導語：市荒山綠化工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高認識，明確指導思想、工作目標和工作原則

推進荒山綠化工作是我市實施突破遼西北戰略的重要任務，是建設生態文明的必然要求。長期以來，風沙、干旱等自然災害頻發是制約我市農村經濟、乃至全市經濟發展的桎梏，根源就是生態環境差。實施好荒山綠化工程，不僅能夠使我市的生態環境得到根本改善，農村經濟得以更快發展，還可以在遼寧西部筑起一道綠色屏障。

指導思想。推進荒山綠化工作必須以科學發展觀為指導，以深化林業改革為動力，以加速生態建設為核心，全民動手，全社會參與，遵循自然規律，因地制宜，分類施策，高質量、快速度、大規模、求實效，努力構建生態、產業兩大體系，推進經濟、社會又好又快發展。

工作目標。從2009年至2011年，完成525萬畝荒山造林綠化任務，其中，人工造林285萬畝，封山育林170萬畝，飛播造林70萬畝。每年完成175萬畝荒山造林綠化任務，其中，人工造林95萬畝，封山育林57萬畝，飛播造林23萬畝。到2011年末，森林覆蓋率達到39%以上，到2016年成林后，森林覆蓋率穩定在50%以上，初步建成生態效益、經濟效益和社會效益相統一的多功能森林生態系統。

工作原則。堅持生態效益與經濟效益統籌兼顧的原則；堅持科學治理，因地制宜，適地適樹的原則；堅持林地使用權和林木所有權相統一的原則；堅持多種造林方式并用的原則；堅持造管并重的原則；堅持造林綠化與發展種苗及干鮮果產業基地相結合的原則。

二、堅持科學造林，講求實效

在實施造林綠化工程中，各地要因地制宜，適地適樹，逐地塊搞好規劃設計并認真組織實施，實行造林工程的全過程管理。在樹種選擇上，以喬木為主，以優質鄉土樹種為主，積極引進適宜新品種，有條件的地區可引進和推廣榛子、板栗、核桃、文冠果等優質堅果樹種，實行喬灌草相結合、常綠落葉相結合。在造林方式上，以造為主，實行造、封、飛相結合。

推廣實用科學技術，加大科技支撐力度。要大力推廣節水抗旱、機械造林等新技術，切實提高造林質量和造林效率，做到造一片，成活一片，成林一片。鼓勵使用工程機械造林，相關機械設備可納入農機補貼范圍。

確保生態效益，兼顧經濟效益和社會效益。在林種設計上，要宜果則果，宜林則林，積極發展干鮮果經濟林、速生豐產用材林、生物質能源林、農田防護林，擴大產業基地，讓廣大農民在荒山綠化中得到更多的實惠。

突出重點，突破難點。要重點抓好公路、鐵路、河流兩側迎面山綠化，采取人工植苗造林與插補常綠大樹相結合方式，提高綠化效果。抓好任務較重鄉鎮的荒山綠化，推廣“四制”造林，加快綠化速度。抓好千畝以上優質人工造林工程建設，加強過程管理，提高綠化質量。

三、深化改革，完善政策

繼續推進集體林權制度主體改革，明晰林地所有權和使用權，放活經營權。落實林主綠化責任，不栽無主樹，不造無主林。嚴格兌現林地承包合同，對限期內不能完成綠化任務的，收回林地使用權，另行發包。

深化林權配套改革，建立健全評估、交易、抵押、質押、擔保等組織機構，促進林地、林木流轉，逐步實行以森林經營方案為基礎的森林采伐制度，落實林主的處置權，保證林主的收益權。

完善資金管理政策。整合水土保持、土地整理、造林補助等各項資金，切實加大荒山人工造林投入力度。

完善造林資金補助政策。對于重點項目、重點地區給予重點支持。個人、企業及社會團體造林，經驗收合格后，造林補助資金直補到戶。對于新營造的干鮮水果等經濟林，可按有關政策享受林地經濟發展的有關待遇。

實行征占林地、采伐限額與工程任務完成情況相掛鉤政策。未完成造林任務的鄉鎮，原則上不審核、審批下一年度征占林地和商品材采伐。

四、加強管理，鞏固造林成果

加強林木種苗管理。提倡定向、定點、定單育苗，充分發揮國有場圃土地、技術優勢，大力發展種苗產業。嚴格規范林木種苗市場，堅決打擊生產、經營假冒偽劣種苗等非法行為，確保苗木質量和苗木供應。

嚴格封山禁牧。認真貫徹《*市封山禁牧實施辦法》，繼續實行嚴格的封山禁牧政策，明確護林員、監管員的職責，對有林地、宜林地實行嚴格管護。對重點封山禁牧區要設置工程或生物圍欄，確保封得住，管得好，嚴禁人畜破壞。

加大“三亂”治理力度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為，完善森林防火和林業有害生物檢疫防治體系，確保荒山綠化成果。

五、嚴明紀律，嚴格獎懲

嚴格檢查驗收。對各地造林綠化任務完成情況，每個造林季節搞一次檢查，年終驗收，并將結果向社會公開，接受群眾的監督。認真執行造林質量事故行政責任追究制度和質量跟蹤監測管理制度，實行最嚴格的工程質量管理辦法，對于造成造林質量事故的行為，要依法追究責任。

嚴格財經紀律。要用好、管好荒山造林專項補助資金，做到專戶、專款、專用，實行縣級報帳制、市級備案制和驗收工作責任制，未經工程驗收不予報賬和備案。對發生資金使用的違法違紀行為，一經查實，要依法依紀嚴肅追究其單位領導及個人責任。

嚴格獎懲辦法。市政府根據檢查驗收結果進行獎懲。對于完成任務的縣、鄉予以表揚，對成績突出，貢獻較大的縣鄉予以表彰；對連續兩年未完成任務的鄉鎮黨政正職和主管領導進行組織調整；對年度未完成任務的縣級領導班子予以通報批評；對連續兩年未完成任務的縣級領導班子和主要領導采取組織措施。

六、加強領導，落實責任

建立組織。市政府成立由市長任總指揮，相關部門主要領導參加的推進荒山綠化工作指揮部，負責全市荒山綠化工作的組織和領導；指揮部下設辦公室，負責綜合協調等日常工作。各縣（市）區也要成立相應組織，加強對推進荒山綠化工作的組織領導。

落實責任。各級政府一把手為推進荒山綠化工作的第一責任人，分管領導為主要責任人，部門領導為直接責任人。將推進荒山綠化工作納入對各縣（市）區政府領導班子和領導干部考核評價體系中，并加大權重，簽訂責任狀。

明確部門分工。組織、紀檢、監察部門負責領導干部的績效考核。宣傳部門及各新聞單位負責輿論宣傳。財政、審計部門負責資金撥付與監管。林業部門負責技術指導。其他有關部門結合自身業務做好推進荒山綠化的相關工作。指揮部辦公室負責檢查驗收。