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一、深化投資體制改革的指導思想和目標

(一)指導思想。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在政府宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位。樹立科學發展觀，深入實施“五大戰略”，管好政府投資，激活民間投資，優化投資結構，提高投資效益，促進我市經濟協調發展和社會全面進步。

(二)改革目標。落實企業投資自主權，放寬社會資本投資領域；完善政府投資體制，提高政府投資決策科學水平和管理水平；健全投資宏觀調控體系，促進總量平衡和結構優化；加強投資監管，依法維護投資和建設市場秩序。最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

二、轉變政府職能，確立企業的投資主體地位

(三)改革投資項目審批制度，落實企業的投資自主權。對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。政府從維護社會公共利益角度只對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。

項目單位依據審批、核準或備案文件，依法辦理城市規劃、土地使用、開工、環保、人民防空等方面許可手續。國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準，按有關規定執行。

(四)建立企業投資項目核準制度。對國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業投資項目，實行核準制管理。根據《目錄》，結合我市實際制定《*市企業投資項目核準目錄》(以下簡稱《市目錄》，見附件)。企業投資《市目錄》范圍內的項目只需向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計的程序。政府投資主管部門對企業提交的項目申請報告，主要從合理開發利用資源、保護生態環境、優化產業布局、保護公共利益、防止出現壟斷以及是否符合國家產業政策和宏觀調控政策等方面進行核準。對于外商投資的項目，還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。報市政府投資主管部門核準的項目，各類預審意見或批準文件由市政府相關部門出具。

下放市級政府核準權限。凡是國家和省規定由市、縣政府核準的項目，除跨行政區域需市里平衡資源和外部條件以及規定必須由市級政府核準的項目外，其余項目全部下放到縣級政府核準。為嚴格限定實行政府核準制的范圍，明確核準程序、內容和時限，市發展改革委會同有關部門根據國家和省有關政策規定，制定《*市企業投資項目核準管理實施細則》，經市政府同意后下發各地執行。

(五)建立企業投資項目備案管理制度。對未列入《市目錄》的企業投資項目，除國家另有規定外，一律實行備案制管理。對符合備案條件的項目，政府投資主管部門只對項目內容、投資規模和建設用地等有關資料進行備案，對備案項日進行“合規性”審查，并在規定的時間內向企業出具項目備案確認書。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等由企業自主決策。

下放備案項目管理權限。對實行備案制管理的項目(包括中直項目、省直項目、市及市以下項目)，投資企業應按照屬地原則，在項目實施前向項目所在地縣(市)區政府投資主管部門備案。市政府投資主管部門只負責全市投資項目備案、核準工作的指導和監督，掌握各地投資項目核準和備案情況。市發展改革委會同相關部門根據國家和省有關政策規定，制定《*市企業投資項目備案管理實施細則》，明確項目備案的申報程序、范圍、內容和辦理時限，規范和簡化備案程序。任何部門不得截留下放企業的投資、決策權力，防止以備案的名義變相審批。

(六)鼓勵和引導社會投資，放寬社會投資領域。最大限度地放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律、法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。進一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業改革，通過項目經營權轉讓或產權轉讓等方式，鼓勵社會投資參與城市公用設施建設和運營。支持民營企業投資興辦教育、醫療、保健、文化體育等社會事業。對于涉及國家壟斷資源開發利用，需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行對外投資，參與中西部開發和境外投資。

(七)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。鼓勵有條件的企業以股權、融資、發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金，逐步建立投資資金的多元化募集渠道。進一步完善中小企業融資和信用擔保體系，采取多種形式增強擔保機構資本實力，擴大其融資擔保能力。推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。加快培育和發展地方性產權交易市場，為企業拓寬直接融資渠道和盤活存量資產創造條件。

(八)規范企業投資行為。各類企業要嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃、人民防空等法律、法規、規章，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目。國有及國有控股企業重大投資項目建設應按照國有資產管理的有關政策規定，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度，提高國有資產投資效益。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規范政府投資行為

(九)合理界定政府投資范圍。市政府投資主要用于中央和省政府投資并要求市配套項目，以及跨縣區、跨行業和對全市經濟發展有重大影響、具有全局性作用的項目，包括本級政權基礎設施建設、公益性社會事業和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進城鄉經濟統籌發展、推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。

(十)健全政府投資項目決策機制。進一步加強對政府投資項目的前期論證工作，制定科學的決策規則和程序，努力提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；編制政府投資專項規劃，建立政府投資項目儲備庫，作為政府投資項目決策的主要依據。努力實現政府投資項目“調研一批、儲備一批、建設一批”的良性循環；建立政府投資項目咨詢評估制度，政府投資項目一般要通過競爭，選擇符合資質要求的咨詢中介機構以及專家進行評估論證，特別重大項目還應實行專家評議制度和公示制度，廣泛征求社會各界意見和建議并接受監督。重大政府投資項目實行政府常務會議或市長專題辦公會議集體決策制度。

(十一)規范政府投資資金管理。市發展改革委要統一編制市政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排合理使用本級預算內資金、各類專項建設資金等政府投資資金。對政府投資資金一律按項目進行安排，并按項目建設進度下達投資資金計劃。政府投資資金根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉貸等多種投資方式。政府以資本金方式投資的，要確定出資人代表。為規范政府投資資金的使用和管理，市發展改革委會同有關部門制定《*市政府投資管理辦法》，報市政府審定后實施。

(十二)規范政府投資項目審批程序。政府投資建設項目實行審批制管理。對采取直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府投資主管部門應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計、概算和年度投資計劃，交通水利項目的初步設計，也可委托行業部門審批。投資額比較小或特殊項目可依法簡化程序，對采取投資補助、貸款貼息、轉貸方式投入的政府投資項目，一般只審批資金申請報告。要嚴格政府投資項目初步設計和概算的審批工作，初步設計和概算審批后一般不做調整，確需調整的，應報經投資主管部門審批。

(十三)加強政府投資項目管理。政府投資項目要嚴格按照國家制定的建設標準和有關規定執行。對非經營性政府投資項目要加快推行“代建制”，由政府投資主管部門通過公開招標選擇專業化項目管理單位負責項目的建設實施，嚴格控制項目投資、工程質量和工期，竣工后移交使用單位。增強投資風險意識，逐步建立和完善政府投資項目的風險管理機制。建立政府投資項目的決算、審計、績效評價制度和激勵機制、責任追究制度，提高資金利用效益。

(十四)充分發揮政府投資效益。各級政府要創造條件，引入市場機制，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施建設。對具有壟斷性的項目，實行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。對已經建成具備條件的政府投資項目，經批準可依法轉讓產權或經營權，回收的資金滾動投資用于社會公益等各類基礎設施建設。

四、加強和改善投資的調控和管理

(十五)完善市級投資宏觀調控體系。各級政府投資主管部門要在同級政府領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進經濟社會又好又快發展。

(十六)加強對社會投資的引導。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，對全社會投資實行以間接調控方式為主的有效調控。市政府投資主管部門要制定并適時調整我市鼓勵、限制和禁止投資的項目目錄，引導社會投資方向；建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動；建立科學的行業準入制度，嚴格執行國家、省、市出臺的重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術質量標準，防止低水平重復建設。

(十七)完善投資調控手段。靈活運用建設用地、投資補助、貼息等多種調控手段。形成政策合力，引導社會投資，為地方經濟社會發展服務。嚴格規范土地使用制度，最大限度利用我市有限的土地資源和用地指標，支持重大項目建設。統籌協調政府各類建設資金投向，集中財力，確保重點項目建設，促進我市經濟結構調整和升級。

(十八)加強和改進投資信息、統計工作。建立健全全市投資信息網絡，及時、準確、全面地反映全社會固定資產投資的運行態勢，建立各類信息共享及機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

五、加強和改進投資項目監督和管理

(十九)明確投資管理工作職責。市發展改革委為市政府投資主管部門，負責除工業技術改造以外投資項目的管理工作；市經委為工業技術改造項目的市政府投資主管部門，負責工業技術改造項目管理工作。

*經濟開發區、*市高新技術產業開發區、*市清河區、省政府批準的經濟擴權縣政府投資主管部門享受市級項目投資管理權限，負責本行政區域內的投資管理工作。各級政府投資主管部門要認真履行投資管理職責，加強投資管理工作。

(二十)完善政府投資監管體系。建立政府投資項目責任追究制度，咨詢、決策、設計、施工、監理等部門和單位都要建立相應的責任約束機制，對不遵守法律法規、給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，政府投資主管部門、財政主管部門及有關部門要按照職責分工，對政府的投資管理進行相互監督，審計機關要加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。繼續完善重大項目稽察制度和政府投資項目后評議制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

(二十一)建立企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量技術監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產、人民防空等部門要依法加強對企業投資活動的監管。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對不符合產業政策和行業準入標準的項目以及不按規定履行項目審批、核準或備案手續而擅自開工建設的項目，有關部門不得辦理相關手續，項目建設所在地的政府投資主管部門要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計部門要依法加強對國有企業投資行為的審計和監督。建立企業投資誠信管理制度，對在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律、法規的，要予以懲處，并公開披露，限制其在一定時間內從事投資建設活動。

(二十二)加強對投資中介服務機構的監管。各類投資中介服務機構要與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業協會，打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任，逐步形成法律法規健全、政府監督規范、行業自律有力的行業管理體制。