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一、指導思想

優化全市農村基層黨組織設置，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大及十七屆三中全會為指針，以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，積極探索適合農村經濟社會發展要求的黨組織設置方式，更好地發揮農村基層黨組織和黨員的作用，加快小康社會建設進程，為扎實構建吉林省北部區域性中心城市，促進農村經濟和社會事業又好又快發展，提供堅強組織保障。

二、主要原則

1、注重服務大局的原則。優化農村基層黨組織設置，必須與農村經濟發展總體規劃相統一，與農村社會事業發展要求相吻合，與農村社會管理和文明建設需求相一致。

2、注重因地制宜的原則。優化農村基層黨組織設置，必須從實際出發，根據區域特點、“兩新”組織產業和規模狀況、黨員人數和職業分布等因素，做到科學有序適時合理設置。

3、注重突出作用的原則。優化農村基層黨組織設置，必須有利于黨員參加黨組織活動、履行黨員義務、享受黨員權利、接受教育管理、發揮先鋒模范作用，有利于基層黨組織發揮領導核心作用。

4、注重密切黨群干群關系的原則。優化農村基層黨組織設置，必須注重黨組織和黨員的橋梁、紐帶作用發揮，注重密切黨同人民群眾的聯系，認真聽取群眾呼聲，虛心接受群眾的批評和監督，夯實黨的執政地位，鞏固黨的執政基礎。

5、注重統籌兼顧的原則。優化農村黨組織設置，要著眼農村經濟社會發展大局，不要就組建組織而組建組織，要將經濟開發區、產業集中區、農民集中居住區和“兩新”組織等經濟社會發展的各方面情況統籌考慮，切實做到優化設置，實現整體推進。

三、設置形式

1、村級黨組織。根據農村經濟發展狀況、村屯規模和黨員人數變化，及時調整優化村級黨組織設置。一般情況下，黨員100人以上的村，或黨員雖不足100人，但村屬企業、專業協會、農民合作社較多、發展較好，經鄉鎮黨委、街道黨工委批準，報市委備案，可以成立村黨委；黨員50人以上的村，或黨員雖不足50人，但村屬企業、專業協會、農民合作社較多、發展較好，經鄉鎮黨委、街道黨工委批準，報市委備案，可以改設村黨總支。

在村黨委或黨總支以下，可根據商業網點及農產品加工點等網點布局和各類農民組織的發展情況，科學合理地設置黨支部；對農村年老體弱的黨員，可單獨設置老年黨支部，組織管理和開展活動，可與老年體協和老年人協會對接。

2、產業、行業協會和龍頭企業、專業合作社黨組織。

對已形成一定規模，在產、供、銷等環節聯系比較緊密的農業產業，可依托產業把黨組織建在“產業鏈”上；各類行業協會可按照就近、方便的原則，把一定范圍內從事種植、養殖、加工、運輸、商貿等行業協會的會員中的黨員組織起來，建立行業協會黨組織；以農產品加工龍頭企業為依托，聯合生產基地和農戶中的黨員，建立龍頭企業黨組織；對從事農產品產、供、銷服務，規模較大的各種經濟合作組織，可把業務相近的合作戶中的黨員組織起來，建立專業合作社黨組織。

按照經濟社會發展的需要和黨員群眾的意愿，可打破地域限制進行優化設置。跨村設置的產業、行業協會和龍頭企業、專業合作社黨組織，隸屬鄉鎮黨委、街道黨工委領導；跨鄉（鎮、街）設置的產業、行業協會和龍頭企業、專業合作社黨組織，其黨組織可隸屬產業集中地的鄉鎮黨委、街道黨工委，也可隸屬市相關部門黨組織；對一些規模大、黨員人數多、發展前景好的協會或合作社，要密切跟蹤培植，條件成熟可設置黨委，但事前需向市委組織部申報，事后報市委組織部備案。

3、勞務輸出人員黨組織。外出黨員相對集中的鄉（鎮、街）村，可在外出務工黨員集中地建立臨時黨組織，由市、鄉（鎮、街）黨組織領導，也可委托黨員務工所在地黨組織領導，或者由鄉（鎮、街）黨組織和市委在外出黨員相對集中地成立的流動黨員黨工委雙重領導。

四、重點環節

優化農村基層黨組織設置，要嚴格按照黨章和有關規定，認真執行黨組織設置的原則、條件和程序。新建立的黨支部的領導班子，要按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》規定，通過選舉產生。

1、嚴格按黨組織設置規定程序運作。要按照逐級審批的原則，認真履行黨組織設置的呈報、審核和批復程序。跨地域、部門、行業設立或調整黨組織的，要由為主一方所在地的上一級黨組織審批。

2、科學確定黨組織隸屬關系。按中央規定原則上以屬地管理為主。在確定具有一定的規模、活動范圍或黨員管理區域、跨行業的黨組織隸屬關系時，要尊重新成立的黨組織的意愿，可由批準其成立的黨組織管理，也可由市委與有關方面協商確定其隸屬關系，隸屬關系務必在成立黨組織的批文中注明。

3、加強黨員組織關系管理。按照有利于發揮黨員特長、有利于加強黨員教育管理、個人自愿和組織安排相結合的原則，做好黨員組織關系接轉工作。對暫時不愿將組織關系轉入新建黨組織的黨員，可將其組織關系保留在原村黨組織，向其所在的新建黨組織轉移臨時黨組織關系，接受村黨組織和新建黨組織的雙重管理。企業“兩個置換”后，解除勞動關系、下崗和離退休黨員可以將黨組織關系轉入所在地村黨組織。解除勞動關系、下崗和離退休職工黨員人數較多且居住地較集中的，可在居住的村建立黨組織。

4、積極穩妥優化黨組織設置。優化農村基層黨組織設置工作要與農村經濟社會發展情況相適應，具體工作中既不能一哄而起，草率從事，也不能求穩怕亂，應付了事，要順應農村經濟社會發展的需要，分類指導，穩步推進，增強黨組織設置的合理性、科學性。

各鄉鎮黨委、街道黨工委要深入開展調查研究、摸員隊伍分布狀況及思想動態，摸清經濟社會發展客觀需要，在充分聽取黨員群眾的意見和建議的基礎上，認真制訂具體落實意見，尤其是針對組織設置調整后可能出現的問題，要及時研究相應的對策和措施，確保工作順利進行。

五、具體實施步驟

優化農村基層黨組織設置是一項政策性強、牽涉面廣的工作，具體實施步驟如下：

1、深入調查摸底，制定方案。各鄉鎮黨委、街道黨工委要摸清本鄉（鎮、街）、村經濟社會事業發展情況、產業結構分布情況、集中居住區分布狀況，以及這些領域黨員的從業崗位、個人特長等基本情況，根據當地社會經濟發展需要和部門工作需要，采取黨員個人意愿與組織安排相結合的方法，研究制定黨員歸屬和組織設置方案，并按照各類別黨組織標準要求，本著“成熟一個，組建一個”的原則，于7月底前，將所轄范圍內符合組建條件的各類別、各層次企事業單位適時組建，組建率要達到90%。

2、嚴格履行程序，配齊選強班子。優化農村基層黨組織設置，要按照逐級審批的原則，認真履行呈報、審核和批復程序。村黨委、黨總支的設置，由鄉鎮黨委、街道黨工委審批，報市委組織部備案；“兩新”組織黨委、總支、支部設置由屬地黨組織審批，逐級備案，擇優選配文化程度高、“雙帶”能力強、有奉獻精神的“兩新”組織負責人、致富帶頭人中的黨員擔任黨組織書記。黨組織書記難推選的，可選擇鄉（鎮、街）和主管部門下派的優秀人才擔任黨組織書記。

3、建立規章制度，促進作用發揮。黨組織設置調整后，各鄉鎮黨委、街道黨工委要及時指導新設黨組織建立規章制度，明確工作職責，理清工作思路，并組織對新建黨組織書記進行培訓教育，促使其盡快進入角色。要根據實際情況，靈活多樣地開展組織活動，充分發揮新設黨組織在農村基層中的凝聚、帶動作用。

六、幾點要求

1、加強領導，明確責任。各鄉鎮黨委、街道黨工委要從貫徹落實“三個代表”重要思想、鞏固黨的農村基層執政基礎、促進科學發展的政治高度，充分認識優化農村基層黨組織設置的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性，真正把優化農村基層黨組織設置作為加強農村基層黨組織建設的基礎性工作，強化農村基層黨員先進性長效機制建設，并把實施“三項工程”的重要內容，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，科學指導，及時發現和解決工作中出現的各種問題，確保此項工作取得實效。

2、營造氛圍，統一認識。各鄉鎮黨委、街道黨工委要廣泛宣傳優化農村基層黨組織設置工作的重要意義，宣傳這項工作的指導思想、主要原則、工作思路和有關要求，形成濃厚的工作氛圍。要根據農村基層黨員、干部及群眾的思想疑慮，有針對性地做好思想工作，統一思想，提高認識。要認真總結農村基層在實踐中創造的新經驗、新做法，不斷提高規律性認識。要加大對典型的宣傳力度，以點帶面，推動全局工作開展。

3、注重調研，穩步推進。優化農村基層黨組織設置，是全市政治生活中的一件大事，也是一項政策性很強的工作。各鄉鎮黨委、街道黨工委要組織有關人員深入調查研究，立足自身實際，對所轄村各相關基本情況進行全面詳細的調查。在摸清情況的基礎上，認真制訂工作方案，尤其是針對農村基層黨組織設置改進后可能出現的問題，早預見、早謀劃、早研究相應的對策和措施，保證工作的順利進行。