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一、發(fā)展幼兒教育的方針和目標(biāo)

我市發(fā)展幼兒教育的方針：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和依靠社會各方面的力量，有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)。

20*—20*年，我市幼兒教育改革的總目標(biāo)：形成以公辦幼兒園為示范，以鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦（集體辦）與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為0—

6歲兒童早期保育和教育服務(wù)。

到20*年，我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)：重視發(fā)展0—6歲的托幼一體化的幼兒教育，努力擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模。提高辦園水平和質(zhì)量，基本滿足社會對優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。到20*年，我市學(xué)前三年受教育率達(dá)到80%，標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園達(dá)到90%，爭取再建一所公辦幼兒園，再建一所市級示范幼兒園。90%的0——6歲兒童家長及看護(hù)人受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。幼兒教師具有專科及以上學(xué)歷達(dá)到教師總數(shù)的42%。

二、強(qiáng)化政府職能，完善幼兒教育管理體制

堅(jiān)持實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。

市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，指導(dǎo)教育教學(xué)工作。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦園條件。發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開展多種形式早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。兩級政府和各部門都有維護(hù)幼兒園治安、安全和合法權(quán)益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。

積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。要設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于開展教育改革、評價(jià)、表彰，扶持和發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)等項(xiàng)工作。財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)，要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證示范園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用；嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)村幼兒教師工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并做到按時(shí)足額發(fā)放，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府的財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于中心園的建設(shè)，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園和村小幼兒園（班）教師工資。經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)（區(qū)）可實(shí)行工資全額統(tǒng)籌，財(cái)力較弱的鎮(zhèn)（區(qū)），可由鎮(zhèn)（區(qū)）部分統(tǒng)籌，解決幼兒教師工資的3/5，余下部分由幼兒教育收費(fèi)予以解決，工資不得低于省定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（目前350元，以后隨省定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整）。鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園、村小幼兒園（班）收費(fèi)要用于幼兒教師工資、玩具購置、園舍維修、園長、教師培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保專款專用。

幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)（煤、水、電、供熱、排污、垃圾排放、房租等費(fèi)用）按照中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、改建、擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

市教育局是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策、制訂有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各類幼兒園實(shí)行分類定級管理；組織培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師；具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育，與衛(wèi)生部門合作，共同開展對0—6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作；向有關(guān)部門提出幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0—6歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

市教育局要會同財(cái)政、物價(jià)部門制定幼兒園（班）的收費(fèi)管理辦法。民辦幼兒園要按照國家有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級教育、物價(jià)部門備案；要采取切實(shí)措施滿足低收入家庭和流動人口的子女接受幼兒教育的需求。對社會福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童求助保護(hù)機(jī)構(gòu)的適齡兒童，要給予照顧，減免有關(guān)費(fèi)用。各級各類幼兒園（班）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公示，收費(fèi)要使用統(tǒng)一發(fā)票。

市民政局要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。要引導(dǎo)社區(qū)建立幼兒園、托兒所、兒童游戲小組、活動站、咨詢站、巡回輔導(dǎo)站、社區(qū)玩具圖書館等幼兒教育機(jī)構(gòu)和場所，構(gòu)建社區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

市城建局要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)的過程中，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。要把小區(qū)配套幼兒園發(fā)展成社區(qū)幼教資源中心，不僅滿足孩子的入托、入園需求，還要承擔(dān)起對家長的指導(dǎo)和對社區(qū)的服務(wù)工作，成為社區(qū)服務(wù)的中心和基地之一。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排。配套的幼兒教育設(shè)施竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)交付教育局管理，由教育局協(xié)商社區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉辦或者向社會公開招標(biāo)舉辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。市教育局要加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的管理，確保為居住區(qū)配套建設(shè)的幼兒教育設(shè)施用于發(fā)展幼兒教育事業(yè)。

市民政局要與教育部門共同研究探索幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策，建立幼兒教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)、人口與計(jì)劃生育等組織的作用，千方百計(jì)拓寬為幼兒教育服務(wù)的渠道，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

市勞動與社會保障局要貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策統(tǒng)籌解決農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，開展農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。

市人事局要會同教育、財(cái)政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊(duì)伍的建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。

要充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治委員會作用，組織、協(xié)調(diào)社區(qū)早期教育活動；籌措經(jīng)費(fèi)，努力增加對幼兒教育的投入；定期向教育主管部門反饋幼兒教育情況，反映廣大幼兒家長和社會的要求。

加強(qiáng)對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)。要將幼兒教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府議事日程。要建立由市教育局牽頭，有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，定期議教，通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

建立幼兒教育督導(dǎo)制度。市政府教育督導(dǎo)室要對各級各類幼兒園（幼兒班）的保育、教育工作和鎮(zhèn)（區(qū)）政府、相關(guān)部門及村民自治組織履行職責(zé)情況定期開展督導(dǎo)評估工作，并將評估結(jié)果向社會公示。

建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理體制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)管理，保證幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展

加強(qiáng)公辦幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量。鎮(zhèn)（區(qū)）不得以任何借口出售或變相出售鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園，已經(jīng)出售的要限期收回。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園和幼兒班。

積極鼓勵(lì)和扶持社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園,在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、職稱評定、教育科研、成果鑒定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，要加強(qiáng)對社會力量舉辦幼兒園的保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。

實(shí)行幼兒園登記注冊制度。市教育局負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并進(jìn)行等級管理和年審，將結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。市物價(jià)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。有關(guān)單位要密切配合，采取有力措施，堅(jiān)決取締非法開辦的幼兒園。

各級各類幼兒園不得擅自開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等，不得以此為由，另外收取費(fèi)用；未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意開辦英語教學(xué)；不得以任何借口，開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、影響幼兒身心健康的各種活動；不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。

提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營企業(yè)及其它社會各界大力支持幼兒教育，捐贈資金、實(shí)物。

充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育，在鞏固、提高“普九”成果的同時(shí)，教育資源要逐步向幼兒教育傾斜。鎮(zhèn)（區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的幼兒教育，因地制宜地辦好鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園，充分發(fā)揮中心園的示范、輻射以及對村辦園（班）的管理和指導(dǎo)作用。

鎮(zhèn)（區(qū)）中心學(xué)校的校長，是本鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園和村小幼兒園（班）保育、教育工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對全鎮(zhèn)（區(qū)）幼兒教育的指導(dǎo)。鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園園長要認(rèn)真執(zhí)行教育行政部門的規(guī)劃、計(jì)劃、以及各項(xiàng)制度要求，并結(jié)合本鎮(zhèn)（區(qū)）的實(shí)際，制定全鎮(zhèn)（區(qū)）幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，年度教學(xué)工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)（區(qū)）各級各類幼兒園（班）的保育、教育業(yè)務(wù)。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神，全面提高幼兒教育質(zhì)量

認(rèn)真宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）〉的通知》精神，積極推進(jìn)幼兒教育改革，擺脫“保姆式”、“小學(xué)化”的教育模式，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實(shí)施素質(zhì)教育。尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長，促進(jìn)體智德美等方面全面發(fā)展。

支持、鼓勵(lì)和組織各類幼兒園開展幼兒教育科學(xué)研究，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。幼兒園推廣新的幼兒教育訓(xùn)練方案、科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家鑒定，并報(bào)市教育局審批。禁止幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范工作環(huán)節(jié)，建立正常穩(wěn)定的保育、教育工作秩序，嚴(yán)格控制競賽、評獎(jiǎng)活動，嚴(yán)格禁止在幼兒園進(jìn)行違背幼兒教育的實(shí)驗(yàn)與活動。任何單位和組織舉辦有幼兒參加的知識競賽必須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。

加強(qiáng)幼兒園安全工作。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，消除各種安全隱患。各幼兒園（班）要制度上墻、責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)、衛(wèi)生、保健制度，科學(xué)安排飲食，定期進(jìn)行體質(zhì)健康檢查，做好各種傳染病、常見病的防治工作。消除隱患，防止發(fā)生各種意外事故，保證幼兒的安全和健康。幼兒園要積極利用有利于學(xué)齡前兒童身心健康的廣播、電視、圖書報(bào)刊、音像制品、游戲軟件、教具和玩具開展教學(xué)活動，禁止使用含有有毒、有害物質(zhì)和不健康內(nèi)容的教具和玩具。保證安全工作落到實(shí)處。

教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評價(jià)體系，加強(qiáng)對幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，做好嬰幼銜接和幼小銜接工作。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育教學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用，形成以各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級示范性幼兒園要積極參加由教育行政部門組織的本地區(qū)各類幼兒園的保育、教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理活動。市教育局要建立區(qū)域幼兒教育交流基地，帶動區(qū)域幼兒教育的發(fā)展。

各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立社區(qū)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)（區(qū)）成立由中心校牽頭，吸收衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、鎮(zhèn)（區(qū)）電視差轉(zhuǎn)臺、村小學(xué)校等部門參加的服務(wù)中心；各行政村成立由村委會牽頭、中心戶長、衛(wèi)生保健人員、幼兒教師參加的家庭教育服務(wù)站和家長學(xué)校，逐步建立和完善市、鎮(zhèn)、村三級早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要多途徑、多形式開展非正規(guī)幼兒教育，大力發(fā)展半日制、計(jì)時(shí)制、季節(jié)班以及游戲小組、假日班、兒童活動站、巡回輔導(dǎo)站、社區(qū)玩具圖書站、家庭教育咨詢服務(wù)中心等靈活多樣的早期教育形式和早期教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行成本核算，逐步實(shí)行適當(dāng)有償?shù)姆?wù)，努力為0——6周歲兒童提供早期教育機(jī)會，形成以公辦幼兒園和鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園為中心，聯(lián)系多種早期教育形式的管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高幼兒家長和看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。

五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)

依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，建立幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行園長和幼兒教師聘任制，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、職稱評定、工資、社會保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的幼師專業(yè)要根據(jù)幼兒教育發(fā)展需要，確定招生規(guī)模，結(jié)合幼兒教育改革，及時(shí)調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，為幼兒園培養(yǎng)合格的教師。市教育局要制訂幼兒培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，建立幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度，將幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。拓寬在職進(jìn)修渠道，努力提高幼兒教師的專業(yè)水平和學(xué)歷水平。

定期對做出顯著成績的幼兒教師進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。在評選特級教師、優(yōu)秀教師、勞動模范等評選評優(yōu)活動中，要確保幼兒教育工作者的比例。