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一、大力開展農村基層反腐倡廉教育

（一）增強教育的針對性和實效性。

1、鞏固完善反腐倡廉“大宣教”格局。建立和完善反腐倡廉宣傳教育聯席會議、協調會議等制度，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責制。（鄉鎮街區黨政辦、文化站）

2、今冬明春對農村支部書記和村委會主任開展學習培訓。(市委黨校、鄉鎮街區黨政辦)

3、積極推進廉政文化建設進農村、進機關活動。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，表彰先進，弘揚正氣。（鄉鎮街區黨政辦、文化站）

4、要組織農村基層黨員、干部，認真學習、實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀。當前和今后一個時期要把學習《黨章》和《文選》作為重要任務。（鄉鎮街區黨政辦）

5、要以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育。

（鄉鎮街區黨政辦）

6、要注意加強對農村流動黨員的教育和管理。（鄉鎮街區黨政辦）

（二）完善農村基層黨員、干部行為規范。

1、要認真宣傳貫徹“六要六不要”。即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。要研究制定具體的可操作性強的落實辦法。（鄉鎮街區黨政辦）

2、各鄉鎮街（區）和有關部門要結合實際研究提出農村基層黨員、干部，包括基層站所工作人員的具體行為規范。（鄉鎮街區黨政辦）

二、進一步加強農村基層黨風廉政制度建設

（一）健全和完善對農村基層干部的監督制度。

1、健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。（鄉鎮街區黨政辦）

2、完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。（鄉鎮街區黨政辦、民政）

3、落實農村基層黨組織生活會制度，健全鄉鎮街（區）干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。（鄉鎮街區黨政辦）

4、逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。（鄉鎮街區黨政辦、民政）

5、強化人大在監督工作中的作用，加強對代表建議的督辦工作。（鄉鎮人大、紀檢委）

6、強化社會監督，組建特邀監督員隊伍，加強管理使其發揮作用。（鄉鎮街區紀檢委）

7、進一步完善農村基層干部任期經濟責任審計制度。（鄉鎮街區農經服務中心、黨政辦）

（二）建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。

1、認真落實《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》，完善鄉鎮、村財務管理制度，進一步規范銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度。（鄉鎮街區財政所、農經服務中心、紀檢委）

2、在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，進一步完善村級會計委托服務制度。（鄉鎮街區農經服務中心、財政所、紀檢委）

3、對發現財務管理混亂的鄉鎮、村要進行集中清理整頓。有針對性地建章立制，杜絕此類問題發生。（市農經總站、鄉鎮街區農經服務中心、財政所、紀檢委）

4、制定和完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度。（鄉鎮街區農經服務中心、紀檢委）

5、規范農村集體土地資源的開發利用，實行公開競價和招投標制度。（鄉鎮街區農經服務中心、土地所、紀檢委）

6、積極穩妥地推進集體林權制度改革。（鄉鎮街區農經服務中心、林業站、財政所、紀檢委）

（三）深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。

1、完善鄉鎮干部選拔任用機制，總結或借鑒公開推選的經驗，擴大候選人提名中的民主。推行黨委票決制，嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。（鄉鎮街區黨政辦、民政）

2、認真落實村黨支部選舉“兩推一選”辦法。（鄉鎮街區黨政辦）

3、健全在村黨組織領導下，充滿活力的村民自治機制，依法重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。（鄉鎮街區黨委、紀檢委、民政）

4、按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。（鄉鎮街區黨政辦）

5、規范農村基層公務接待活動，村、組不準招待黨和國家機關工作人員。（鄉鎮街區農經服務中心、紀檢委）

三、全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開

（一）深入推進鄉鎮政務公開。

1、鄉鎮政權機關和基層站所要嚴格政務公開制度，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。（市政府政務公開辦、鄉鎮街區黨政辦、財政所、農經服務中心及其他相關站所）

2、學校、衛生院、飲水、用電等與農民群眾關系密切的公用事業單位要大力推行辦事公開制度。（鄉鎮街區紀檢委、協調領導）

3、要把辦事公開納入政行風評議和軟環境測評的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。（鄉鎮街區紀檢委）

（二）深入推進村務公開。

1、村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容。（鄉鎮街區民政、農經服務中心、紀檢委）

2、負責編制村務公開目錄。（鄉鎮街區民政）

3、要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。（鄉鎮街區民政、農經服務中心、黨政辦）

（三）積極推行農村基層黨務公開。（鄉鎮街區黨政辦、村黨支部）

鄉鎮、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開的事項有：

1、工作目標。

2、決策內容和程序。

3、干部選拔任用情況。

4、發展黨員情況。

5、黨費收繳管理和使用情況。

6、民主評議黨員結果。

7、黨員干部違紀違法問題的處理情況。

8、落實黨風廉政建設責任制情況。

四、認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查

（一）圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。

1、重點檢查對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況。

（鄉鎮街區黨政辦、農經服務中心、財政所及相關部門）

2、督促有關部門嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規范的程序安排支農資金，通過招投標方式落實支農項目。（鄉鎮街區黨政辦、財政所）

3、積極運用簡便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。（鄉鎮街區黨政辦、財政所、農經服務中心）

4、堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，力戒新農村建設中的形式主義。（鄉鎮街區黨政辦）

（二）圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。

1、加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為。（鄉鎮街區農經服務中心、紀檢委）

2、督促有關部門嚴格控制建設用地占用規模，防止亂占濫用耕地。（鄉鎮街區土地所、黨政辦）

3、加大對農村土地征收征用情況的監督檢查力度，規范征地程序和補償標準，加強對被征地農民的就業安置和社會保障工作，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農民的合法權益。（鄉鎮街區土地所、社會保障事務所、民政、黨政辦）

（三）圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。

嚴格執行關于制止鄉村發生新債務的有關規定和要求。（鄉鎮街區財政所、農經服務中心、紀檢委）

五、切實解決損害農民群眾利益的突出問題

（一）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。

1、認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。（鄉鎮街區農經服務中心、紀檢委）

2、制止違反涉農收費“公示制”和鄉鎮、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。（鄉鎮街區農經服務中心、紀檢委）

3、加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。（鄉鎮街區黨政辦）

4、認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。（鄉鎮街區民政、財政所、水利所、紀檢委）

（二）嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。（鄉鎮街區黨政辦、人大、民政、農經服務中心、派出所）

1、重點查處的案件有：

（1）截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件。

（2）侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權牟取非法利益案件。

（3）涉及農民負擔的惡性案件。

（4）黨員參與賭博案件。

（5）借婚喪、子女升學、當兵、遷居、過壽等事宜大操大辦收錢斂財案件。

（6）選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件。

（7）為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

2、認真解決農民群眾來信來訪，實行領導干部包案制，把問題解決在基層。

六、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導

（一）各鄉鎮街（區）黨委和政府（辦事處）要切實負起全面領導責任。

1、建立農村基層黨風廉政建設工作組織協調機構。

2、把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的總體規劃，堅持條塊結合、以塊為主，堅持因地制宜、分類指導。

3、要著力抓好《實施辦法》的貫徹落實。黨委班子要結合實際研究制訂《實施方案》，方案必須做到“三個明確”，即：明確具體任務、明確每項工作的具體責任人、明確時限進度。《實施方案》務必于20*年3月末前報市紀委黨風宣教室。

4、把黨風廉政建設責任制向村級延伸，制定相關的配套規定。

5、鄉鎮街（區）黨委每年12月10日前要向市委和市紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

（二）紀檢監察機關要加強組織協調。

1、各鄉鎮街（區）紀委要積極協助黨委和政府，研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強與有關部門的聯系和溝通，統一組織監督檢查活動，協調解決工作中的矛盾和問題。

2、市紀委監察局要把農村基層黨風廉政建設作為主要任務，加大組織協調力度，適時調度工作進展情況，推進工作開展。要進一步改革和完善農村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強市、鄉兩級紀檢監察隊伍建設，為全面落實各項任務奠定基礎。

（三）有關部門要認真履行職責。

市紀委要牽頭抓總，市人大辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部，市監察局、財政局、農業局、民政局、土地局、水利局、建設局等相關部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，針對相應的任務切實負起責任，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立上下聯動的工作機制。要充分發揮職能優勢，針對農民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法，指導并抓好任務落實。