導(dǎo)語：投資體制改革實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，管好政府投資，激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改革目標(biāo)。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域；完善政府投資體制，提高政府投資決策科學(xué)水平和管理水平；健全投資宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強(qiáng)投資監(jiān)管，依法維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序。最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，確立企業(yè)的投資主體地位

(三)改革投資項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

項(xiàng)目單位依據(jù)審批、核準(zhǔn)或備案文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、開工、環(huán)保、人民防空等方面許可手續(xù)。國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。對(duì)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理。根據(jù)《目錄》，結(jié)合我市實(shí)際制定《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》(以下簡稱《市目錄》，見附件)。企業(yè)投資《市目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目只需向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的程序。政府投資主管部門對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資的項(xiàng)目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。報(bào)市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各類預(yù)審意見或批準(zhǔn)文件由市政府相關(guān)部門出具。

下放市級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限。凡是國家和省規(guī)定由市、縣政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，除跨行政區(qū)域需市里平衡資源和外部條件以及規(guī)定必須由市級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目全部下放到縣級(jí)政府核準(zhǔn)。為嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，明確核準(zhǔn)程序、內(nèi)容和時(shí)限，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，制定《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。

(五)建立企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理制度。對(duì)未列入《市目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，一律實(shí)行備案制管理。對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，政府投資主管部門只對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)用地等有關(guān)資料進(jìn)行備案，對(duì)備案項(xiàng)日進(jìn)行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向企業(yè)出具項(xiàng)目備案確認(rèn)書。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策。

下放備案項(xiàng)目管理權(quán)限。對(duì)實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目(包括中直項(xiàng)目、省直項(xiàng)目、市及市以下項(xiàng)目)，投資企業(yè)應(yīng)按照屬地原則，在項(xiàng)目實(shí)施前向項(xiàng)目所在地縣(市)區(qū)政府投資主管部門備案。市政府投資主管部門只負(fù)責(zé)全市投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，掌握各地投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案情況。市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，制定《*市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理實(shí)施細(xì)則》，明確項(xiàng)目備案的申報(bào)程序、范圍、內(nèi)容和辦理時(shí)限，規(guī)范和簡化備案程序。任何部門不得截留下放企業(yè)的投資、決策權(quán)力，防止以備案的名義變相審批。

(六)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，放寬社會(huì)投資領(lǐng)域。最大限度地放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業(yè)改革，通過項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持民營企業(yè)投資興辦教育、醫(yī)療、保健、文化體育等社會(huì)事業(yè)。對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用，需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，參與中西部開發(fā)和境外投資。

(七)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以股權(quán)、融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金，逐步建立投資資金的多元化募集渠道。進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，擴(kuò)大其融資擔(dān)保能力。推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。加快培育和發(fā)展地方性產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)拓寬直接融資渠道和盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。

(八)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目。國有及國有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策規(guī)定，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度，提高國有資產(chǎn)投資效益。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

(九)合理界定政府投資范圍。市政府投資主要用于中央和省政府投資并要求市配套項(xiàng)目，以及跨縣區(qū)、跨行業(yè)和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、具有全局性作用的項(xiàng)目，包括本級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性社會(huì)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。

(十)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期論證工作，制定科學(xué)的決策規(guī)則和程序，努力提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；編制政府投資專項(xiàng)規(guī)劃，建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，作為政府投資項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。努力實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目“調(diào)研一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的良性循環(huán)；建立政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制度，政府投資項(xiàng)目一般要通過競爭，選擇符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)以及專家進(jìn)行評(píng)估論證，特別重大項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度和公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議并接受監(jiān)督。重大政府投資項(xiàng)目實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議或市長專題辦公會(huì)議集體決策制度。

(十一)規(guī)范政府投資資金管理。市發(fā)展改革委要統(tǒng)一編制市政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排合理使用本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金等政府投資資金。對(duì)政府投資資金一律按項(xiàng)目進(jìn)行安排，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。政府投資資金根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等多種投資方式。政府以資本金方式投資的，要確定出資人代表。為規(guī)范政府投資資金的使用和管理，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《*市政府投資管理辦法》，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

(十二)規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制管理。對(duì)采取直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門應(yīng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、概算和年度投資計(jì)劃，交通水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，也可委托行業(yè)部門審批。投資額比較小或特殊項(xiàng)目可依法簡化程序，對(duì)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式投入的政府投資項(xiàng)目，一般只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的審批工作，初步設(shè)計(jì)和概算審批后一般不做調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)經(jīng)投資主管部門審批。

(十三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要加快推行“代建制”，由政府投資主管部門通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和工期，竣工后移交使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立政府投資項(xiàng)目的決算、審計(jì)、績效評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究制度，提高資金利用效益。

(十四)充分發(fā)揮政府投資效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，引入市場機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)具有壟斷性的項(xiàng)目，實(shí)行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。對(duì)已經(jīng)建成具備條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收的資金滾動(dòng)投資用于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的調(diào)控和管理

(十五)完善市級(jí)投資宏觀調(diào)控體系。各級(jí)政府投資主管部門要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(十六)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資實(shí)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。市政府投資主管部門要制定并適時(shí)調(diào)整我市鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)社會(huì)投資方向；建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市出臺(tái)的重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(十七)完善投資調(diào)控手段。靈活運(yùn)用建設(shè)用地、投資補(bǔ)助、貼息等多種調(diào)控手段。形成政策合力，引導(dǎo)社會(huì)投資，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，最大限度利用我市有限的土地資源和用地指標(biāo)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類建設(shè)資金投向，集中財(cái)力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

(十八)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全市投資信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，建立各類信息共享及機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目監(jiān)督和管理

(十九)明確投資管理工作職責(zé)。市發(fā)展改革委為市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)除工業(yè)技術(shù)改造以外投資項(xiàng)目的管理工作；市經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作。

*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、*市清河區(qū)、省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣政府投資主管部門享受市級(jí)項(xiàng)目投資管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投資管理工作。各級(jí)政府投資主管部門要認(rèn)真履行投資管理職責(zé)，加強(qiáng)投資管理工作。

(二十)完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，咨詢、決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，政府投資主管部門、財(cái)政主管部門及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)政府的投資管理進(jìn)行相互監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。繼續(xù)完善重大項(xiàng)目稽察制度和政府投資項(xiàng)目后評(píng)議制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

(二十一)建立企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)、人民防空等部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及不按規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)所在地的政府投資主管部門要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)投資行為的審計(jì)和監(jiān)督。建立企業(yè)投資誠信管理制度，對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律、法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，限制其在一定時(shí)間內(nèi)從事投資建設(shè)活動(dòng)。

(二十二)加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，逐步形成法律法規(guī)健全、政府監(jiān)督規(guī)范、行業(yè)自律有力的行業(yè)管理體制。