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一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目標，以財政支農資金為引力，以縣（區、場）為整合平臺，以涉農項目為依托，通過建立政府領導、部門配合的項目建設機制，有效整合涉農項目，推進規模農業發展，實現農業資源綜合開發，有力促進現代農業建設。

二、基本原則

堅持綜合開發方式的原則；堅持規模建設的原則；堅持整合項目、資金，創新管理的原則；堅持多元化投入的原則。做到科學選點、統籌規劃，合理布局、綜合設計，歸口申報、用途不改，縣級負責、部門實施，整合資源、整體推進，規模開發、驗收考評，分別利用、各記其功。

三、目標任務

通過三年的涉農項目整合，建設一批水田林路相配套的標準農田；開發一批規模大、質量優、效益高的種養業標準化農產品生產基地；發展一批科技含量高、示范作用大的農業科技園區。各縣（區、場）整合涉農項目，建設規模農業示范園區任務：*縣8—10個，新建縣、進賢縣6—8個，安義縣4—7個，涉農區（場）3—5個。在完成以上目標任務的基礎上，全面鋪開規模農業綜合開發建設，為我市率先在全省實現農業現代化打下堅實的基礎。

四、整合范圍和支持重點

（一）整合范圍。能夠納入規模農業建設的中央和地方財政投入的涉農項目及其他相關項目，主要包括現行的農業綜合開發、標準農田建設、千億斤糧食增產工程、蔬菜基地建設、果業基地建設、泵站改造、水利末級渠系和節水灌溉建設、良種繁育基地、精養魚池改造、土地整理、農村道路建設等，以及新出臺的政策性財政支農、涉農項目；引進“三資”參與規模農業發展的項目等。

（二）支持重點。一是規模種植基地。原則上支持連片5000畝以上種糧基地，連片1000畝以上的蔬菜或果茶等高效經濟作物基地，規模較大、標準較高的設施農業種植基地等基礎設施建設；二是規模養殖基地。2000畝以上精養魚池基地、萬頭以上的生豬養殖基地、5萬羽以上的家禽養殖基地等基礎設施建設。在項目選定時，對新建規模大的，已有一定規模基礎再進行較大規模建設的，已爭取中央或省里項目，需要再加大投資、做大規模、提升標準、形成特色（品牌）的優先實施。

五、組織機構

為了加強對整合工作的組織領導，保證涉農項目整合工作的順利進行，市政府成立涉農項目整合工作領導小組（簡稱市整合領導小組），組長由市政府分管農業的副市長擔任，副組長由市政府分管農業的副秘書長、財政局長、農業綜合開發辦主任擔任，成員為國土資源局等各涉農項目單位的主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業綜合開發辦，辦公室主任由農業綜合開發辦主任兼任。

市整合領導小組職責：審定全市規模農業示范園區及發展規劃；確定年度項目實施計劃；明確領導小組成員單位工作任務。市整合辦職責：下達年度項目申報指南；審核年度項目計劃；組織對項目的評估論證；協調督促項目實施；組織項目驗收及考評；負責落實領導小組交辦的其他工作任務。市整合領導小組成員單位職責：負責落實市整合領導小組分解的所屬項目整合計劃；配合市整合辦做好評估論證工作；負責督促縣（區、場）推進所屬項目實施；配合市整合辦對項目進行驗收；負責落實領導小組交辦的其他工作任務。

各縣（區、場）要成立相應機構，明確各自職責。為保障涉農項目整合工作順利進行，市、縣財政應在預算內安排相應工作經費和項目配套經費。

六、整合工作的程序和要求

（一）科學選點

鄉鎮（含國有農墾、農場企業）根據當地基礎條件及農民積極性向縣（區、場）整合辦提出申請，作出區域起止方位、規模面積、建設條件、建設類別等書面說明，跨鄉鎮的可聯合提出申請，各縣（區、場）整合辦召集涉農項目單位，對實地進行察看，擇優篩選出若干個規模農業建設點，填寫整合項目建設登記表，交整合項目領導小組審定后，分別上報市整合辦和項目主管單位，項目主管單位組織審定后送市整合辦組織審議，再交市整合領導小組確定規模農業示范項目點。

（二）統籌規劃

按照“項目圍著規劃選，資金跟著項目走”的原則，建立以園區為平臺，規劃為龍頭的整合機制。由縣（區、場）整合辦根據市整合領導小組批準的項目點，高起點制訂因地制宜、布局合理、特色突出、亮點明顯的整合項目規劃（先制訂三年規劃，即2009年—2011年）。整合項目規劃分別經市整合辦和項目主管單位審核后，報市整合領導小組審定?？h（區、場）整合辦根據審定后的整合項目規劃，組織項目單位按照規劃目標、建設內容、投資估算、效益分析、資金來源、保障措施等編制項目建議書，進入項目庫，并報市整合辦和項目主管單位備案。

（三）編制計劃

縣（區、場）整合領導小組從項目庫中擇優篩選年度項目，初步確定涉農項目單位任務分解方案，整合辦組織涉農項目單位編制可行性研究報告，匯總后上報市整合辦和項目主管單位。市整合辦和項目主管單位組織整合項目評審委員會對項目進行評估后，報市整合領導小組審定。各縣（區、場）整合辦根據審定分解的任務，組織編制年度計劃，歸口申報，并報市整合辦備案。涉農項目單位要積極落實好項目和資金。

（四）綜合設計

各縣（區、場）整合辦根據項目年度計劃，制訂總的設計方案。由各涉農項目單位聘請具備相應資質設計單位或具有設計能力的設計人員，按照“高標準、高質量”的設計要求，編制所屬項目的初步設計。縣（區、場）整合辦根據方案要求審核綜合匯總整合項目初步設計，搞好相關項目點的銜接?？h（區、場）各涉農項目單位按審核后的初步設計報上級主管部門審定批復，上級部門沒有批復要求的直接交縣（區、場）整合領導小組審定。技術含量高的主要單項工程項目，各涉農單位要根據審定后的初步設計編制單項工程施工設計。

（五）部門實施

項目計劃下達后，縣（區、場）整合辦按照投資主題不變、項目性質不變、管理要求不變、驗收標準不變的要求，成立整合項目建設現場指揮部，調度協調各類項目施工。各涉農項目單位具體負責實施所屬的整合項目。市整合辦要加強督促檢查，定期向整合領導小組匯報實施情況。

七、項目和資金管理

市、縣（區、場）整合辦、涉農項目單位和財政部門要加強對整合項目和資金的管理，積極推行“項目和資金公示制”、“招投標制”、“工程建設監理制”和“財政資金縣級報賬制”。

（一）項目和資金公示制?？h（區、場）整合辦和項目實施單位通過在項目區設立公示牌、公示欄等形式，公布項目和資金有關內容，以接受項目區農民群眾和社會監督的制度。項目申報、實施和竣工驗收三個階段應分別進行公示。申報階段的項目范圍、項目設計、項目資金等情況由項目單位負責公示；施工階段的所建工程的標準、投資和施工、監理單位等情況以及竣工階段的投資完成、主要工程及數量、項目預期效益、運行管護等由縣（區、場）整合辦負責公示，市整合辦負責指導和監督。

（二）招投標制。項目招投標工作由縣（區、場）負責。省以上（含省級）財政支農資金項目按各涉農項目單位上級部門招投標規定執行，市、縣財政支農資金可按地方相關招投標規定執行。沒有具體招投標管理細則的部門和地方涉農項目，可參照《江西省農業綜合開發土地治理項目招投標管理細則》執行。

（三）工程建設監理制。項目監理委托單位為縣（區、場）涉農項目單位。在工程開工之前，監理委托單位擇優選定具備相應監理資格或監理能力的單位。年度財政投資10萬元以上（含10萬元）的主要單項建筑物工程納入監理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、渠道防滲、機耕路、橋涵閘等，可委托專業監理單位進行監理，或委托具有監理資格的專業人員進行監理。年度財政投資10萬元以下的主要單項小型建筑物工程、一般性土方工程，可委托專業監理單位監理，或委托具有監理資格的專業人員進行監理，也可請有一定專業技術的鄉村干部、人大代表、政協委員現場監督，確保工程質量，擴大項目整合工作的影響力。

（四）財政資金縣級報賬制。項目財政資金歸口管理。各涉農項目單位按現行項目資金管理程序簽字預撥或報賬。嚴禁擠占、挪用、滯留項目資金。縣級財政部門監督縣級報賬，對不按縣級報賬制規定的行為要堅決制止。縣（區、場）涉農項目單位嚴格執行財政資金縣級報賬制，自覺接受財政監督，及時通報項目資金運行情況。縣審計局每年進行一次專項審計，提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性。

八、驗收考評

整合項目竣工完成后，各縣（區、場）涉農項目單位初驗所屬項目。然后，縣（區、場）整合領導小組組織有關涉農項目單位對項目建設情況、資金使用管理情況、項目管理情況、項目效益情況進行驗收，對各涉農項目單位是否按計劃完成了整合領導小組所分解的任務進行考評，并將驗收考評結果報市整合辦。市整合辦組織市級有關涉農項目單位對縣（區、場）整合工作進行考評，并將考評結果報市整合領導小組。

（一）項目建設情況。項目建設地點、規模、面積、任務是否與計劃一致；各項工程設計是否合理，建設標準是否符合設計要求。

（二）資金使用管理情況。資金使用是否與設計中所列用途一致；報賬進度與工程進度是否一致；報賬手續是否規范。

（三）項目管理情況。是否科學制訂了三年規劃；是否按規定建立了項目庫；是否按規定實行了項目和資金公示制、招投標制、工程建設監理制和財政資金縣級報賬制；是否按上級批復的設計及時組織項目實施；是否制定了切實可行的管護措施。

市整合辦在考評時，既要考評已落實資金的項目施工情況，還要考評涉農項目單位在整合領導小組分配計劃后的項目申報和資金落實情況。

整合涉農項目是有效利用財政支農資金的一項新舉措。各級黨委政府，各有關涉農項目單位要統一思想認識，樹立全局觀念和大局意識，按照邊研究、邊實踐、邊完善、邊推進的思路，實事求是、因地制宜地積極探索總結符合我市實際的涉農項目整合工作的好經驗、好做法，采取強有力的措施，保證涉農項目整合的順利進行，使有限的資金發揮最大的作用，為加速我市現代農業建設，促進農民增收作出更大貢獻。