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一、基層農業技術推廣體系建設的指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及省市有關具體要求，堅持科學發展觀，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，不斷深化改革，構建新型的農業技術推廣體系。

(二)基本原則。堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持精干高效，科學設置推廣機構，優化推廣隊伍結構，提高農技人員素質，合理配置農業技術推廣資源；堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，積極穩妥地推進改革；堅持改革創新，統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革、發展、穩定的關系。

(三)總體目標。貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》關于“力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構”的要求，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育和涉農企業、廣大農戶等社會各界廣泛參與、分工協作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉協調、農民信賴、充滿活力的新型多元化基層農業技術推廣體系。

二、基層農業技術推廣體系建設的主要任務

(一)明確公益性職能。將種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等農業技術推廣機構納入國家公益性的事業單位。其承擔的職能主要是：引進、試驗、示范和推廣關鍵農業新技術、新品種、新機具；開展農作物和林木病蟲害、動物疫病和農業災害的監測、預報、防治和處置；開展農產品生產過程中的質量安全檢測、監測、強制性檢驗；開展農業機械管理，安全生產監督；開展農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；開展農業公共信息和教育培訓服務；進行農村能源建設技術指導；協助開展與農業相關的專業性較強的農業行政執法；開展護林防火、生態公益林管護、林政執法、野生動植物、水生生物、森林和濕地資源的保護；開展農田灌溉節水技術、機具的引進、試驗、示范和推廣工作。

(二)合理設置機構。市級農業、林業、水利行政主管部門要按照各自職責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。各縣區要整合各行業內分散的專業站，有條件的地方可由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出機構或人員。鄉鎮事業站所可實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制；經上級批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。推進事業站所分類改革，區分事業站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構可轉制為經濟實體。綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位。縣區級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣區級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。

農村經營管理機構不再列入基層農業技術推廣體系。要按照政事分開的原則，縣區、鄉鎮將農村經營管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理、農民專業合作經濟指導等行政執法和監督管理職能列入政府職責范圍。要強化行政支持類經營管理隊伍建設，實行參照公務員管理，保障工作經費，確保履行好行政管理職能。

畜牧技術推廣機構按照《*市人民政府關于獸醫管理體制改革的實施意見》(蘭政發〔2006〕125號)實施。

積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

(三)科學核定人員編制。基層農業技術推廣機構所需事業編制要根據推廣機構的職能和任務，根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，按照地理條件、交通狀況、縣鄉規模、農戶數量、土地面積、行業發展狀況、專業特點等因素確定。要確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣（區）農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80％，并保持各專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構要逐步實行人員編制實名制管理，嚴格控制人員編制，改革后各鄉鎮人員編制不得突破上級核定的規模。人員編制一經核定，應專編專用，對超比例安排的非專業技術人員必須調整清退。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

(四)妥善分流和安置富余人員。對基層農業技術推廣體系改革中分流的農業技術人員，制定相應的政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。積極穩妥地做好分流與安置工作。各縣區財政要將分流和安置富余人員等所需經費納入財政預算。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金，并納入當地社會保障體系，及時辦理社會保險關系轉移等手續。

(五)創新人事管理制度。基層農業技術推廣機構實行人員聘用制管理。采取凡進必考、公開招聘、競聘上崗、擇優聘用等方式，逐步建立起由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變的人事管理新機制。按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、崗前公示等程序，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，聘期3年。參加競聘的人員，應具備競聘崗位相應的專業學歷或取得國家相應的職業資格證書。同等條件下，優先聘用有突出貢獻或工作實績顯著及在編在崗的農業技術推廣人員，仍不滿編可向社會公開招聘。要分行業確定競爭上崗考試考核內容，專業知識所占比重不得低于80%，其中操作技能應占一定比例。市農口部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農業技術推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監督指導。

三、創新基層農業技術推廣服務機制

(一)放活經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農業生產資料經銷、飼料加工、獸藥供應、農業機械維修、一般性技術推廣以及產后加工、運銷等經營性服務分離出來，由各類農業經營性服務實體承擔，按照獨立核算、自主經營、自負盈虧的方式進行市場化運作。對現有農業技術推廣機構的資產，要嚴格按照資產管理的規定界定產權，確保國有資產不流失。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施建設和運營。

(二)建立健全考評制度。縣級農業、畜牧、農機、林業、水利等部門要建立健全科學的績效考評機制和指標體系，明確農業技術推廣人員的職責和任務，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。一線農業技術人員的考核由縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同進行，并將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。要建立優勝劣汰的考評機制，對聘期內連續兩年考核不合格的人員，予以辭退。改革收入分配制度，落實對縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，按崗定酬、以績付酬。農業技術推廣人員的晉升、晉級、續聘、辭退、繼續教育等要與考核結果掛鉤。

（三）積極創新推廣方式。鼓勵和支持各級農業技術推廣機構與各類社會化科技服務組織開展聯合協作。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。積極引導、支持科技特派員、農業科技大專院校等參與農業技術推廣工作。要利用“12316”農業服務熱線及“三電合一”等現代電子信息技術，推進農業技術推廣現代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑。要建立健全與農戶對接的便捷通道，了解農民需求，有針對性地做好技術推廣工作；推進科技入戶工程，加快農業科技園區、農業科技示范場等新型農業科技服務模式的建設；聘用村農技推廣員，落實有關待遇；促進科學技術直接到戶、到人、到田。

(四)培育多元化服務組織。大力發展社會化農業科技服務組織是構建新型基層農業技術推廣體系的重要內容。要按照“市場引導、政府扶持、優勢互補、協同發展”的原則，實行以國家農業技術推廣機構為主導，產學研、科工貿相結合的合作推廣機制。積極支持各類農業技術推廣機構、農業科研單位、農業大專院校、農民合作經濟組織、農業產業化經營組織、經營性農業科技服務企業和供銷合作社等參與農業技術推廣服務。

四、完善基層農業技術推廣體系建設的保障措施

（一）落實農技推廣機構經費供給。縣區財政部門要切實保障對基層公益性農技推廣機構的財政投入，將人員工資、社會保險和農業技術推廣機構履行職能所需的經費納入財政預算，實行全額預算管理，并隨財政收入的增長而相應增加。各級財政要建立農技推廣、人員培訓、動植物病害防治監控及漁業、森林資源管護等專項資金，保障基層農技推廣機構依法開展工作。

(二)改善基層農技推廣手段。要適應社會主義新農村建設的需要，保證履行公益性職能所必須的辦公場所、交通工具、培訓設施設備、試驗示范基地等基礎條件。縣區農業部門要制定新階段本縣區基層農業技術推廣體系建設標準。各級財政要逐年安排專項資金，用于完善推廣設施、改善技術裝備，推動基層農業技術推廣機構設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務能力不斷提高。“十一五”期間，各級財政部門要對縣級農業技術推廣機構、區域站的建設給予支持。

（三）加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導。基層農業技術推廣體系改革是農村綜合改革的重要組成部分，事關農業和農村經濟發展大局，是實現農業增長方式轉變的重大舉措，涉及面廣，政策性強。各縣區政府在制定改革方案過程中，要廣泛聽取農技推廣人員、基層干部和農民群眾的意見；要高度重視，列入重要議事日程，并組建專門工作班子，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。市上成立由市政府分管市長為組長，市農牧、林業、水利、人事、編制、財政、發展改革、勞動保障等有關部門主要領導為成員的市基層農業技術推廣體系改革領導小組，各縣區也要成立相應工作機構。縣區農牧、林業、水利、人事、編制、財政、發展改革、勞動保障等有關部門要認真履行職責，共同做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。市上有關部門要加強對改革重點環節的督促檢查，引導廣大農業技術人員積極投身改革，支持改革。要保護好農業技術推廣機構的設施設備，及時理順關系，確保各項農業技術服務工作正常開展。

各縣區政府要制定具體的改革實施方案，于2009年8月底前報市農業技術推廣體系改革領導小組辦公室審查，確保按期完成改革任務。全市要在2009年底完成基層農業技術推廣體系改革任務，并總結上報省政府。