導(dǎo)語：加強和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深化行政審批制度改革，提高工作效率

（一）清理行政審批項目。嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定，凡沒有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項目一律取消。保留的行政審批項目須報市政府常務(wù)會議審定，并向社會公示。未經(jīng)審定及公示的行政審批項目，一律不再執(zhí)行。

（二）強化"中心"審批職能。凡是具有行政審批職能的市政府各相關(guān)部門均須進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批，做到"中心"外無審批。

（三）推進(jìn)并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效運行的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，實行"一站式"審批。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牽頭會同引資單位(部門)負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)報件審批的跟蹤服務(wù)。市商務(wù)局牽頭會同引資單位(部門)負(fù)責(zé)招商項目報件審批的跟蹤服務(wù)。市經(jīng)濟(jì)局牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)有企業(yè)技改項目報件審批的跟蹤服務(wù)。遇到問題時，由主管市長負(fù)責(zé)采取聯(lián)合審批、現(xiàn)場辦公、特事特辦等方式審批。

（四）執(zhí)行時限辦結(jié)制度。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"工作人員要嚴(yán)格履行時限服務(wù)制，在審批權(quán)限內(nèi)，只要審批要件完整，符合法律法規(guī)要求的，要即時即辦，特殊情況不準(zhǔn)超過3個工作日。需要上級部門審批核準(zhǔn)的項目，由本級初審并指導(dǎo)企業(yè)完善條件，積極協(xié)調(diào)報請上級部門及時辦結(jié)。

二、清理行政收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（五）全面清理收費項目。堅決取消不合理收費項目，核準(zhǔn)的項目按收費標(biāo)準(zhǔn)下限核定，由市發(fā)改局編制統(tǒng)一的收費目錄并核準(zhǔn)發(fā)放《收費許可證》，沒有《收費許可證》的收費項目，企業(yè)可拒繳。

（六）經(jīng)營服務(wù)性收費實行自愿原則。企業(yè)有權(quán)自主選擇服務(wù)單位，不準(zhǔn)以政府部門名義指定服務(wù)單位，不準(zhǔn)收費單位強制收費，不準(zhǔn)只收費不服務(wù)。

（七）加強收費管理。所有涉企收費必須執(zhí)行"兩證一卡"（《收費許可證》、《收費員證》、《交費登記卡》）制度，累計收費超過5萬元（含5萬元）的報市招商引資和項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市商務(wù)局）審批。所有收費必須執(zhí)行"收支兩條線"和"收費部門開票、銀行收款"的票款分離管理方式，由企業(yè)統(tǒng)一向財政指定的銀行（窗口）交費。除現(xiàn)場檢疫、檢測等特殊收費項目外，不得到企業(yè)直接收費。

（八）嚴(yán)控涉企辦班。市委、市政府有關(guān)單位(部門)舉辦的各類涉企培訓(xùn)班由市發(fā)改局審批，報市軟環(huán)境辦公室備案，特殊情況需收費的,須經(jīng)市發(fā)改局核準(zhǔn)發(fā)放《收費許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)的，企業(yè)可以拒絕參加。

（九）嚴(yán)禁涉企攤派。各部門不得以職權(quán)之便，強行向企業(yè)拉廣告、拉捐款、搞贊助。除重點黨報、黨刊按照要求訂閱外，其它報刊征訂要充分尊重企業(yè)意愿，不準(zhǔn)強行攤派。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，減少對企業(yè)的干擾

（十）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序。嚴(yán)禁不具有行政執(zhí)法職能的單位（部門）實施執(zhí)法，嚴(yán)禁聘用不具備執(zhí)法資格的人員實施執(zhí)法，嚴(yán)禁單人執(zhí)法，嚴(yán)格告知和聽證制度，杜絕不依法行政、濫用職權(quán)、隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行為。

（十一）實行采取行政強制措施報批制度。行政機關(guān)對企業(yè)負(fù)責(zé)人采取限制人身自由、查封、扣押物品、凍結(jié)或強行劃撥銀行帳戶存款、關(guān)停企業(yè)等行政強制措施，要請示市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，報市軟環(huán)境辦公室備案。

（十二）建立涉企檢查報批和檢查結(jié)果備案制度。各執(zhí)法部門組織的執(zhí)法檢查，要編制檢查計劃，持市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽批的檢查意見，向市軟環(huán)境辦公室報批（突發(fā)事件除外，可先進(jìn)入后報備案），由市軟環(huán)境辦公室簽發(fā)《檢查通知單》，未持《檢查通知單》的，企業(yè)可拒絕檢查。檢查結(jié)束后，要認(rèn)真填寫《檢查情況反饋單》，檢查完成之日起三日內(nèi)由主檢單位報市軟環(huán)境辦公室備案。不準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查。上級機關(guān)到企業(yè)進(jìn)行檢查的，本級相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，在檢查完成三日內(nèi)，由本級相關(guān)部門填寫《檢查情況反饋單》，報市軟環(huán)境辦公室備案。

（十三）減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行檢查時不得隨意增加檢查內(nèi)容，擴(kuò)大檢查范圍，提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。

（十四）杜絕擅自設(shè)定行政處罰。行政機關(guān)不得任意下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款與個人利益掛鉤。企業(yè)或個人的經(jīng)營行為，貫徹"非禁即準(zhǔn)"的原則，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，行政機關(guān)不予追究。

（十五）實行對企業(yè)"首錯不罰"和"處罰審批"制度。對企業(yè)的一般性違規(guī)行為，堅持教育為主、處罰為輔的原則，采取批評教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正。由于不能按期改正或嚴(yán)重違規(guī)，對企業(yè)必須實行處罰的，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，罰款超過1000元（含1000元）的須報市軟環(huán)境辦公室備案，超過5000元（含5000元）的報市招商引資和項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

四、采取超常服務(wù)措施，提供優(yōu)良環(huán)境

（十六）堅持重商、親商、安商、富商的原則。凡有投資興業(yè)要求的，放寬條件給予注冊（直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)除外）。放開企業(yè)經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)規(guī)定實行許可經(jīng)營或限制經(jīng)營品種外，經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定，工商部門予以核定。

（十七）深化政務(wù)公開。涉企部門要按照本單位（部門）政務(wù)公開目錄、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究制等制度向社會公開。進(jìn)一步落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公開公示制度。

（十八）繼續(xù)實行企業(yè)"安寧日"制度。對重點保護(hù)企業(yè)及招商引資項目（名單附后）的檢查、收費一律在每月25日以后進(jìn)行，月初至25日之前為企業(yè)生產(chǎn)"安寧日"，任何部門不得前去打擾，也不得以工作需要為由調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人到行政執(zhí)法部門接受質(zhì)詢，特殊情況報市軟環(huán)境辦公室批準(zhǔn)。

（十九）實施親情服務(wù)。對投資500萬元以上或年納稅30萬元以上的境（域）外客商，發(fā)放《*市客商證》，對年納稅30萬元以上的域內(nèi)企業(yè)發(fā)放《*市企業(yè)優(yōu)待證》，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合吉林市相關(guān)政策的協(xié)調(diào)辦理吉林市發(fā)放的《客商證》和《優(yōu)待證》。

（二十）實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保和向企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度。對重點企業(yè)和招商引資項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，此外，市委、市政府還要從局級或科股級優(yōu)秀中層干部中選派駐企聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。

五、強化監(jiān)督機制，嚴(yán)肅查處涉軟案件

（二十一）建立完善投訴舉報獎勵制度。鼓勵外來投資者、企業(yè)法人和廣大群眾對各種干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督，向市軟環(huán)境辦公室投訴、舉報（舉報電話：8218110）。舉報經(jīng)查實的，對舉報、投訴人予以獎勵（獎勵資金由被舉報責(zé)任單位承擔(dān)），并嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報、投訴人。

（二十二）強化社會監(jiān)督。一是充分發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員和義務(wù)監(jiān)督員作用，不定期組織明察暗訪和座談；二是定期組織人大代表和政協(xié)委員對軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行視察調(diào)研活動，了解涉企崗位工作人員工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)水平；三是繼續(xù)深入開展民主評議與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門和重點崗位中層干部的"雙評"活動，并嚴(yán)格按評議結(jié)果兌現(xiàn)獎懲（具體實施方案另行發(fā)文）。

（二十三）嚴(yán)肅查處涉軟案件。對干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違法違紀(jì)案件，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的處理辦法》（吉紀(jì)發(fā)[2005]16號）、吉林市委辦公廳、市政府辦公廳《處理干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境暫行辦法》（吉市辦發(fā)[2003]34號）及我市下發(fā)的涉軟文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，快查快結(jié)，從嚴(yán)從重予以懲處。經(jīng)初核問題基本屬實的，即對有關(guān)人員先停職后查處。

（二十四）凡出現(xiàn)涉軟問題的，視其情節(jié)給予批評教育、誡勉談話、全市通報、大會檢討、主要媒體曝光、待崗、調(diào)離現(xiàn)崗、降職、責(zé)令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理。涉及黨政紀(jì)處分的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二十五）出現(xiàn)涉軟問題進(jìn)行組織處理的，分別按照干部管理權(quán)限履行以下程序：給予批評教育、誡勉談話處理的由市軟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)實施；給予待崗、調(diào)離現(xiàn)崗、降職、免職、解聘、辭退處理的由市紀(jì)委常委會或市監(jiān)察局局長辦公會討論通過后，向相關(guān)部門提出處理意見或監(jiān)察建議；給予全市通報、大會檢討、主要媒體曝光、責(zé)令辭職處理的由市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)做出處理決定；涉及鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部的由市委常委會議討論決定。

（二十六）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制和與垂直部門上級領(lǐng)導(dǎo)溝通機制。對出現(xiàn)涉軟問題并受到黨政紀(jì)處分的，同時追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所在單位（部門），年終各類評比中一票否決。對垂直管理的部門，要定期與其上級主管部門進(jìn)行溝通，對不重視軟環(huán)境建設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)涉軟問題的，或連續(xù)三年軟環(huán)境暨政行風(fēng)評議排位靠后的，由市委、市政府建議其主管部門對主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。