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一、加強組織領導，進一步完善政府促進就業的工作機制

（一）各級政府要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

（二）強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。進一步調整完善縣勞動保障工作領導小組聯席會議機制，每季度召開一次會議，研究就業工作中的重大問題，協調推動本區域內的就業工作。縣勞動和社會保障局具體負責全縣促進就業工作。縣勞動保障工作領導小組成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好促進就業工作。

各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要建立相應的工作組織體系，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。

（三）各鄉鎮人民政府要建立就業工作目標責任制，制定本行政區域內促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，把城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、因就業而退出低保人數和控制城鎮登記失業率等指標納入政府考核目標，并實行就業工作一票否決制。

（四）縣政府每年要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（五）充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及其他社會組織的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（六）建立健全公共就業服務體系。按照省、市政府的要求，全縣要進一步加強社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮社區在落實就業再就業政策和促進就業再就業方面的重要作用，年底前各鄉鎮、各社區、各行政村要全部建立勞動保障事務所、工作站，實現微機自動化辦公，按照“六到位”（機構、人員、場地、經費、工作、制度）要求，保證鄉鎮勞動保障事務所辦公面積不少于100平方米，村級工作站辦公面積不少于20平方米，要基本上實現一村一名大學生從事就業信息、勞動保障協理工作。

二、拓寬就業渠道，增大就業容量

（一）圍繞發展壯大服務業抓好就業崗位開發。充分發揮服務業吸納就業能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發現和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社區管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務領域和就業新門路。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業。

（二）繼續面向就業困難群體開發公益性崗位。2009年全縣開發100個公益性崗位，援助就業困難對象就業，重點解決城鎮零就業家庭、“4050”人員等困難群體就業。

（三）繼續優化普惠制就業培訓。各鄉鎮政府要按照《*縣2009年普惠制就業培訓實施方案》的要求認真組織實施就業培訓工作，重點從實效上抓好落實。一是利用我縣12所普惠制就業培訓基地的作用，面向社會開辦專業技能培訓，為城鄉廣大勞動者提供就業培訓服務。二是大力開展農村勞動力轉移培訓，針對鄉鎮經濟發展需求開展靈活多樣的技能培訓，并針對社會需求加大對加工制造業、建筑業、服務業等崗位對農民工進行專業技能培訓。三是采取校企合作辦學方式，有針對性進行培訓。

繼續按照《盤錦市普惠制就業培訓補貼課時標準及職業介紹補貼標準》要求發放就業培訓補貼。補貼標準嚴格按照政策規定執行。

（四）實施創業帶動就業戰略，積極開展培養小老板行動。為全面實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業的工作總體要求，我縣出臺了《關于開展培養小老板行動實施方案》（大勞社發〔2009〕14號），方案要求全縣2009年培養小老板自主創業200個，帶動就業1700人。各鄉鎮要按照方案要求認真抓好落實。

（五）為促進就業，激發勞動者創業的積極性，2009年計劃提供120萬元的小額擔保貸款，重點扶持下崗失業人員創辦企業。

三、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業政策

（一）勞動行政部門要妥善處理法律規定與現行政策的銜接問題。按照法律要求，對政策進行完善和規范，明確政策支持對象和內容，調整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題。

(二)繼續執行《盤錦市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》(盤政發〔2006〕10號)規定的各項稅收政策。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉業土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

零就業、低保戶和殘疾人家庭成員自主創業或被用人單位招用，憑有效證明可比照上述政策執行。

（三）嚴格執行新《企業所得稅法》關于小型微利企業按20%的稅率征收企業所得稅稅收優惠政策。支持鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創辦小型微利企業，發揮創業帶動就業的倍增效應。

（四）對民政部門認定集中安置殘疾人的社會福利企業，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，定額減征增值稅、營業稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。

（五）開展全民創業活動，激發全社會的創業熱情和創造活力。各鄉鎮政府、縣直有關部門要建立創業服務組織，組織和協調創業活動的開展。要進一步完善創業服務體系，加強創業指導，營造支持創業、鼓勵創業、保護創業的良好環境，為自主創業人員提供創業培訓、開業指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、提供創業社保補貼等創業服務。開展創業服務所需資金從就業專項資金中列支。

（六）登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受相關稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得說、個人所得稅等稅收優惠政策。

（七）登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。

（八）進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內由財政全額貼息，展期不予貼息。縣按照市規定的25個微利項目執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。

財政部門要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制，建立新增信用貸款補償機制。

(九)扶持困難人員就業。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續失業1年以上，以及失去土地等原因難以實現就業的人員。主要包括：城鎮零就業家庭成員、“4050”人員、登記失業人員中距退休年齡5年以內的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續失業1年以上的失業人員、處于失業狀態的殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員、縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者。對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；由政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視其簽訂勞動合同情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險補貼、適當的崗位補貼；對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

(十)對領取失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創業(指首次領取工商營業執照)、正常納稅經營1年以上的，可給予3000元的一次性創業補貼。所需資金由省、市、縣三級財政各承擔1／3。

(十一)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創業和就業后，家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標準的，其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留12個月。

(十二)加大就業再就業資金投入。各鄉鎮政府要認真貫徹落實《就業促進法》，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業。縣財政設立就業專項資金，本級安排的就業資金不得低于上年和本年可支配財力的1％。不足部分在年度執行中足額籌集。就業專項資金用于職業介紹、職業(創業)培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。

四、加強就業服務和管理，健全職業技能培訓制度

(一)按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門間協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。縣級就業和社會保障服務中心要統一加掛“人力資源市場”牌子，并按照公共就業服務機構要求，規范完善服務內容和服務程序，提高公共就業服務的質量和效率。

（二）各鄉鎮政府要高度重視勞務輸出工作（含國內、國外勞務輸出），安排專職專人負責，并制定出臺相關的扶持和鼓勵政策。擴大勞務輸出數量，提高勞務輸出質量。對積極組織輸出就業工作的單位和個人按規定給予勞務輸出費補貼。

（三）縣本級公共就業服務機構要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務；社區（村）公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。要規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。各級公共就業服務機構要以“4050”人員、零就業家庭、困難家庭大中專畢業生、殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員為重點，開展就業援助工作。

（四）要建立健全就業登記和失業登記制度。為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。在全縣范圍內實行統一的就業失業登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發放，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業人員憑登記證在我縣和全市范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。對就業困難人員在登記證上予以注明。要切實加強登記證發放和使用的管理。公共就業服務機構要加強對用人單位用工情況的指導和服務，建立用人單位崗位資源信息庫，實現市、縣、鄉鎮、社區（村）四級聯網，一點登錄，動態管理，實現用工信息與求職信息充分對接。

（五）建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對城鎮登記失業人員、國有集體企業離崗職工、國有企業關閉破產需安置的人員、退役士兵和其他失業者，以及在城鎮務工的農村勞動力實行免費培訓。對農村初高中畢業未升學人員等農村新成長勞動力、農村退役士兵、在城鎮公共就業服務機構登記求職的農村勞動力、有意愿外出務工、返鄉創業的農村富余勞動力實行培訓定額補貼。對“4050”人員、低保及低保邊緣戶、零就業家庭成員及進城務工農村勞動力等就業困難人員，通過職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，給予一次性的職業技能鑒定補貼。要根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準、現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構搞好培訓的積極性。要完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的應屆畢業生實行6個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

五、進一步完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難

（一）要進一步建立健全就業援助制度，積極幫助和扶持有就業愿望和有就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助，在公益性崗位上從業的就業困難人員，距法定退休年齡不足5年的（含5年，計算年齡截止到2008年底），崗位補貼和社會保險補貼期限延長到法定退休年齡。從2008年起，對公益性崗位工作人員增加工傷保險補貼，工傷保險的繳費基數為在單位公益崗位工作人員的工資總額，繳費比例為繳費基數的0.5%，縣財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數額的100%給予補貼。

對城鎮低保戶家庭、低保邊緣戶家庭、農村貧困家庭和殘疾人家庭未就業的應往屆大中專畢業生實行兜底安置。各級公共就業服務機構要對回原籍的困難家庭大中專畢業生逐一登記，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。縣、鄉鎮政府要根據政府對社會提供公共就業服務的需要，積極培育和購買一批適合大中專畢業生就業的公益性崗位，及時提供崗位援助，確保困難家庭應往屆大中專畢業生在登記當年實現就業。

（二）加強對零就業家庭的就業援助。要依托鄉鎮、社區（村）公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請。由社區（村）初審，鄉鎮復審，縣勞動保障部門審核，并發放《再就業優惠證》。要多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種就業形式，幫扶零就業家庭人員實現就業。對其中符合條件的就業困難人員，要及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城鎮有就業需求的家庭至少有一人實現就業。

（三）縣勞動保障、民政、財政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與促進就業工作的有機結合。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。凡我縣行政區域內城鎮各類企業事業單位與其建立勞動關系的人員，有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工，都必須依法參加失業保險，繳納失業保險費。參加失業保險職工失業后按照《遼寧省失業保險條例》的規定，享受相關失業保險待遇。對正在享受失業保險待遇的人員和有勞動能力、有就業愿望的低保人員，要組織他們參加職業介紹、職業培訓、公益性勞動等就業準備活動。探索低保對象、低保邊緣對象就業后其待遇在一定時期內合理延續的辦法，使其就業后的總體收入水平和待遇有所提高，鼓勵和吸引有勞動能力的低保人員積極就業。