，切實落實好中小學教師健康體檢制度。

四、依法管理，促進生源分布和教育教學質量的均衡

(一)規范義務教育學校招生與編班行為。小學堅持“免試、就近、劃片”的原則，初中堅持“免試、就近、劃片、分配”的原則。縣教育局要科學劃分城區義務教育階段學校招生服務范圍，嚴禁城鎮學校跨范圍招生。嚴禁組織與義務教育階段入學掛鉤的選拔性考試，下大力氣遏止義務教育“擇校熱”，徹底解決城區學校超大班額問題。

(二)健全完善中小學生就學資助體系。積極創造條件，落實進城務工農民子女義務教育就讀學校。要進一步加強對農村留守子女的關愛和教育，努力解決農村留守兒童思想、生活和學習上的困難；要關愛心理、行為有偏差、學業有困難和身體有殘疾的兒童少年，樹立以人為本的教育理念，承認個體差異，給予他們更多的關心和幫助；要積極開展“助困保學”工作，認真落實各項助學優惠政策，采取措施控制學生輟學，確保學生順利完成學業。

(三)推進“二十四”字課堂教學模式。以校本教研為依托,以實施學案導學為抓手,以改革評價制度為突破口,構建輕負擔、高質量的教學模式。要保障開全開足開好各類課程，全面加強學校藝體衛工作，確保學生每天一小時的體育活動時間，開展好“陽光體育運動”。繼續實施初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中階段教育招生考試制度改革，將高中招生指標下放到初中校，2009年達50%，2010年達60%，并逐年提高。

五、加大投入，為教育均衡發展提供基本保障

(一)完善農村義務教育經費保障機制。新增教育經費主要用于農村中小學；保證義務教育經費“三個增長”。規范中小學預算編制，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，從2009年開始，要按照國家規定的基準定額，落實農村中小學公用經費標準，并不斷提高城鎮義務教育階段中小學公用經費。要進一步提高寄宿生生活費補助標準。

(二)加大教育專項和學校基本建設經費的投入。努力把城區學校重點工程建設、學校標準化建設、職業教育、成人教育、教師培訓、教育信息化建設等專項經費納入財政預算，并逐年有所增加；要加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入，預算內基本建設經費要優先保證中小學校建設和發展的需要。

(三)要加強對教育費附加的管理與使用。縣教育局要合理、規范使用教育費附加，其中30%用于薄弱學校改造，30%用于標準化配套建設，30%用于職業教育，在教育費附加中，不少于5%用于義務教育階段教師培訓。

(四)加強教育經費管理，提高使用效率。切實加強教育經費管理，推進財務公開，加強審計監督；任何部門不得擠占、挪用、截留教育經費和調控預算外義務教育經費；各級教育部門要堅持勤儉辦學，厲行節約，最大限度發揮資金的使用效益。

六、完善機制，形成教育均衡發展合力

(一)要由鄉(鎮)政府牽頭，建立教育均衡發展聯席會議制度和領導干部聯系學校制度，每年至少召開一次研究義務教育均衡發展的專題會議，認真解決義務教育均衡發展中的重大問題，要研究出臺促進鄉(鎮)教育均衡發展的政策和措施。要及時了解和研究解決學校發展中遇到的困難和問題，涉教部門要通力協作，形成合力，共同推進義務教育均衡發展。

(二)政府教育督導室要把義務教育均衡發展納入對各級黨政領導教育工作的重要考核內容，并對區域內教育均衡發展情況進行專項督導評估，提出整改意見，限時整改落實。督導報告要向社會公布，并作為考核、表彰黨政領導的主要依據。

(三)建立義務教育工作監督檢測制度。縣財政在安排義務教育經費時，要切實做到公開透明，要把落實經費保障責任與投入情況向縣人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督；縣教育局要建立義務教育均衡發展檢測制度，定期對校際差距進行檢測分析，推動義務教育均衡發展。

(四)優化教育發展環境。各鄉鎮和各職能部門要樹立依法行政、服務教育的意識，嚴格規范對義務教育階段學校的各種檢查行為，除法律、法規有明確規定的以外，任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查，嚴禁向學校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保障學校和師生的合法權益。教育、文化、體育、工商、衛生、防疫、公安、交通等部門加強對學校周邊環境的綜合整治，為學校營造一個安全、健康、和諧、文明的周邊環境。教育局及各級各類學校要認真落實值班護校制度和應急值守制度，扎實抓好教育信訪工作，及時化解各種矛盾和問題，確保教育系統安全穩定。