導(dǎo)語：土地開發(fā)整理工作實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)原則和總體思路

(一)指導(dǎo)原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”和“積極推進(jìn)土地整理,大力進(jìn)行土地復(fù)墾,適度進(jìn)行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進(jìn),建立起政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向支持和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,由中小項目向重大項目轉(zhuǎn)變,由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由單純的土地開發(fā)整理復(fù)墾向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與轉(zhuǎn)變。4.堅持國家、省級投資土地開發(fā)整理項目以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主,市、縣(區(qū))級投資土地開發(fā)整理項目以新增耕地為主,確保全市耕地占補平衡。

二、確立重點領(lǐng)域,實施重大工程

根據(jù)省政府《意見》精神,結(jié)合我市土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,確定我市今后土地開發(fā)整理的重點領(lǐng)域和實施的重大工程。

(一)土地開發(fā)整理重點領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),保障糧食安全。2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),增加農(nóng)民收入。3.開發(fā)閑置土地和灘涂地,保障建設(shè)用地需求。4.整治山區(qū)丘陵、廢棄采礦地,改善生態(tài)環(huán)境。

(二)土地開發(fā)整理重點工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,每年設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)2萬畝,全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等技術(shù),確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。加強基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作,力爭到2010年實現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮我市部分農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的獨特優(yōu)勢,通過土地開發(fā)整理,突出*特色,實施名牌戰(zhàn)略,增強核心競爭力,增加農(nóng)民收入。力爭3年內(nèi),以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟(jì)陽優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區(qū)干鮮果品等為主,建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范工程。3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。按照國家有關(guān)政策,在保護(hù)生態(tài)的前提下,計劃3年內(nèi)開發(fā)閑置廢棄地1756畝,復(fù)墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發(fā)未利用地4.8萬畝。開發(fā)整理出的土地,將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策,部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治2萬畝山區(qū)丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)建設(shè)。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環(huán)境。6.村莊改造整理工程。在土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)綜合整治村莊217個,整治面積1.9萬畝。實施田、水、路、林、村綜合治理,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實施,市場運作。對基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性土地整理項目,堅持以政府投入為主,由國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,分年度、有計劃、有重點地滾動安排;對未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用;對采礦塌陷地,嚴(yán)格履行“誰破壞,誰復(fù)墾”的法定責(zé)任,對確無能力復(fù)墾的,由建設(shè)單位按規(guī)定繳納復(fù)墾費,按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治。

(二)完善制度,規(guī)范管理。加快全市土地開發(fā)整理制度化、規(guī)范化建設(shè),制定全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目具體管理辦法,對市級投資土地開發(fā)整理項目立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、資金管理、項目實施、項目審計、項目驗收等予以規(guī)范。組織實施土地開發(fā)整理項目,要嚴(yán)格落實法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度,確保土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。要加強專項資金的監(jiān)督管理,確保資金安全和高效運行。各級國土資源、財政部門要積極發(fā)揮職能作用,對土地開發(fā)整理項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審和項目實施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理,做到按規(guī)劃確定項目、按項目進(jìn)行管理、按設(shè)計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級要充分利用高新技術(shù),加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)明確權(quán)屬,合理使用。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理項目權(quán)屬管理,切實保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理前要編制權(quán)屬調(diào)整方案,項目竣工后要按照權(quán)屬調(diào)整方案和協(xié)議,及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。要進(jìn)一步加強項目工程的后期管護(hù),確保土地開發(fā)整理成果得到可持續(xù)有效利用。實施政府投資的土地開發(fā)整理項目新增加的集體所有未確定使用權(quán)的耕地,要科學(xué)安排,合理使用。對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經(jīng)驗收合格后,按照“誰投資、誰受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內(nèi),可繼承和有償轉(zhuǎn)讓。對工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實難以恢復(fù)農(nóng)用,且投資過大、效益過低的,經(jīng)確認(rèn)后,可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國家所有。

(四)科學(xué)規(guī)劃,保障重點。加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃管理,按照我市確定的土地開發(fā)整理重點領(lǐng)域和重大工程,科學(xué)合理安排土地開發(fā)整理項目?；巨r(nóng)田保護(hù)工程、特色農(nóng)業(yè)示范工程以及糧食主產(chǎn)區(qū)的重大土地開發(fā)整理項目,以申請國家、省級投資為主,市級投資為輔,實施田、水、路、林、村綜合整治,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。未利用地開發(fā)和新增耕地較大的項目以市級和縣級投資為主,提高新增耕地數(shù)量和質(zhì)量,確保全市耕地占補平衡。

(五)加強協(xié)作,整體推進(jìn)。土地開發(fā)整理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,各級各部門要加強協(xié)作,密切配合,形成合力,整體推進(jìn)。各級國土資源部門要嚴(yán)格履行職責(zé),統(tǒng)籌安排,認(rèn)真抓好土地開發(fā)整理工作,尤其要抓好國家、省、市級投資的土地開發(fā)整理項目的竣工驗收。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要積極配合,共同做好這項工作。各級政府和有關(guān)部門要建立有效的工作機制,加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,落實責(zé)任,推動我市土地開發(fā)整理規(guī)范、有序、健康發(fā)展。