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一、農村信息化建設現狀

“十五”以來，我市加大了農業和農村信息化建設力度，信息技術在農村的應用走在了全省的前列，尤其是農村通信基礎網絡、農經網和農村遠程教育網的建設和應用取得了重要成果，為推進全市信息化建設的城鄉一體化準備了較為堅實的基礎條件。

（一）農村基礎通信網絡

以電信、移動骨干網絡為主體的農村基礎通信網絡已基本建成，全市1166個行政村都開通了固定電話和移動電話，實現了信號無縫覆蓋，行政村電話覆蓋率100％；實現“鄉鄉通寬帶”，80個鄉鎮均可通過寬帶接入互聯網；隨著廣播電視“村村通”工程的推進，到20*年全市廣播電視人口覆蓋率達到95％，實現3000余個自然村能自主收看30套以上電視節目。

（二）農村遠程教育網

我省是全國“農村黨員干部現代遠程教育”試點省，作為全國試點地區的*市從20*年起建立了農村黨員干部現代遠程教育體系，即：“天網、地網、互聯網、人網”四種模式。目前，已建立了覆蓋全市80個鄉（鎮）的1*個視頻會議系統；建立了地面衛星接收站1040個；建立遠程教育播放點1171個，5768個播放分點；搭建了“遠程教育綜合服務平臺”，實現了視頻會議、實況教學、適時交互上網三大功能；構建了全市黨校系統與中央黨校聯網教學通道；開通了“*市農村黨員干部現代遠程教育頻道”；建立了市級遠程教育資源中心。此外，在隊伍建設上，市、縣、鄉三級已分別成立了農村黨員干部現代遠程教育辦公室，全市所有行政村已建立了遠程教育站點。

（三）農經網

農經網是市委、市政府為促進全市農業發展、促進農民增收而建立的農村綜合經濟信息服務專業網，是我市最大的政府涉農信息服務網絡。從20*年開始建設，到現在我市農經網已建成1個市級農經網信息中心、7個縣級農經網信息服務中心、80個鄉鎮農經網信息服務站；建立的我市涉農信息數據庫包括政策法規、市場信息、實用技術、農業專家、涉農企業、農村勞動力、鄉村旅游資源、氣象信息等數據庫；建成農經網信息平臺，目前，日平均涉農政策、市場、科技、企業、旅游、氣象等信息1000余條，信息總量已達120萬余條；開發完成農村經濟分析預測預警系統、農業專家服務系統、災情綜合速報系統、勞動力資源上報系統和電子政務辦公系統等服務系統。

自農經網運行以來，在全市共發展信息員214人，包括市、縣、鄉三級的固定工作人員和各鄉鎮的種養殖大戶、部分農村專業經濟協會的負責人以及部分市場聯絡員，負責完成信息采集、整理、分析及服務的重要力量。現已形成了以市、縣、鄉農村綜合經濟信息中心(站)和涉農部門、農貿市場、涉農企業、農民專業合作經濟組織為主體的自主信息采集和服務體系。全市各級農經網深入農戶、農產品基地、企業等開展信息服務達10萬余次，直接促成全市農產品外銷和招商引資總額5.4億元，社會經濟效益顯著。

（四）存在的問題

雖然我市農業信息化工作取得了一定的成績，但仍存在著一些突出的問題，主要是：1.工作機制不夠健全、人才缺乏、信息資源開發利用相對滯后且整合力度不夠；2.資金投入嚴重不足，信息基礎設施建設和運行維護缺乏保障；3.信息進村入戶難、信息技術應用水平低、區（縣）之間發展不平衡，遠不能適應我市新農村建設和經濟發展新形勢、新任務的要求。

二、以信息化建設促進城鄉一體化的指導思想、建設原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，圍繞“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的總方針，統籌城鄉信息化建設，實施“*中心城市輻射”戰略，加強信息技術在農業和農村的推廣應用，改造提升傳統農業，充分開發、利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的多種信息服務，縮小城鄉“數字鴻溝”，全面提高農業信息化水平，為解決“三農”問題提供良好的支撐體系、保障條件和服務。

（二）建設原則

推進我市城鄉一體化建設，加快農村信息化建設步伐，按照“統籌規劃、政府主導、市場運作、立足需求、突出特色、整合資源、講求實效”的原則進行。根據我市涉農信息服務網絡建設現狀，將堅持依托“兩網”(農經網、農村遠程教育網)，綜合利用“三網”(互聯網、電話網和電視網)，充分發揮農業科研體系和農業科技服務體系的作用，實現信息和服務的進村入戶的建設思路，推進*市農村信息化綜合服務平臺的建設。

1.依托農經網現有資源

農經網有較為完善的管理體系，已完成市、縣、鄉三級信息服務體系建設，有嚴密的組織機構和較高素質的人才隊伍，具備良好的硬件環境，并開發完成信息上報系統、分析預測預警系統、智能化農業專家系統平臺、電子政務辦公系統等服務系統，應用平臺建設初具規模；涉農信息數據庫建設基本完成，具有強大的信息基礎；已建成聲訊服務平臺、短信服務平臺和一定規模的LED電子顯示屏信息聯播服務系統，信息傳播服務體系較為完善。因此，以農經網現有建設成果為基礎實施*市農村信息化綜合服務平臺建設，是最為便捷有效和切實可行的思路和辦法。

2.應用農村遠程教育網現有網絡體系

*市農村遠程教育網站點已覆蓋全市100％行政村，并不斷向農村自然村組和城市社區延伸。因此，應充分應用農村遠程教育網的網絡資源優勢，利用其既有的站點強化面向全市農村的綜合信息服務。

3.充分發揮農業科研體系和農業科技服務體系的作用

利用農業科研體系加強技術創新，發展高科技農業和現代農業，實現產業化，推動社會生產力跨越式發展。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。以鄉鎮農業“三站”為重點的農技服務體系，積極扶持民間科技服務組織建設，形成農業技術服務網絡。

4.綜合利用三網資源，實現信息、網絡、終端相結合

采用多種形式的信息技術和服務手段，大力推廣“三電合一”（電腦、電視和電話）農業綜合信息服務模式，提高農業信息服務的實效性、覆蓋面和入戶率。*市農村信息化綜合信息服務平臺的物理網絡將充分利用和整合現有網絡資源，以搭建完畢的具有較高帶寬和較完善管理制度的電子政務外網（農村黨員干部遠程教育網）為主干核心層，以延伸到基層行政村的公網(電信、移動、聯通等運營商網絡、數字電視網絡等)為匯聚和接入層，這樣既避免了重復建設，又充分利用了網絡資源。按此整合模式，我市基本實現了市、縣、鄉、三級聯網，初步構建起由市委遠教辦、政府涉農部門、廣播電視、科研教育機構和通信運營商廣泛參與的新農村普遍服務網絡體系，啟動“進村入戶”的農村信息服務直通車。

（三）發展目標

到2*0年，實施完成“1311”工程，即：1—搭建一平臺（農村綜合信息服務平臺暨數據交換中心），3—整合三網絡（電視網、電話網、互聯網），1—建設1萬個信息終端（LED屏、等離子大屏幕、PC終端、語音終端），1—惠及10萬農戶。具體如下：

1.建設一個*市農村信息化綜合信息服務平臺，即建設“*市涉農綜合數據交換中心”。數據交換中心具備數據交換和分發功能，各涉農單位可通過該中心交換涉農信息數據。建立一個集全市農村綜合信息獲取、交換共享、深度分析、貼心服務及電子政務等應用于一體的涉農門戶網站，提供信息瀏覽、查閱、等功能。

2.整合農經網、遠教網站點，建成和完善*市農村綜合信息傳播服務體系。實現全市100%鄉鎮、行政村建有信息服務站點，每個站點有1名以上信息服務人員。

3.綜合利用互聯網、公用電話網、廣播電視網等通信手段和技術資源實現信息和服務的進村入戶到企，全市主要農貿市場、農產品基地建設電子顯示屏系統和上網信息點，播報和交換各類信息；全市鄉鎮企業可以便利上網并連入服務平臺；使用LED、PC、觸摸顯示屏、數字電視、語音、手機短信等終端表現形式使得信息能夠進村入戶。實現10萬以上農民獲得聲訊、短信或網絡視頻等普遍服務。

4.通過信息技術推廣，傳授農業科技知識，提升農業生產技術水平，提高農業生產力；交流產業信息，改變農業生產模式；強化市場意識，改變農業經營模式。最終實現推動農業和農村經濟的發展，促進農民致富增收。

到2*5年，在實施“1311”工程的基礎上，全市信息化建設初步形成城鄉一體，將各種涉農信息資源以及教育資源、科技資源、文化資源、醫療衛生資源、政府提供的各種公共服務通過信息化全部讓城鄉共享，基本消除城鄉“數字鴻溝”。

三、建設任務

（一）整合資源，加強涉農信息資源開發，建設*市農村信息化綜合信息服務平臺

農村信息化建設的第一公里建設和核心內容就是涉農信息資源的開發和整合。目前，我市農業、氣象、遠教、信息、教育文化等部門都初步建設了各自的信息化體系，形成了許多涉農信息資源。下一步工作重點就是要整合現有資源，搭建*市農村信息化綜合服務平臺，大力開發涉農信息資源，惠及全市農戶。具體如下：

1.實現資源信息共享，建成1個農村信息化綜合數據交換中心及信息門戶網站。即建設“*市涉農信息數據庫”，具備數據交換和分發功能，提供各合辦單位交換涉農信息數據，實現資源共享；擴建“*新農村網”，形成集全市農村綜合信息獲取、交換共享、深度分析、貼心服務及電子政務等應用門戶網站，提供信息瀏覽、查閱、等功能。

2.重點開發以下幾類信息資源：一是農副產品和生產資料等市場價格信息；二是種植和養殖等方面的農業科技信息；三是培訓和教育，能夠提高農民素質的信息；四是政策法規、氣象服務、災害預防、勞務需求、村務公開等公共信息。農業部門主要是對信息的準確性、權威性方面進行把關。信息化主管部門要把這些信息及時方便地以農民能夠接受的方式傳遞到他們手上。

（二）實現“三電合一”網絡進村入戶

充分利用現有的電視、電話和互聯網資源，通過*市農村信息化綜合信息服務平臺，即“*市涉農綜合數據交換中心”的建設，有效地整合電視節目、電話語音、短信、信息應用系統等信息資源，實現三網的網絡資源、信息資源的全面整合，從而實現三網信息資源的交換與共享。“三電合一”后即可實現三網信息資源的同時進村入戶，使信息傳播和獲取手段多樣化，大大提高廣大農民對信息的使用率，降低信息獲取的成本和運行維護費用。

（三）建立、健全農村信息服務體系

農村信息服務體系是我市農村信息化的重要組成部分，也是全市農村工作重點推進的工作。農村信息資源最終需要傳遞到廣大農民手中，要幫助農民獲取信息資源，要解答農民獲取信息資源中出現的問題以及各種后續服務，服務體系的建立正是旨在解決這一問題。

1.統一鄉、村信息服務體系

整合農經網、遠教網站點，建成和完善*市農村信息傳播服務體系。在全市100%鄉鎮建立農經網信息服務站、100%村建立農村黨員干部現代遠程教育站的基礎上，整合和利用兩網人員、設備，還可以結合“一村一大”工程，充分利用有關資源，實現全市100%鄉鎮、行政村建有信息服務站點，每個站點有1名以上信息服務人員。

2.建設農村信息咨詢服務站

在主要涉農企業和農民專業合作經濟組織（如有一定規模的協會）等建設信息服務點。信息服務點按照“四個一”標準（一間辦公室、一套設備、一條網路、一名信息員）建設，在服務站的幫助下，農民群眾可方便地獲取感興趣的各類信息，同時服務站定期邀請農業專家、農技人員來授課和提供咨詢服務，通過此方式切實實現信息的有效傳遞，及時解答農民群眾生產中的各種疑問，幫助農民利用信息來實現生產發展、增收致富。

3.建設信息流動服務站

在市農經網中心配備2輛信息服務大蓬車，車上配置計算機、無線上網、打印、投影、放映等信息技術設備，適時“走村串寨”送政策、送科技、送文化、送信息，形成一個流動的綜合信息服務、培訓、宣傳的平臺。

（四）終端建設

以*市成為全國首批農村信息化綜合信息服務試點為契機，加強農村信息設備終端建設，在全市敷設一定數量的各種類型的信息傳播終端，確保農戶能及時、準確、方便地獲取信息。

1.建設1個市級、10個區級農村信息化培訓基地，滿足較高層次農戶和管理人員接受培訓、掌握技能、提高素質的需求；

2.在鄉鎮一級建設信息服務站，在村一級建設信息服務點（信息超市）。信息服務站（點）信息服務站配備電腦和打印機，接入互聯網，可就近向農戶提供技術咨詢、信息服務；

3.擴大LED電子顯示屏、觸摸屏的使用范圍。在*市所有鄉鎮主要農貿市場、農產品交易市場安裝LED設備和觸摸屏查詢一體機，針對各市場特點，進行信息專遞，為農民提供了更為靈活的獲取信息方式；

4.擴大聲訊和短信服務的用戶群。農民可通過呼叫聲訊和短信服務臺的方式獲取涉農信息，聲訊和短信服務臺可利用專用的終端軟件從數據交換中心得到信息，并將信息反饋給用戶；

5.擴大數字電視用戶群。使用有線或無線數字機頂盒的使用，是將信息直接送達用戶的最佳方式，數據交換中心將信息發送到廣電網絡，通過數字電視向農戶提供服務。

四、保障措施

（一）加強領導，統籌規劃，整合資源

推進城鄉一體化是關系我市經濟社會發展，構建和諧社會的大局，全市農村信息化建設涉及方方面面，要在“*市農村信息化工作領導小組”的統一領導下進行，建立健全工作機制，統籌、協調、指導農村信息化工作的重大問題和工程，同時加強督促檢查各項工作的貫徹落實。按照統一規劃、統一標準、統一技術架構、統一管理制度的要求，綜合發揮各涉農部門優勢，協調和統籌各方力量，打破信息化建設中突出的條塊分割問題，整合信息資源。規范涉農信息資源的開發、利用、交換和共享；加快制定信息共享交換的工作機制、標準和規范，明確各部門信息共享交換的內容、方式和責任；要通過科學規劃，引導跨部門的信息系統實現功能延伸和系統融合；市級相關部門結合工作職責，建立農村信息資源專業數據庫，通過“*市農村信息化綜合信息服務平臺”，實現信息共享與交換；鼓勵和支持有關行業組織、科研機構及其他相關單位組建專家服務隊伍，為農民提供咨詢服務；因地制宜，充分利用現有優勢網絡資源，“一網多用”地拓展應用服務功能，共同推進全市農村信息化建設，促進城鄉一體化協調發展。

（二）建立長效機制，確保持續發展

進行農村信息化建設，實施“1311”工程，運行維護是該工程成功的關鍵，也是推進城鄉一體化的關鍵。我市在推進農村信息化建設的過程中，逐步摸索出了一些建立信息系統運行長效機制的方法和模式（即：政府主導，長效投入；市場運作，逐步形成造血功能），要逐步規范化、制度化。充分發揮“*市農村信息化工作領導小組”的協調作用，依托農經網、遠教網等已經形成的運行保障體系、服務體系和運行維護投入體系，整合政府已有的資金投入渠道，擔負起公益性強，長期社會效益突出的各項工作和服務；通過對運行維護市場化的研究和摸索，培育“服務平臺”的造血功能，形成良性循環格局，最終建立“政府引導、社會參與、市場運作”的長效運行機制。

（三）資金保障

加快形成農村信息化建設與服務的投融資體系。在農村信息化建設上，政府應起到主導的作用，加大資金的投入，各級政府部門要把農村信息化建設和服務體系建設作為城鄉一體化基礎設施建設，納入財政預算，每年安排專門資金予以支持。要積極拓寬資金投入渠道，通過投資引導和資金匹配等政策，鼓勵各級、各部門積極爭取資金，做大農村信息化建設資金規模。積極培育和繁榮農村信息服務市場，保護、鼓勵、支持網絡運營商和相關社會組織參與農村信息服務體系建設。積極探索建立由政府資金和社會資金等多元投資主體組成的信息化投資機構，開展針對農村信息服務市場的投融資業務。形成農村信息化項目的前期建設投入以市級財政投入為主，國家扶持、省級專項資金補助、區縣配套為輔，之后引入市場化運作方式，多渠道的投入機制，保障我市農村信息化建設目標和建設任務的實現。

（四）抓好各類培訓，確保農村信息化建設人才需要

切實加強農村信息隊伍建設，重點培訓基層農業信息工作人員，逐步建立一支專業技術和分析應用相結合、精干高效的農業信息化隊伍，使農村信息化隊伍基本覆蓋全部行政村，實現全市村村有信息服務人員。依托農村綜合信息服務體系、農村現代遠程教育系統、各類農業信息網等，大力開展農村勞動力培訓，提高農民務農技能、信息化技能和轉產轉崗就業能力。建設一批面向“三農”的信息化培訓基地，積極開發適合農村特點和農民需要的信息化培訓課件、教材，并為培養農村信息技術應用和管理骨干服務。