導(dǎo)語：民政局加強服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、明確指導(dǎo)思想

（二）我區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，緊緊圍繞“打造五大*、躋身百強城市”目標(biāo)，深入實施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略，以量質(zhì)并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，堅持產(chǎn)業(yè)融合、市區(qū)聯(lián)動，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大開放、大提高，努力使服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎，不斷增強*的區(qū)域競爭力。

二、提高思想認(rèn)識

（一）切實把服務(wù)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略位置來抓。服務(wù)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)“建設(shè)五大*、躋身百強城市”目標(biāo)的必由之路。全區(qū)上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，增強加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把加快服務(wù)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟增長點、工業(yè)化的重要支撐、城市化的重要依托、綠色經(jīng)濟的重要體現(xiàn)、提高人民生活水平的重要載體來抓。

三、提出總體思路

（三）加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作、重點突破，差異發(fā)展、突出特色。重點發(fā)展服務(wù)業(yè)“7+4”發(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、金融服務(wù)、交通運輸、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，加快培育信息、文化體育、中介會展、社區(qū)家政等新興服務(wù)業(yè)，使我區(qū)服務(wù)業(yè)在近期有一個跨越式發(fā)展。

四、確立發(fā)展目標(biāo)

（四）我區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)“一個翻番”、“兩個提升”、“三個突破”，力爭服務(wù)業(yè)發(fā)展走在浙西前列。

一個翻番：就是到2010年，力爭我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，占我區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%左右。（2005年，服務(wù)業(yè)增加值為15．86億元；2010年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)為58億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到32億元，年均增長15%，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%左右，即就能實現(xiàn)翻一番目標(biāo)。）

兩個提升：就是提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，提升服務(wù)業(yè)對全社會的貢獻(xiàn)。（2005年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為8.4萬人，占全部從業(yè)人員的比重為36%；到2010年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達(dá)到40%）。

三個突破：就是突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制束縛，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放瓶頸，以開放促改革，以開放促發(fā)展；突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才制約，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才支撐體系。

五、把握發(fā)展重點

（五）做大做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，按照“規(guī)劃先行、布局合理”的原則，走集群化、集約化、集聚化發(fā)展，發(fā)展壯大龍頭市場，加快拓展*專業(yè)市場的空間和建設(shè)步伐，加快組建時代廣場、致遠(yuǎn)廣場、立馬廣場、坊門街步行街商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；積極擴大對外貿(mào)易，加強對外經(jīng)濟合作；培育樓宇經(jīng)濟，使之成為新的經(jīng)濟增長點；深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，到20*年底全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一家連鎖超市，每個行政村都有一家放心店。到2010年，社會消費品零售總額達(dá)到45億元，各類市場總交易額力爭達(dá)到120億元以上，成為“四省邊際”商貿(mào)物流中心的主陣地。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。綜合區(qū)位交通優(yōu)勢，積極著手謀劃編制黃衢南高速公路和衢常鐵路建成后我區(qū)的物流配送中心的定位，著力打造浙閩贛皖四省的浙西物流樞紐和四省邊際物流中心主城區(qū)，大力發(fā)展倉儲、超市、配送中心、專賣店、制、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；盡快啟動百家塘物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。

（七）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)管理和房地產(chǎn)市場，鼓勵區(qū)內(nèi)外各類有資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)參與競爭，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展；完善房產(chǎn)二級市場，優(yōu)化房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保房產(chǎn)質(zhì)量，提升房地產(chǎn)開發(fā)水平，大力推廣節(jié)能省地型住宅。加強房地產(chǎn)用地管理；抓好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓等專項用房建設(shè)。重點建設(shè)石梁、九華、石室等地的高品位生態(tài)型居住小區(qū)，打響*區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的生態(tài)品牌。

（八）做精做特休閑旅游業(yè)。大力整合我區(qū)旅游資源，突出“千年古城、山水*”的主題，加快區(qū)內(nèi)景點開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，強化旅游品牌，提高旅游接待能力，全面打造文化、生態(tài)、商貿(mào)、休閑等旅游品牌，著力開發(fā)爛柯山棋子、南宗孔子文化游，九龍湖、九華山、烏石山等山水游，市區(qū)商貿(mào)購物游、周迅家鄉(xiāng)橘海休閑游和七里農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑游。重點是加快九華山、烏石山等地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷發(fā)掘開發(fā)新的旅游景點。20*年，年接待游客35萬人次，旅游收入1.7億元，到2010年，年接待游客力爭達(dá)到70萬人次，旅游收入達(dá)到3.5億元。

（九）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵大型金融保險機構(gòu)在區(qū)內(nèi)建立分支機構(gòu)，積極爭取股份制商業(yè)銀行在我區(qū)設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點；大力培育本地投融資機構(gòu)發(fā)展，做大做強我區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，加大對成長型、科技型、外向型中小企業(yè)的信貸支持和城鄉(xiāng)居民消費信貸的服務(wù)，積極開展、咨詢等中間服務(wù)，提升金融服務(wù)水平。

（十）發(fā)展壯大交通運輸業(yè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力配合協(xié)助建設(shè)九景衢鐵路衢常段、黃衢南高速公路，構(gòu)筑四省邊際交通樞紐。培育壯大市場主體，做大車輛維修保養(yǎng)業(yè)；加快發(fā)展壯大運輸企業(yè)，特別是快速貨運業(yè)，推進(jìn)貨物運輸專業(yè)化進(jìn)程，重點加快集裝箱運輸業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，到2010年通公路行政村班車率達(dá)到95%。

（十一）全面發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)業(yè)。充分利用市本級現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，依托民辦職業(yè)學(xué)校，堅持開放辦學(xué)，擴大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展新成長勞動力、農(nóng)民工、在職技工、農(nóng)村富余勞動力和失業(yè)下崗就業(yè)與再就業(yè)人員的技能培訓(xùn)。到2010年，受培訓(xùn)適齡農(nóng)民達(dá)到50%。

（十二）發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善通信、計算機、廣播電視等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)，努力開發(fā)信息資源，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力培育網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字娛樂等信息內(nèi)容服務(wù)，積極扶持和發(fā)展各類專業(yè)網(wǎng)站和具有地方特色的綜合網(wǎng)站，在全區(qū)形成信息化網(wǎng)絡(luò)框架，著力打造“數(shù)字*”。大力推廣農(nóng)技110、科技110、網(wǎng)上交易市場和“農(nóng)民信箱”工程建設(shè)。

（十三）積極扶持文化體育服務(wù)業(yè)。加快文化藝術(shù)、體育健身和演藝娛樂業(yè)的發(fā)展，科學(xué)保護、合理利用歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)，培育一批特色文化企業(yè)和高技術(shù)文化企業(yè)。加快廣播電視普及工程和數(shù)字電視工程建設(shè)，積極發(fā)展廣播電視信息增值服務(wù)；實施文化精品,名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步弘揚開發(fā)利用孔子、棋子、桔子為主的“三子文化”。繼續(xù)配合市里辦好*國際孔子文化節(jié)。深入開展全民健身活動，爭創(chuàng)體育強縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到體育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）培育提升中介會展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展知識密集型社會中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)一般性社會中介服務(wù)機構(gòu)向“專、精、特、新“方向發(fā)展。重點發(fā)展生產(chǎn)性、旅游商貿(mào)、招商引資、經(jīng)濟鑒證、法律服務(wù)等社會中介服務(wù)業(yè)，培育一批在省內(nèi)有一定知名度的中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，加快會展中心及高檔賓館、商務(wù)樓等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，把*建設(shè)成為四省邊際區(qū)域性的會展中心主城區(qū)。

（十五）積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，建立健全符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的社區(qū)服務(wù)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，健全社區(qū)服務(wù)組織，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式和內(nèi)容，結(jié)合勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務(wù)、保潔保安、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)功能完善化、服務(wù)活動有序化、志愿者隊伍普及化。

六、完善扶持政策

（十六）加強規(guī)劃指導(dǎo)

要以規(guī)劃為依據(jù)，做到規(guī)劃先行，要依據(jù)《*區(qū)“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊編制現(xiàn)代物流、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制要緊扣服務(wù)產(chǎn)品，具有一定服務(wù)半徑和特定服務(wù)對象以及即時消費的特性，從服務(wù)業(yè)的大功能分區(qū)到具體產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目乃至業(yè)態(tài)的布局，從服務(wù)業(yè)各行業(yè)自身的發(fā)展定位和目標(biāo)到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口、城市、土地等重大規(guī)劃及布局的結(jié)合與協(xié)調(diào)，從規(guī)模到數(shù)量，均要在規(guī)劃中予以明確，并制定相應(yīng)的保障措施。

（十七）放寬市場準(zhǔn)入

堅持“非禁即入”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，除國家有特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。在實施優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。項目投資額在500萬元以上，需新增項目用地，由區(qū)服務(wù)業(yè)決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過后，即予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（十八）加大資金支持

加大對服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中帶動性強、發(fā)展前景好的投資和經(jīng)營項目的引導(dǎo)扶持力度。20*年區(qū)財政專門安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游、物流、商貿(mào)、中介服務(wù)的扶持政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，項目包裝和招商引資前期工作，服務(wù)業(yè)宣傳、培訓(xùn)、檢查、檢測、考核、獎勵和統(tǒng)計工作等。

鼓勵引導(dǎo)銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實增加對服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投入。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸需求，為興辦“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶提供小額信貸。

（十九）優(yōu)化土地資源配置

服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的建設(shè)項目要優(yōu)先列入重點建設(shè)項目。對國內(nèi)外著名院校、科研院所和企業(yè)團體在*區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，物流和商貿(mào)等項目建設(shè)，在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)爭取優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、連鎖龍頭企業(yè)配送中心建設(shè)用地按倉儲用地對待。

（二十）強化財稅扶持

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市政府出臺的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項稅費減免政策。對現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、金融、房地產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、交通運輸、信息、文體、中介會展、社區(qū)家政等“7+4”重點領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定酌情給予收費減免和財政支持。

認(rèn)真貫徹流通企業(yè)技術(shù)改造中購置國產(chǎn)設(shè)備的投資抵免政策，對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)和列入省文化體制改革試點名單的企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。

（二十一）加大招商力度

逐步形成“儲備一批，規(guī)劃一批，建設(shè)一批”的服務(wù)業(yè)項目滾動推進(jìn)機制，積極開展服務(wù)業(yè)項目的籌劃、論證、篩選工作，建立服務(wù)業(yè)招商引資項目庫，每年推出一批招商項目。“十一五”期間，大型物流基地建設(shè)、連鎖經(jīng)營商場、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中外合資旅行社、中介咨詢服務(wù)企業(yè)等爭取在利用外資上有新的突破。鼓勵引進(jìn)世界500強服務(wù)性企業(yè)落戶*，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)性企業(yè)來我區(qū)投資。對總投資5000萬元以上的項目，確定一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)項目在審批、用地規(guī)劃、建設(shè)等過程中遇到的問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

七、建立激勵機制

（二十二）表彰優(yōu)秀經(jīng)營者。每年召開全區(qū)服務(wù)業(yè)工作會議，評選發(fā)展快、財政貢獻(xiàn)率大的旅游、新興商貿(mào)（餐飲）、中介服務(wù)、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)突出貢獻(xiàn)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者，區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵。貢獻(xiàn)特別大的企業(yè)，設(shè)立“區(qū)長特別獎”，獎金根據(jù)貢獻(xiàn)確定。

（二十三）支持品牌建設(shè)。對經(jīng)政府行政主管部門認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)（中國名牌產(chǎn)品）、浙江省著名商標(biāo)（浙江省名牌產(chǎn)品）服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵,獎勵資金用于企業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新。充分挖掘*豐厚的文化底蘊，包裝、推薦具有地方特色的旅游、餐飲、家政、文化等品牌。“十一五”期間，每年要在有關(guān)優(yōu)勢行業(yè)中開展優(yōu)秀企業(yè)評選活動。

（二十四）建立企業(yè)、市場創(chuàng)業(yè)綠卡制度。全區(qū)范圍內(nèi)，對年銷售收入達(dá)到1000萬元以上企業(yè)或當(dāng)年實際入庫稅金50萬元以上的企業(yè)以及實際注冊資本達(dá)到1000萬元以上的新建企業(yè)，均可向區(qū)委、區(qū)政府申請創(chuàng)業(yè)綠卡。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤服務(wù)業(yè)重點項目、重點企業(yè)制度。充分發(fā)揮發(fā)展服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)做好工作。要配強機關(guān)經(jīng)濟職能部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高熟悉經(jīng)濟工作的干部比重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，原則上由懂經(jīng)濟、進(jìn)黨委班子中的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）分管，同時配備2名服務(wù)業(yè)工作人員。

（二十六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，營造我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好氛圍。不斷深化改革，拓寬發(fā)展思路，提高發(fā)展服務(wù)業(yè)的能力。大力培育和引進(jìn)各類人才，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。改進(jìn)統(tǒng)計制度和方法，建立和充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我區(qū)實際，建設(shè)一套較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，及時反映服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強誠信教育，完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，進(jìn)一步強化管理，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，打造誠信品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二十七）增加考核指標(biāo)。調(diào)整和完善經(jīng)濟發(fā)展考核指標(biāo)體系，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)，考核指標(biāo)力求量化、剛化、科學(xué)合理、操作性強。從20*年起服務(wù)業(yè)經(jīng)濟列入年度綜合考核工作目標(biāo)，將服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和機關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。其中對部門的考核則要突出對服務(wù)業(yè)的服務(wù)與支持。

（二十八）鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭，組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)第三產(chǎn)業(yè)辦公室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展工作。

本《意見》從20*年1月1日起開始實施，其解釋權(quán)歸*區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（第三產(chǎn)業(yè)辦公室）。