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一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以優質的服務，促進人民群眾的生殖健康水平，提高出生人口素質，為國為家生好娃，構建和諧健康幸福家，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

基本原則：“三送”服務制度是計劃生育優質服務工作的又一重要舉措，是確保新婚夫婦和產婦及時享有安全有效的避孕措施和優生優育、生殖保健服務的重要途徑，是穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構的重要手段，為了使這項工作落到實處要遵循以下原則：

1、相互補充原則：在鞏固和加強避孕藥具免費供應主渠道和主流模式的基礎上，通過“三送”服務的開展建立以人為本、全方位、多網服務的藥具供應管理新機制，補充主渠道供應中的薄弱環節，提高避孕藥具的發放率和使用率。

2、普遍發放原則：依托婚姻登記機關、助產技術服務單位開展“三送”服務，是一條向廣大育齡群眾提供計劃生育綜合服務的有效途徑，使他們及早、及時獲得生殖健康、優生優育等知識、避孕藥具以及提供咨詢服務的信息，實現為國為家生好娃，構建和諧健康幸福家的美好愿望。

3、保證暢通原則：“三送”物資的提供是確?！叭汀狈枕樌麑嵤┑那疤?。市、縣級計劃生育藥具部門要保證及時足量供應，婚姻登記機關、助產技術服務單位要以優質的服務，把“三送”物資發送給服務對象，使“三送”服務真正落到實處。

4、避免浪費原則：由于“三送”服務的宣傳資料、避孕藥具是免費提供的，在帶來巨大社會效益的同時，應避免浪費，給國家造成經濟損失。要從實際出發，按要求去發送，各級計劃生育藥具部門要做好管理，并協同民政、衛生部門對服務單位進行監督檢查。

二、工作目標

建立“三送”服務制度，進一步深化藥具管理機制和運行機制改革，提高免費避孕藥具的發放率，普及避孕方法知情選擇和生殖保健、優生優育等知識，保障公民享有避孕方法知情選擇的權利，充分體現以人為本的服務理念，開通計生、民政、衛生和育齡群眾“三點一線

”的計劃生育優質服務直通車，實現優勢互補資源共享，把黨對人民群眾的關懷送到千家萬戶，構建計生、衛生、民政“三位一體”的計生綜合服務平臺。不斷滿足廣大育齡群眾對避孕節育生殖健康的需求，切實轉變人們的生育觀念，更好的貫徹落實計劃生育基本國策。全市婚姻登記機構和助產服務單位開展“三送”服務的覆蓋率100%，享受“三送”服務的婚姻當事人、產婦達100%。

三、實施步驟

“三送”服務，從20*年5月開始實施。分四個階段進行：

第一階段：協調動員階段（5月1日開始—6月10日結束）。各地區、各部門要統一思想，提高認識，積極爭取政府的高度重視和財力支持，制定切實可行的方案，協調人口和計生部門、民政部門、衛生部門、進行周密部署。明確目的、意義、任務和保障措施。同時要召開動員會，動員社會力量廣泛宣傳，營造良好的氛圍。

第二階段：統計摸底和準備階段（6月11日開始—6月底結束）。

各縣（市）區民政局、衛生局要將婚姻登記機關、助產技術服務單位的地址、聯系人、聯系電話和20*年度辦理結婚登記數量、新生兒出生人數通報給當地計生局（一式三份），由縣（市）區計生局存檔并上報給市人口計生委。

市人口計生委要做好“三送”物資的準備工作，“三送”服務單位要做到“三有”，即：有專人負責、有專用柜、有公示板。在此基礎上，層層舉辦培訓，培訓要有針對性。通過培訓增強工作人員對“三送”服務的認識和責任感，了解掌握咨詢服務的范圍。

第三階段：“三送”服務實施階段。從7月份開始，按照《“三送”免費避孕藥具及相關宣傳宣傳知識材料的供應管理辦法》開展“三送”服務。每個實施單位都要對“三送”服務的內容進行公示，發放服務人員要按照服務承諾做好服務。

第四階段：總結評估階段。從7月底開始由市人口計生委、衛生局、民政局等組成評估小組對全市開展的“三送”服務進行總結評估。

四、保證措施

實行“三送”服務是落實以人為本、優質服務的重要舉措，是不斷深化藥具管理體制和運行機制改革的具體體現，也是涉及到廣大育齡夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、縣兩級計生、民政、衛生部門要采取切實可行的措施，確保“三送”服務有序運轉，取得實效。

1、加強領導?！叭汀狈帐巧婕皬V大育齡群眾根本利益的大事，是落實科學發展觀和構建和諧社會的具體體現，各地區、各部門要充分認真這項活動的重要性，切實加強領導，市本級成立“三送”服務工作領導小組。各縣(市)區也要成立相應的組織機構，按照本方案的統一安排認真組織實施。

2、廣泛動員社會力量，利用大眾傳媒，積極開展宣傳活動，努力擴大實施“三送”服務的社會影響。計生、民政、衛生部門要聯合舉辦大型主題宣傳活動，印發宣傳單等宣傳品，并開展咨詢服務。鄉（鎮、街）、村（社區）要利用宣傳櫥窗、板報進行宣傳。讓每名育齡群眾都知道“三送”服務，并了解計劃生育醫療、保健部門所提供的服務內容，及咨詢服務聯系電話。

3、明確職責，各負其責。各級計生部門要做好牽頭工作，協調民政、衛生部門對活動的開展進行精心組織，周密安排，民政、衛生部門要積極配合，嚴格按照時間進度安排去運作，以確?！叭汀狈罩贫鹊捻樌麑嵤?。計生部門按季度及時向“服務”部門提供“三送”資料及藥具，確保供應，不斷檔。必要時可送貨上門；服務部門指定專人負責，按季度及時領取“三送”資料及藥具，認真填好“三送”服務管理規范登記簿。發放人員要主動、熱情的將“三送”資料及藥具發送給服務對象，不得隨意發放或浪費、丟失，更不能不發送。

4、建立聯系人制度，規范運作?？h級計生部門與各“三送”服務單位都要指定專人負責，并按季度做好聯系人的信息溝通工作，做好領用及發放情況的登記、統計、上報等工作。每年的1月15日前要將上一年的結婚登記對數及產婦數通報給本地人口計生委。

5、建立監督考核制度，保證服務效果。各級計劃生育藥具部門要會同有關部門，采取定期檢查、指導和不定期抽查的辦法，加強對各“三送”服務單位的監督、指導。檢查的主要內容：“三送”服務的宣傳資料、免費避孕套及連心卡供應、管理情況，有無發放不到位、登記不及時和不準確，有無浪費和發放對象不明確的現象；有無專人負責，上報數據是否及時、準確，有無弄虛作假行為等情況。對得到“三送”服務人員進行跟蹤考核，通過登記的聯系地址、聯系電話等進行見面訪談或電話尋訪。

五、總結評估

市、縣兩級人口和計生部門要與民政、衛生、計生部門配合，在“三送”服務實施后認真做好“三送”總結評估工作。具體方案由市“三送”服務領導小組制定。