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一、深入推進全民創業，實施民營經濟騰飛計劃的重大意義

實踐證明，全民創業是我市經濟發展的重要手段之一。深入推進全民創業，實施民營經濟騰飛計劃，是貫徹上級精神的客觀需要，是實現“苦干實干，奮斗三年，總量翻番”目標的迫切要求，也是推進富民強市進程的必然選擇。實施民營經濟騰飛計劃，把大批創業者培育成創業小老板，把創業小老板培育成民營企業家，梯次推進創業者隊伍發展，激發創業活力，增強創業動力，促進我市民營經濟快速發展。

二、深入推進全民創業，實施民營經濟騰飛計劃的目標任務

繼續把“一帶二建三包五解創業進萬家”作為深入推進全民創業的重要工作手段，緊緊圍繞省實施民營經濟騰飛計劃，按照放開、扶持、帶動、保護的原則，完善創業服務體系，高標準規劃建設新區創業園和各鄉鎮街（區）創業園，努力構建功能完善、輻射性強、生產集中的創業孵化器，逐步培育一批想創業、會創業、創大業的小老板，發展一批具有支撐作用的民營骨干企業，構建一批特色鮮明的產業集群。從20*年起，力爭用三年時間，使全市民營經濟主營業務收入翻一番；上繳稅金達到全口徑財政收入的80%；固定資產投資占全市50%以上；從業人員占全社會從業人員的75%，規模企業增加到100戶，使民營經濟成為我市經濟發展的重要力量。20*年，民營經濟主營業務收入要增長30%以上。

（一）培育龍頭企業，打造產業集群。要圍繞我市特色優勢產業，壯大產業規模，延伸產業鏈條，提升產業層次，拓展創業渠道，大力發展龍型經濟。要依托香港福道萬噸黑木耳深加工等龍頭項目，進一步加大對食用菌產業的扶持力度，帶動食用菌產業做大做強。要依托天鑫石業等大型企業，引進先進的生產設備和生產技術，提高產品質量，努力在石材產品的精深加工上下功夫。要依托山東百圣源高級實木復合地板和金華工貿高級復合地板等項目，加大對林木精深加工配套企業的扶持力度，培育一批小型木制品加工企業，努力形成“航母”效應。要依托九牛乳業、天一牧業、蛟龍食品等項目，提高百頭牛場的存欄率，促進精品畜牧業集群發展。要依托長白山制藥、長白山酒業、龍鑫食品等龍頭企業，發展壯大中草藥、山葡萄、北五味子和甜黏玉米的種植規模。圍繞“紅葉之城，魅力*”的品牌，鼓勵創業者開發旅游產品，打造獨具特色的專業村屯，為創業提供更加廣闊的空間。

（二）活化資金渠道，建立融資平臺。銀信部門要擴大貸款規模，積極組建擔保公司，加大市級財政投入，為深入推進全民創業提供強有力的資金支撐。

一是加大貸款投放力度。要盡快籌建中小企業擔保公司，創新擔保方式，擴大融資擔保規模。繼續加大小額擔保基金的投入，增加單筆貸款額度，貸款政策向食用菌、中草藥、五味子、黃牛等特色種養業和“三區”、木制品精深加工配套企業、勞動密集型企業傾斜。力爭每年增加擔保基金100萬元，單筆貸款最高額度20*年達到30萬元，2008年達到40萬元，2009年達到50萬元。要進一步發揮財運擔保公司作用，爭取20*年單筆貸款額度提高到5萬元，三年內發放擔保貸款1500萬元。要充分借助銀信部門的貸款平臺，通過項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式,積極拓寬融資渠道。

二是增加本級財政投入。設立全民創業專項獎勵基金，獎勵在全民創業工作中有突出貢獻的先進集體和先進個人,每年至少投入50萬元，用于支持創業孵化器的建設。要設立工業發展扶持資金，支持企業進行技術改造和技術創新，推進企業優化升級、擴能增效。

三是積極向上爭取資金。要多方面、多渠道爭取專項資金、企業和產業發展資金及貼息資金，積極主動向上級推薦我市創業者需要支持的項目和產業，爭取更多的發展資金和項目補助資金。每年力爭向上級爭取各類資金1000萬元。

（三）推進創業孵化基地建設，搭建創業平臺。要積極整合社會資源，建設創業園區和創業孵化器，打造創業平臺，形成產業集群化、規模化發展格局。從20*年起，*新區、天崗石材產業園區和奶子山接續產業園區要科學規劃、合理布局、高標準建設區內創業園。各鄉鎮街（區）要通過改造閑置資產、利用廢置廠房等方式，充分利用現有條件，建設創業園區，采取“低租金、零費率、一站式”的辦法，努力為創業者提供低成本的創業孵化器。2009年末，全市各鄉鎮街（區）都要建成一個產業集中、設施齊全、服務到位的創業孵化器。市里建成一個市級創業孵化器。

（四）創新培訓機制，培養高素質的創業者。結合城鄉統籌發展和農民創業發展的現實需要，有針對性地開展多角度、寬領域的創業技能培訓，全面提高創業者的素質和創業能力。

一是打造培訓品牌。結合我市食用菌、石材、旅游等產業的發展，積極建立有組織、成規模的培訓基地，全力打造產業培訓品牌。結合我市勞務輸出特點，建立健全勞務輸出網絡，探索在大中城市和境外建立長期穩固的勞務輸出基地，有組織、有目的地提供專項培訓，實現集中組織輸送和常年定向輸送。要繼續加大向北京輸送保安的力度，同時加強赴日、韓研修生等境外勞務輸出渠道的發展合作，打造獨具特色的勞務輸出培訓品牌。

二是創建培訓基地。勞動保障部門要強化自身基地建設，繼續提高就業訓練中心職業技能培訓能力，在抓好多專業（工種）培訓的同時，大力搞好實訓基地建設。要充分利用鄉鎮街文化活動室等場所，積極開展適合本地實際的特色培訓。支持和引導社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓，鼓勵與大中專院校聯合辦學。引導企業建立內部管理規范的培訓體制，加強對員工的培訓。

三是擴大培訓領域。合理確定培訓內容，創新培訓模式，繼續幫助有創業意愿并具備一定創業條件的人員提高創業能力。推薦一批優秀民營企業家和創業小老板，參加MBA或到長三角、珠三角等發達地區的知名企業考察學習和培訓，增強創業膽識，開拓創業思路，強化創業理念，推動二次創業。

（五）完善創業服務，打造一流創業環境。進一步強化工作措施，完善工作機制，整合社會資源，為創業者提供全方位的支持和方便、快捷、高效的服務。

一是完善創業服務體系。要繼續實施“人人爭當小老板（創業者），全民創業建小康”三年創業工程，發揮各級黨員干部在資金、技術、信息、創業能力等方面的優勢，鼓勵支持機關干部帶頭領創辦各類生產加工型實體，帶領群眾創辦企業、聯合興業，催生創業群體。要以落實致富項目為重點，以培育致富項目專業村（屯）為主線，繼續深入實施局包村工作制度。進一步發揮全民創業服務中心的作用。完善鼓勵全民創業的政策體系，制定有利于民營經濟發展的政策法規，取消阻礙民營經濟發展的各種限制。繼續發揮創業信息服務平臺的作用，圍繞我市資源優勢、區位優勢和產業優勢，搜集、篩選、整理并適合創業者需求的致富項目信息。繼續大力宣傳與創業有關的法律、法規，免費提供法律咨詢。

二是優化創業環境。市軟環境辦公室要加大對創業政策、服務、環境等各項工作的監督，堅決整治“吃拿卡要”、“刁難設障”、“亂罰亂收”等違規違紀現象。行政執法部門要加大對市場經濟秩序的監管，堅決查處違法違規行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品，全力整治不公平競爭行為，積極建設公正、有序、開放的區域市場環境。要以“共鑄誠信”為主題，在政府機關和窗口行業，全面開展承諾制服務和限時式辦公，帶動全社會形成“誠實立身，守信興業”的良好氛圍。

三是營造創業氛圍。繼續以“創業進萬家”主題教育活動為載體，采取各種靈活有效的方式，深入宣傳發動，樹立“創業致富有功，守法經營光榮”的價值取向，深化對創業精神和創業理念的理解和認識，在全市形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的創業氛圍。繼續選樹典型，通過典型示范作用，激活創業主體，引領更多的群眾走上創業之路。

三、深入推進全民創業，實施民營經濟騰飛計劃的保障措施

健全全民創業工作考核體系，加大考核力度，強化全民創業組織保障。

（一）強化組織領導。副市級以上領導要加強對分管部門全民創業工作情況的檢查指導，督促落實好全民創業的組織、協調和指導工作，及時發現和解決工作中遇到的各種矛盾和問題。全民創業工作聯席會議每年至少要研究一次全民創業工作。各鄉鎮街（區）、各部門、各單位一把手作為全民創業第一責任人，要切實把深入推進全民創業工作擺上重要日程，高度重視，精心組織，加強領導，確保落實。

（二）層層落實責任。各鄉鎮街（區）、各部門、各單位要層層落實工作責任，主要領導要親自抓，機關干部要帶頭開展工作，形成科學清晰的工作思路，設計具有可操作性的工作方案，深入到創業最前沿開展工作。各包村部門要高度重視全民創業包村工作，加強對包村工作隊員的領導和管理。進一步明確包村工作對象，保持包村工作相對穩定性。

（三）完善考核機制。結合實際，科學制定考核辦法，采取平時考核和年終考核相結合的方式，加大檢查和考核力度。由市創業辦牽頭，市農業局、市經濟局、市勞動局組成全民創業考核小組，負責考核全民創業各項工作指標完成情況，確保全民創業工作取得實效。