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一、堅持防控工作方針和原則，進一步明確防控工作要求和目標

全區防控工作要始終如一地堅持和貫徹中央和北京市確定的“高度重視、積極應對、聯防聯控、依法科學處置”、“全面預防、有效控制”的方針和原則，立足于“想到最困難，做到最圓滿”，在區委、區政府統一領導下，切實落實屬地、部門、單位和個人的“四方責任”，狠抓“入境人員管理、醫院、學校（托幼機構）、社區（家庭）”四個防控重點，強化“聯防聯控”的工作機制，以“阻止和減少二代病例、嚴防社區傳播和暴發、加強醫療救治、充分應對疫情變化”為目標，配合抓好“沙河閱兵村”的疫病防控工作，堅持不懈地做好全區甲型h1n1流感防控工作。

全區行政區域內的機關、社會團體、企業事業單位和其他組織主要負責人對本轄區、系統及單位防控工作負有全面責任，要高度關注發展趨勢和秋冬季可能出現的第二波沖擊，切實提高對防控甲型H1N1流感重要性和長期性的認識，認真部署落實防控措施，切實做到早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，確保防控措施落實到位。每個公民應當依法嚴格遵守各項防控措施。通過落實責任，確保全區社會和諧穩定，維護正常的生產生活秩序。

二、強化和發展“聯防聯控”的長效機制，切實落實“四方責任”

（一）繼續深化“聯防聯控”，建立應對疫情發展的長效防控機制

1.明確政府各部門職責，健全領導指揮體系

在區委、區政府領導下，進一步健全以“*區突發公共衛生事件應急指揮部”為主體的領導指揮體系。明確和細化指揮部各成員單位及相關部門的職責，做到“職責明確”；制訂和完善工作方案和應對預案，做到“行為規范”；建立工作協商、信息通報、督辦檢查等工作機制，做到“運轉有效”。區衛生局作為應急指揮部辦公室，發揮好指揮、協調和督辦的工作職能；各指揮部成員單位要積極參與會商，主動加強溝通，密切配合，形成合力，確保應對甲型H1N1流感聯防聯控工作機制有效運轉。

2.強化防控網絡，健全預防控制體系

防控工作要按照“全面預防、有效控制”的原則，實施群防群控，在社會各個層面織密防控網絡，確保防控工作不留死角。各相關部門要做好啟動區級集中醫學觀察點的準備。各級各類醫療機構實施“關口前移”，做好發熱病人預檢分診，發揮疾病監測的前哨作用；社會各單位、團體和組織應當做好機構內部的宣傳教育、病例發現和報告及人員的督促管理工作；各鎮政府（街道辦事處）要充分發揮村（社區）等基層自治組織和群眾的主體作用，組織動員村（社區）的力量，參與群防群治。

3.發揮醫療衛生機構作用，健全醫療救治體系

衛生系統要以保障人民生命健康為根本出發點，加強醫療救治的各項工作。各醫療衛生機構要強化救治力量，認真做好人員、技術、設備、藥品的保障工作；區120分中心和急救站點要加強院前急救能力，做好流感樣病例和疑似病例的轉運轉診工作；感染性疾病科要提高針對發熱病人的接診、篩查、隔離、救治能力，增加人員力量和收治床位，做好院感控制工作，使群眾放心就醫；后備定點醫院要加快建設和改造，做好啟用的各項準備工作，區衛生局組建進駐后備醫院的醫療隊伍，并加強培訓和演練。

4.層層建立責任制和責任追究制，健全監督管理體系

防控工作要層層建立工作責任制和責任追究制，區政府與各鎮政府（街道辦事處），各鎮政府（街道辦事處）與各村（社區），各職能主管部門與本行業、本系統單位均要簽訂防控工作責任書，在全區范圍內建立健全落實防控責任的監督管理體系，確保防控工作扎實、有效。區突發公共衛生事件應急指揮部負責對各鎮政府（街道辦事處）、相關職能部門的各項防控措施落實情況進行監督檢查；衛生、教育、民政、旅游、建設等職能部門負責對本行業、本系統防控措施落實情況進行監督檢查；各鎮政府（街道辦事處）負責對屬地防控工作進行監督檢查，特別是督促村（社區）、未注冊的民辦學校、托幼機構，診所、村衛生室、民辦醫院等醫療機構，社會旅館和民俗旅游接待戶嚴格落實各項防控措施。

（二）切實落實“四方責任”，推動全社會共同參與防控工作

1.落實屬地責任，健全轄區管理制度

各鎮政府（街道辦事處）防控工作實行行政領導負責制，行政主要負責人負總責，在區政府的統一指揮下，認真履行屬地防控職責，建立健全職責明確、行為規范、運轉有效的防控工作體系。做好人員、技術、設施設備和物資保障工作。制定工作方案和應對預案，建立工作責任制和責任追究制，嚴格實行聯防聯控、群防群控，確保防控工作不留死角。

2.落實部門責任，強化行業、系統管理

政府各有關職能部門要根據區政府的統一部署，按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰的人誰負責”的原則，切實做好本行業、本系統的防控工作。各部門的防控工作實行主要負責人負責制。

區衛生局要依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規，加強防控協調和監督執法工作。督促檢查區疾病預防控制中心開展監測、預警、疫情報告和疫情防控工作；督促指導醫療機構開展甲型H1N1流感預防控制、醫療救治和信息報送工作；進一步抓好流感監測網絡實驗室的規范建設管理，防止出現實驗室突發事件；繼續做好后備醫院準備工作，抓好抗病毒藥物、疫苗和防護用品的采購、儲備，確保滿足醫療救治需要；組織技術力量對各有關部門、單位開展的宣傳教育和防控工作給予指導、支持；在市有關部門的指導下，做好口岸與社區信息互通、防控對接工作，將有關信息及時通報區政府和市有關部門，最大限度掌握來自疫病流行國家和地區入境人員的去向，切實加強對入境人員監測等工作。

區教委負責全區各級各類學校、托幼機構和教育培訓機構防控工作的行業管理，部署落實各項防控措施，嚴防甲型H1N1流感在學校、托幼機構和教育培訓機構暴發。協助配合區疾病預防控制中心做好全區教育系統流行病學調查和密切接觸者的追蹤管理。

區建委負責全區建筑工地、物業服務企業防控工作的行業管理。區動監局負責全區生豬養殖等生產經營活動中防控工作的管理，督促有關責任人落實相應防護措施，加強對畜禽類動物流感病毒及其變異的跟蹤監測工作。區林業局負責全區野生動物疫情的監測工作。區外事辦負責對在昌外籍、港澳人員群體開展防控知識的宣傳，并配合衛生部門做好歸國人員和入境人員的甲型H1N1流感防控工作。區商務局、工商*分局等部門負責全區物資儲備和生活必需品供應管理，保持市場秩序穩定。旅游、文化、交通、環境保護、國有資產管理、市政、民政、質監等行政部門應當按照各自職責，加強行業、系統管理，做好全區范圍內的防控工作。

3.強化單位責任，健全社會單元防控工作機制

全區行政區域內的機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當嚴格執行國家和北京市的有關法律、法規，其主要負責人負總責，嚴防甲型H1N1流感在本單位傳播、暴發。建立健全防控工作責任制和管理制度，明確負責防控工作的具體責任人。保障防控工作經費，配備必要的防護物品、設施。開展宣傳教育和培訓。落實區衛生局和各行業主管部門提出的各項防控措施。加強對本單位人員的健康監測，督促從疫情發生國家或者地區回昌的人員自行居家觀察7日。建立健全傳染風險識別、評估、控制等風險管理制度。發現流感樣病例及時報告，采取相應措施，確保本單位職工健康安全，工作安全，組織活動安全。

賓館、飯店、旅店、文化娛樂場所、商業經營單位、公共交通工具等公共場所或者其他人員密集場所的經營者、管理者應當落實公共場所、人員密集場所的消毒、通風等防控措施；對進入公共場所、其他人員密集場所的人員進行防控知識的宣傳教育。建筑施工單位要加強對施工人員生活居住場所的防控管理，落實防控措施，嚴格人員登記。

組織國際交流、會議和承辦大型活動的單位對防控工作負總責。組織國際交流、會議，舉辦大型群眾性活動，必須制定專項工作方案和應對預案，組織大型會議和活動要做好場所消毒，活動場地入口要設置體溫監測設備。發現發熱等流感樣癥狀的人員，應當告知其有關規定，拒絕其進入活動場所，并就地及時通知醫療急救機構提供醫療服務。

4.依法規范個人防控行為，強化社會責任

每個公民都應當按照《傳染病防治法》的規定，協助、配合、服從區政府各部門和區疾病預防控制中心組織開展的防控工作，做好自我防護，依法接受區疾病預防控制中心、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。

從有甲型H1N1流感確診病例的國家或地區回昌的人員，應當按照出入境檢驗檢疫機關、衛生行政部門的要求自行居家觀察7日，并遵守相關規定，配合居住地的鎮政府（街道辦事處）和社區衛生服務中心的服務管理，配合醫務人員對自身健康狀況的家庭隨訪或者電話詢問等工作。

短期入境的旅游者應當遵守《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國傳染病防治法》的規定。旅行社等中方接待單位應當對短期入境旅游者的出行情況、接觸人員情況和健康狀況進行記錄，并告知其應當遵守的衛生規范。

甲型H1N1流感的確診病人和疑似病人，要按照傳染病防治法的規定服從、配合區衛生局、區疾病預防控制中心和醫療機構做好隔離治療、排查工作。拒絕隔離治療措施或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條規定可以由公安*分局協助醫療機構采取強制隔離治療措施。區疾病預防控制中心、各醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。

接受集中醫學觀察、居家醫學觀察的密切接觸者，應當配合區疾病預防控制中心開展的流行病學調查、登記和確認工作；配合醫務人員進行健康監測；遵守區衛生局、區疾病預防控制中心提出的衛生規范。

各鎮政府（街道辦事處）、各行業主管部門和區疾病預防控制中心要積極加強與被采取防控措施的人員所在單位的溝通工作，保障防控措施有效實施。

三、突出強化入境人員、社區、學校、醫療機構的防控工作，嚴防疫情暴發流行

區衛生局、公安*分局、區旅游局、區外事辦、各鎮政府（街道辦事處）及社會各單位、團體、組織應當按照北京市對入境人員管理的政策和措施，進一步加強對入境人員篩查和健康監測。要利用多種渠道收集疫區來昌的入境人員信息，區衛生局要加強與市疾病預防控制中心的信息溝通，及時掌握出入境檢驗檢疫機關反饋的入境人員信息；公安*分局要及時收集出入境管理信息，篩檢出的境外來昌人員要及時將有關信息通報區衛生局；區旅游局要及時收集入境游組團社、涉外接待的賓館飯店接待的入境商旅人員信息并通報區衛生局；各鎮政府（街道辦事處）要發動社區群眾力量，摸查在社區居住的入境人員信息，及時通報給社區衛生服務機構；社會各單位、團體、組織應當及時向區衛生局通報本機構涉外活動和入境人員信息。各鎮政府（街道辦事處）做好入境人員防控知識和措施的宣傳教育，對來自疫病流行國家和地區的入境人員，要嚴格實行居家7天的醫學觀察。區外事辦要做好相關涉外事務的協調工作和語言服務工作。

各有關部門、各鎮政府（街道辦事處）要突出加強對社區防控工作的領導，完善應對預案和措施，加大社區防控力度。應當指導村民委員會（居民委員會）充分發揮基層自治組織的作用，加強對歸國人員防控措施落實情況和健康狀況的社區監測。村民委員會（居民委員會）應當按照各鎮政府（街道辦事處）的部署積極做好防控宣傳教育工作；組織村民（居民）參與傳染病防控活動；積極收集、報送相關信息；配合相關部門為居家醫學觀察和自行居家觀察的人員做好服務保障。區疾病預防控制中心應當指導社區衛生服務機構在村民委員會（居民委員會）的配合下，做好社區防控措施的落實工作和對歸國人員健康狀況的社區監測。物業服務企業應當根據有關衛生管理的規定和物業管理區域的實際情況，制定防控工作方案，明確工作責任，健全防控措施，加大物業管理區域內的衛生清潔力度。

各級各類學校、托幼機構和教育培訓機構應當按照市、區有關部門關于學校衛生管理和甲型H1N1流感防控的規定，有效落實各項防控措施。嚴格標準要求，開展晨午檢，晨檢要有體溫測量記錄。對缺課缺勤病因要追查詢問，及時跟蹤了解學生的健康狀況。加強日常健康巡視和檢查。嚴格對出入校園外來人員的登記管理。開展集體活動應當符合防控工作要求；加強對學生防控知識的宣傳教育。

醫療機構應當根據市、區兩級傳染病防治工作方案和應對預案設立感染性疾病科或者發熱門診，建立、落實預檢分診制度。在門診大廳、住院部等重要場所入口設置體溫監測設備。加強對醫務人員防治甲型H1N1流感知識的培訓，提高病原檢測能力，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療。加強疫情監測工作，及時準確上報疫情信息，不得遲報、瞞報和漏報。確保消毒、隔離和防護等措施落實到位，做好醫務人員的防護，降低醫務人員感染風險。嚴格按照《醫療廢物管理條例》等規定處置、管理醫療廢物和醫療污水，嚴禁醫療垃圾混入生活垃圾收集、運輸、處理系統。

四、嚴格落實責任追究制度，對違反防控管理規定的行為依法追究法律責任

區政府將防控工作納入行政機關主要負責人和有關負責人職責績效考核范圍，實行責任追究制。各有關部門、各鎮政府（街道辦事處）未按照規定履行傳染病防治和保障職責的，按照《傳染病防治法》的規定由區政府責令改正，通報批評；因為未依法依規落實好各項防控措施而造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各醫療衛生機構未按照規定履行防控責任的，依照傳染病防治法的有關規定追究法律責任。

違反傳染病防治法的規定，拒絕執行區疾病預防控制中心依照傳染病防治法提出的預防、控制措施，引起甲型H1N1流感傳播或者有傳播嚴重危險，構成犯罪的，按照刑法的有關規定追究刑事責任。甲型H1N1流感的確診病人和疑似病人拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節嚴重，危害公共安全，構成犯罪的，根據刑法有關規定追究刑事責任。

單位未落實防控責任，由區政府按照突發事件應對法的規定責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證或者營業執照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

單位和個人違反防控管理規定，致使他人被傳染甲型H1N1流感或者造成其他人身、財產損害的，應當按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國民法通則》等有關法律規定依法承擔民事責任。