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一、充分認識發展林下產業的重要意義

（一）發展林下產業是實現以短養長，促進林業可持續發展的重要保證。隨著我省防沙治沙、退耕還林、“三北”、綠色通道、速生豐產林等林業重點工程和“果品強省計劃”的深入實施，林地面積迅速擴張。到“十五”末，全省有林地面積達到6512萬畝，森林覆蓋率23.25%，林業在經濟社會可持續發展中的地位更加突出，與農民的利益關系越來越密切。同時，林木生長周期長、農民短期收入跟不上的問題也逐漸顯現，成為制約林業發展的不利因素。合理利用林下資源，科學發展林下產業，實現“近期得利，長期得林，以短養長，長短協調發展”的良性循環，對提高農民造林積極性，鞏固造林綠化成果，增強林業自身持續發展能力都具有重要意義。

（二）發展林下產業是充分利用林地資源，構建節約型、環境友好型社會的客觀要求。我國人多地少，節約和高效利用土地資源是國家的一項長期發展戰略。利用林下閑置的土地資源，大力發展林業多目標復合經營，提高復種指數，可有效緩解林農矛盾，為國家節約土地資源，符合當前我國發展循環經濟，建設節約型社會的客觀要求。發展林下養殖業，把禽畜養殖由村內轉移到林間，改變人畜混居的傳統生產、生活方式，可有效減少病菌傳染，改善居住環境，美化村容村貌，對構建環境友好型社會，建設“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村，將起到巨大推進作用。

（三）發展林下產業是轉變林業經濟增長方式，促進農民增收的重要途徑。當前，我國農村人才、技術、資金條件比較落后，農民對土地的依賴程度仍然較高，短期內不可能依賴高新技術來實現農民增收，在林下發展種植業和養殖業，農民容易接受，也容易掌握。林下環境具有空氣新鮮、清潔衛生的獨特優勢，林下種養是一種貼近自然的生產經營方式，林下產品具有綠色、環保、健康的特點，具有廣闊的市場前景。充分利用林下獨特的生態環境條件，林木、林下立體發展，把單一林業引向復合林業，轉變林業經濟增長方式，提高林地綜合利用效率和經營效益，推動林業產業快速發展，實現農民增收和企業增效，使農民從林業經營中真正得到實惠。

二、明確發展林下產業的基本思路

(一)指導思想以科學發展觀為指導，以林業生態安全為前提，以促進農民增收為目的，以提高林地利用效率和林業生產力水平為核心，整合林業資源，突出特色，科學規劃，促進林業由單一營林向多目標復合經營轉變，實現以短養長，增強林業持續發展能力。

（二）發展原則

——堅持以林為主，保護第一的原則。在確保森林資源安全的前提下，重點開發平原區、低山丘陵區及溝谷川地的用材林地、經濟林地林下資源。

——堅持集約化經營，產業化開發的原則。注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種養加一體化、產加銷一條龍的產業化經營體系。

——堅持突出特色,分類施策的原則。根據當地的自然環境條件和市場經濟條件，合理選擇發展模式，聚集生產要素，重點培育區域化的特色基地、專業市場。

——堅持龍頭帶動，示范引導的原則。強化龍頭企業、示范基地、基層專業經濟合作組織建設，提高農民組織化水平，引導林下產業科學發展。

（三）主要發展模式

林下產業可以概括為林下種植業和林下養殖業兩大類，主要有林糧、林草、林藥、林菌、林禽、林畜等復合模式，各地在實際發展中，可根據林木生長狀況，結合自身經濟技術條件和市場環境條件靈活選擇。

林農復合模式：以寬帶距、稀植型農田林網為主，在帶間長期種植作物，對林木有以耕代撫效果。

林草復合模式：在幼林生長階段，林下空間大、光照條件好，可在林下種植牧草和肥源植物。適宜在林間發展的牧草主要有苜蓿、黑麥草、魯梅克斯、冬牧70、白三葉等。

林藥復合模式：適宜林下栽種的藥材，一般是喜濕耐陰的草本、藤本或灌木類植物，如西洋參、桔梗、細辛、半夏、盾葉薯蕷、薄荷、蘇子、百合、三七、柴胡、板藍根等。

林菌復合模式：適宜造林密度較大、林內光線弱的陰濕環境。可供發展的食用菌有木耳、香菇、口蘑、平菇、草菇、雙孢菇、雞腿菇、杏孢菇等。

林禽模式：在造林密度較小，林下空氣流通性好、濕度低的林地內，可圍網放養雞、鴨、鵝類，每個場區存養量以不引起林下土地沙化為宜。

林畜模式：在林木成長為中齡林以后，可在林下適度放養豬、羊等家畜。這種模式主要在平原區地勢平坦的用材林地中進行，山地不宜發展。

特種養殖模式：林下養殖珍稀動物收益相對較高，但要求有特定的技術條件和市場條件。適宜林下養殖的珍稀動物有鴕鳥、雉雞、狍子、野兔、狐貍、貂、貉等。養殖對象可根據林下條件靈活選擇。

三、采取有效措施，推進林下產業快速發展

（一）統籌安排，科學規劃。各地要組織專業技術人員，深入調查，摸清適宜發展林下產業的林地類型、范圍。在此基礎上，根據當地的自然條件、林地資源狀況、農村發展水平差異等實際情況，把發展林下產業與林業產業化建設、退耕還林和防沙治沙后續產業開發相結合，因地制宜，突出特色，統籌規劃，合理確定發展方向，積極推廣切合本地實際，適宜本地區發展的林下種、養模式。同時，今后新造林和現有林撫育改造，要在滿足一般營林要求的前提下，根據不同林下產業類型的特點，科學制定不同的造營林方案，盡量為林下產業開發創造條件，努力探索和推廣林木經營與林下產業開發相互適應、相互促進的配套發展模式。

（二）制定優惠政策，拓展投融資渠道。在林權制度改革過程中，倡導和鼓勵森林、林木、林地所有權和使用權人投資發展林下產業，允許林下資源作為一種特殊的林業資產，以租賃、承包、轉讓、合資、合作等形式進入市場合理流轉。林下產業開發需要進行林分結構調整時，在不違背森林資源管理政策的前提下，優先滿足其林木采伐指標。加強與金融部門的溝通與協作，積極探索林地、林木抵押貸款、聯戶聯保信用貸款的有效運作方式，爭取農村信用小額貸款對農戶的支持。積極爭取農業綜合開發、扶貧、新農村建設等專項資金的支持。國家和省給予林業的貸款貼息資金、林業科研資金適當向林下產業傾斜，逐步建立以社會為投資主體，銀行貸款支持、政府引導扶持的多元化投入機制。

(三)突出典型示范，強化龍頭帶動。各縣（市、區）要在重點林業工程區分別主抓一批不同類型的林下產業示范園區，積極培育一批典型企業和大戶。省、市要抓好示范點的篩選和推廣，對規模大、效益好、管理規范的特色基地、示范園區，予以命名和掛牌認定，并給予重點扶持。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對成功經驗和先進典型進行廣泛宣傳，借助現場會和參觀考察活動，通過現身說法，以點帶面，輻射推廣。加強龍頭企業建設，按照“扶優扶強”的原則，集中力量，培育一批產業龍頭。以龍頭企業為主體，大力推廣“公司+基地+農戶”的市場化運作方式，努力營造企業帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發展局面。鼓勵實力雄厚的經營主體，在優勢區域率先發展一批基層專業協會和專業經濟合作組織，強化內部服務、行業自律和自我規范，提高農民組織化程度。

(四)搞好技術服務，推進科技進步。積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的林下產業發展機制。及時引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，大膽探索林間種養新模式。建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系，鼓勵科技人員到生產第一線從事科技服務，加強對企業、示范戶和農民技術骨干的信息咨詢和業務培訓，大力推廣和應用先進科技成果和實用技術，加快科技成果轉化步伐。

強化標準化建設，地方林業部門要積極組織科研、生產單位，針對當地發展重點，研究和制訂適合本地實際的技術規程和質量標準，規范產前、產中、產后的標準化管理。積極推廣無公害生產，林木病蟲害防治要盡量采用生物防治和機械防治，避免對林下產品造成危害和污染。強化品牌建設，加強與有關部門協調，搞好林下產品產地認證，打造一批名牌產品，提高市場競爭力。

（五）加強組織領導，推進林下產業快速發展。各級林業部門，要充分認識發展林下產業的重要作用和巨大潛力，把林下產業作為一項重要內容，納入林業建設規劃，列入議事日程，明確領導分工，強化行政推動。要緊緊依靠地方黨委、政府，加強與財政、稅收、金融、農業、畜牧、農業開發、農業產業化、扶貧等相關部門的協調，研究和制訂具有地方特色的，體現優惠、扶持、促進原則的經濟調節政策，強化政策引導。建立激勵機制，把林下產業建設工作納入林業工作考核范圍，對工作實績突出者給予表彰和獎勵，充分調動各方面的積極因素，形成合力，共同創造良好發展環境，把林下產業作為新亮點、大產業努力推進。