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一、樹立正確、科學的勞務經濟觀念

近年來，各級黨委政府十分重視“三農”問題，實施了一系列促進農村剩余勞動力轉移的富民政策，使大量的農村剩余勞動力轉移到非農產業，甚至轉移到境外就業。2006年，全市僅勞務輸出就達12.4萬人，收入53500萬元，占全市農民收入的21.7%，是農村經濟中除糧食以外的第二大收入來源。從中可以看出，目前，這種以“勞務輸出”為主要特征的勞動力轉移就業已具有相當規模，成為農村經濟中的一種新的經濟形態，且發展勢頭十分迅猛。由于我市的農村人口較多，農民依靠土地增加收入有局限性，因此必須要把農村剩余的勞動力和農民勞動的剩余時間充分予以開發利用，通過發展勞務經濟這種有效途徑，增加農民收入。對此，各縣區、各有關部門必須樹立正確、科學的勞務經濟觀念，明確其對加快社會主義新農村建設所具有的重要意義，高度關注，因勢利導，積極支持和引導，加大農村勞動力轉移就業工作力度，以此作為解決“三農”問題的重要戰略選擇和突破口，作為推動社會主義新農村建設的實際步驟和重要措施。

二、明確發展勞務經濟的指導思想和目標任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展和城鄉勞動力就業，按照“政府推動、市場運作、引導扶持、高效服務”的原則，以增加農民經濟收入為核心，以農民技能培訓為支撐，促進農村剩余勞動力本地轉移就業、勞務輸出就業及政策引導就業、市場供求就業，通過勞動力轉移就業推動勞務經濟快速發展壯大。

（二）目標任務。

2007年至2010年，我市要逐步實現以下目標：

1.健全和完善勞動力轉移就業服務體系。即城鄉統籌、競爭有序的就業市場體系；政府主導、社會參與的技能培訓體系；鏈接內外、方便高效的職業介紹體系；覆蓋面廣、形式多樣、城鄉對接的社會保障體系。

2.實現規模轉移就業。到2010年底，力爭全市轉移農村剩余勞動力52萬人次，其中：農村剩余勞動力勞務輸出達到48萬人次（含本地區以外就業3個月以上的），轉移新增剩余勞動力4萬人次，使全市55％左右的農村剩余勞動力外出務工或經商，20％左右的農村剩余勞動力從事非農產業。

2007年，力爭全市農村剩余勞動力輸出達到12萬人，其中：境外就業0.5萬人；轉移新增剩余勞動力1萬人。

3.增加農民工資性收入比重。2007年至2010年，全市勞務經濟工資性收入力爭實現以每年12％的速度穩步增長；到2010年，全市農民人均工資性收入達到2400元左右，占農民純收入40％左右。

2007年，農民人均工資性收入力爭達到1150元以上。

三、發展勞務經濟的主要措施和途徑

（一）加大農村勞動力培訓力度，提高勞動力整體素質。

技能培訓是實現農村剩余勞動力轉移就業的前提，要加大就業技能培訓力度。到2010年底，全市培訓農村勞動力11.6萬人。其中：“春風工程”培訓8萬人，“陽光工程”培訓3.6萬人。

2007年，“春風工程”培訓要完成2萬人，其中：技能培訓5千人（含免費培訓農村低保子女）；“陽光工程”培訓0.91萬人。

各縣區、各有關部門和單位要統籌規劃農村勞動力轉移培訓目標和任務，組織相關部門和各類教育培訓機構積極開展農村勞動力培訓工作。要細化2007年至2010年農村勞動力培訓目標，充分發揮高職院校、職業學校、技工學校、農村中小學校及各類培訓機構的作用，根據農村勞動力的資源狀況和轉移就業的需要組織培訓，培訓內容要貼近市場、貼近農民。培訓方式可根據用工市場的需求，通過政企聯合、企校聯合、企社聯合、校社聯合等方式，實施定點培訓、訂單培訓、定向培訓、流動培訓和用工單位崗前培訓等。在培訓內容上突出針對性、適用性、實效性和可操作性。做到公共知識培訓與職業技能培訓相結合，普通培訓與證書培訓相結合，短期培訓與長期培訓相結合，操作培訓與理論教學相結合。本著“就地、就近、方便”的原則，要在農村大力開發培訓基地。

（二）鞏固和打造勞務輸出品牌，不斷提升勞務輸出數量和質量。

要不斷提高勞務輸出組織化程度。建立與外地中介機構的協作互助網絡，在勞務輸出品牌集中地建立相關組織和聯絡制度，在勞務輸出人員中聘請信息員，擴大用工信息交流和勞務輸出覆蓋面。要打造勞務輸出品牌，充分發揮其在發展勞務經濟中的效應，提高勞務輸出質量，擴大勞務輸出規模，提升勞務輸出層次。進一步鞏固和做大做強我市“保安”品牌、東遼縣“縫紉工”品牌、*縣“農業研修生”品牌，培育“操作工、建筑工”等具有*特色的勞務輸出品牌，努力實現“一鄉一品”。大力組織專項輸出，盡快形成勞動力轉移就業集群化、規模化、品牌化、技能化，長期穩定輸出，推進勞務經濟快速發展，加快推進農民工轉移就業由數量型向質量型轉變，勞力型向技能型轉變，分散型向規模型轉變，普通型向品牌型轉變，實現勞務輸出轉移就業以品牌占領市場。要運用政策引導鼓勵農民工季節性和靈活性轉移就業，支持農民工從事非農生產轉移就業。

（三）實施支持勞務經濟發展政策。

1.加強農民工的社會保障工作。用人單位要依法與農民工簽定勞動合同，保護農民工權益。大力推進農民工參加工傷保險“平安計劃”。對與企業建立穩定勞動關系的農民工，用人單位要同所有職工一道參加養老保險、工傷保險，并積極組織其參加城鎮居民醫療保險或在原籍參加新型農村合作醫療。

進一步完善農民工工資支付保障制度，嚴格執行當地最低工資標準。要嚴肅處理隨意延長工作時間和惡意拖欠農民工工資行為，要開辟農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，維護農民工合法權益，并視情況減免仲裁費。

2.鼓勵農民進城經商創辦企業。減免農民進城經商辦理營業執照的相關費用；對被征地農民在進城創業和自主創業中有資金困難的，給予小額擔保貸款政策扶持，并享受創業指導、創業培訓政策；對農民個人創辦企業從事技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務等收入所得，免征營業稅。新創辦獨立核算的、主要從事技術咨詢和技術服務的科技企業，自確認之日起，兩年內免征企業所得稅。

（四）為勞務經濟發展提供優質的公共服務。

人力資源市場要設立專門的服務窗口，為農民進城提供優質服務。計劃生育部門要為進城務工農民工免費提供國家規定的計劃生育管理和服務，所需經費納入財政預算。衛生部門要建立農民工職業危害預警和處理機制，有效防止職業危害事件的發生；對進城務工農民工的住宿、生活和環境衛生問題進行監督，積極做好農民工急性傳染病防治工作，把農民工子女納入當地免疫計劃，免費治療患有結核病的農民工。教育部門的各類公辦學校要承擔農民工子女義務教育任務，不得違反有關規定亂收費。安全生產監管部門要對從事特種作業的農民工組織培訓，經考核合格后持證上崗。公安部門要加快戶籍管理制度改革步伐，積極創造條件為有意愿進城落戶的農民工開展戶籍服務。

（五）加大勞務經濟發展的資金投入。

要安排資金專項用于農村剩余勞動力轉移就業和發展勞務經濟工作，重點解決農村勞動力轉移就業工作機構、中介服務組織、勞務輸出基地、駐外勞務機構、信息網絡等建設以及幫扶救助、農民工維權、勞動監察、勞動爭議仲裁工作等支出。繼續按規定的資金渠道安排鄉鎮勞動保障工作經費，落實村級勞動保障工作補貼。勞務經濟工作經費，要專款專用，不得挪用。

（六）加強發展勞務經濟各項基礎工作。

要盡快建立市、縣區、鄉鎮、村四級勞務信息共享的網絡系統，特別要積極發揮人力資源市場和基層就業保障工作機構的作用，暢通勞務信息渠道。基層就業保障工作機構要建立本區域內的農村勞動力資源數據庫，設立統一臺帳、統一信息薄、統一統計報表、統一勞動力轉移就業實名制檔案，實行動態管理，隨時登錄和掌握勞動力外出就業、轉移就業及境外就業情況等。人力資源市場要進一步健全和完善各種勞務信息網絡建設，實現人力資源和用工信息資源共享。要不斷擴大對農村勞動力的服務范圍，為農民定期舉辦進城務工招聘交流大會，并逐漸延伸到縣區較大的鄉鎮舉辦農民工專場用工洽談會，為農民轉移就業提供優質服務。

四、加強對發展勞務經濟的領導

（一）建立發展勞務經濟的領導體系。

市政府成立加快農村勞動力轉移就業、發展勞務經濟工作領導小組，由分管副市長擔任組長，相關副秘書長和市直有關部門主要負責人擔任副組長，市勞動保障、農業、宣傳、政策研究、農辦、發展改革、財政、地稅、教育、商務、工商、統計、公安、司法、民政、人口計生、供銷、中小企業、扶貧、工會、共青團、婦聯等部門和組織為成員單位，具體負責加快農村勞動力轉移就業、發展勞務經濟工作的組織領導。各縣區政府也要建立相應的組織領導機構，鄉鎮政府要有領導具體負責發展勞務經濟工作。要建立各級領導干部聯系鄉鎮、村制度，培育、樹立勞務輸出轉移就業示范典型，引導農民學習技能，走出土地，進城務工經商。各級領導小組成員單位要積極配合，各司其職，全力支持，充分發揮職能作用，合力推動勞務經濟的發展。

（二）認真做好發展勞務經濟的宣傳工作。

各新聞媒體要采取集中宣傳與經常性宣傳相結合的方式，加大發展勞務經濟的宣傳力度。全市各級領導小組成員單位要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體以及各類宣傳陣地，以打造勞務輸出品牌、農民轉移就業、返鄉創業、勞務中介、農民工培訓等方面為重點，宣傳在發展勞務經濟中的典型經驗及先進做法。基層勞動保障工作機構要把本區域內在發展勞務經濟工作中涌現出的先進典型和取得的成果直接宣傳到村、引導到戶，幫助農民轉變“小富即安”等保守思想觀念，努力營造一個關心、支持、參與勞務經濟發展的良好社會環境和輿論氛圍。

（三）科學制定發展勞務經濟規劃。

各縣區、各有關部門和單位要認真貫徹落實《意見》精神，堅持以科學發展觀和促進勞務經濟發展為主導，科學合理的制定2007年至2010年推動農村勞動力轉移就業、促進勞務經濟發展規劃和年度目標任務，計劃和措施要有創新理念和開拓步伐，要具有操作性和應用性，并建立工作激勵機制，促進工作有序發展。

（四）加強對發展勞務經濟的考核。

要把發展勞務經濟做為領導干部的重要考核指標。從2007年開始，市政府對縣區政府和各有關部門、單位加快農村勞動力轉移就業、促進勞務經濟發展的工作目標任務完成情況進行考核，并納入干部業績考核體系。同時，對在農村勞動力轉移就業、發展勞務經濟工作中成績突出的先進縣區、鄉鎮及工作人員予以表彰獎勵；對工作不力的予以通報批評。