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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府統一領導、部門各負其責、齊抓共管的原則，切實履行肉品市場監管職能，全面打擊和查處私屠濫宰及其銷售行為，保障肉品質量安全，促進社會和諧，讓廣大市民吃上“放心肉”。

二、工作目標

進一步明確部門職責，規范肉品市場監管，規范定點屠宰管理，加大打擊私屠濫宰的工作力度，使我市縣城以上定點屠宰場全部達到《條例》要求，小型屠宰場點全部規范檢疫檢驗，肉品質量安全得到顯著提高，縣城以上城市上市肉品定點率達到100%，鄉鎮上市肉品定點率達到95%以上。

三、工作機制

加強肉品市場監管、打擊私屠濫宰行為是一項綜合性工作，各級政府、各相關部門要按照《條例》和《辦法》的要求，堅持屬地管理原則，落實責任，建立長效管理機制。要進一步加強對肉品市場監管工作的領導，完善和健全管理機構，調整和充實執法隊伍，提供經費、裝備等工作保障。

1、完善和健全管理機構。各縣（區）政府要加強對生豬、牛屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決生豬、牛屠宰監督管理工作中的重大問題。要建立健全屠宰管理領導機構，縣（區）政府分管領導擔任組長，相關職能部門主要領導為成員。各縣（區）商務主管部門應當依照《條例》和《辦法》的規定嚴格履行職責，加強對屠宰環節的日常監督檢查；建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理對違反《條例》和《辦法》規定行為的舉報，并及時依法處理。

2、強化執法保障機制。調整理順肉品稽查體制，加強對私屠濫宰行為的打擊力度。組建*市商務綜合執法稽查支隊，各縣（區）參照*市商務綜合執法稽查支隊設立及運行模式，組建本轄區內相應的商務執法隊伍。

*市商務綜合執法稽查支隊的主要職責是代表商貿行政主管部門統一行使全市生豬（牛）定點屠宰、酒類流通等法律、法規、規章賦予的行政執法和監督管理職能，依法查處私屠濫宰和涉及定點屠宰的各種違法違規經營活動，對縣（區）商務執法隊伍工作進行業務指導。縣（區）商務執法隊伍負責開展打擊本轄區內的私屠濫宰等商務執法工作。

市、縣（區）商務執法隊伍在執法過程中，罰沒款必須上繳財政，實行收支兩條線管理。市、縣（區）財政對商務執法隊伍，年終根據工作實際情況，給予一定的辦案補助，以利于隊伍的自身建設和打擊力度的進一步增強。

各縣（區）屠宰管理工作的重心是打擊私屠濫宰，要創新打擊私屠濫宰的工作機制，加強與鄉鎮政府、街道辦事處和村組的聯系，形成打擊私屠濫宰的工作網絡，切實提高打擊私屠濫宰的工作效果，從根本上根除我市私屠濫宰現象。

肉品銷售、使用和肉制品生產加工環節的監督檢查由各相關職能部門依照各自職能分別負責。

3、規范定點屠宰場。要以貫徹執行《條例》和《辦法》為契機，重新規劃生豬定點屠宰場，大力整頓和規范定點屠宰。按照《條例》和《江西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，我市城區可規劃設置4家生豬定點屠宰場，每個縣城和灣里區各規劃設置1家生豬定點屠宰場。目前，我市城區已有4家生豬定點屠宰場，今后，市區原則上不再新設生豬定點屠宰場。按照《規劃》要求，按規劃設置的定點屠宰場均必須在本《意見》起半年內整改達到《條例》規定要求。對于符合國家標準的已獲證的定點屠宰場，換發定點屠宰標志牌，并發給定點屠宰證書；對于在規定期限內未達到國家標準的定點屠宰場堅決不予換發定點屠宰標志牌，不予發放定點屠宰證書，屠宰場不得繼續從事屠宰加工活動。

新建、擴建、改建的定點屠宰場應當嚴格按照國家有關環境保護法律法規規定，進行環境影響評價和辦理環保審批手續。定點屠宰場的選址應當符合環境保護等要求，污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；必須符合《中華人民共和國動物防疫法》規定的動物防疫條件，具備動物檢疫檢驗場所、病害豬隔離間、無害化處理設施設備，并取得動物防疫條件合格證。各屠宰場要認真遵守《條例》和《辦法》規定要求，嚴格制定肉品衛生、檢疫檢驗等各項管理及臺帳制度，確保出場肉品的質量安全。

市商務部門要加強對定點屠宰場的監督管理，加強對定點屠宰場的日常監督檢查，發現問題及時依法查處。要建立定點屠宰場動態管理機制，發現定點屠宰場不再具備《條例》和《辦法》規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍不達規定條件的，報市政府取消其定點屠宰資格。

各縣（區）政府要加強對在邊遠和交通不便的農村地區設立的小型屠宰場點的管理，嚴格按照規劃進行審批。依照《條例》和《辦法》設置的定點屠宰場能夠保證供應的地區，不得設立小型屠宰場點。引導、鼓勵小型屠宰場實行機械化半機械化屠宰，加強檢疫檢驗，確保出場肉品的質量安全。小型屠宰場點的豬肉產品僅限于供應本地市場。

四、職責分工

從事生豬產品銷售、生產加工的單位、個人、餐飲服務經營者和集體伙食單位銷售、使用的生豬產品，應當是出自定點屠宰場并經肉品品質檢疫檢驗合格的產品。從事生豬產品銷售、生產加工的單位、個人、餐飲服務經營者和集體伙食單位銷售、使用非定點屠宰場屠宰的生豬產品和未經肉品品質檢疫檢驗或者經肉品品質檢疫檢驗不合格的生豬產品的，由工商、質監、食品藥品監管、農業等部門依法處理。

工商部門要加大對集貿市場、商場、超市、冷鮮肉品專營店的監管，督促其做好肉品進入市場、商場、超市、冷鮮肉品專營店的驗證驗票驗章工作。沒有動物產品檢疫合格證、肉品上市憑證和檢疫章的肉品不得進入市場、商場、超市、冷鮮肉品專營店銷售；加強對肉品經營的監管，對于銷售不合格肉品的經營行為及時依法處理。同時，積極探索和推行場（屠宰場）、場（集貿市場）掛鉤，肉品掛牌上市的試點工作。

質監部門要加大對利用私宰肉和病害肉生產加工肉制品行為的打擊，防止私宰肉、病害肉進入加工環節并流入市場；加強對肉制品生產加工單位的檢查，對于使用不合格肉品的加工單位及時依法處理。

食品藥品監管部門要加大對賓館、酒家等餐飲業和團體伙食單位食堂銷售、使用肉品的監督，督促其建立肉品進貨臺帳制度，做好索證索票和驗章工作，沒有動物產品檢疫合格證、肉品上市憑證和檢疫章的肉品不得采購；加強對賓館、酒家等餐飲業和團體伙食單位食堂的檢查，對于使用不合格肉品的餐飲業和團體伙食單位食堂及時依法處理。在食品藥品監管部門與衛生部門相關職能未交接前，此項工作仍由衛生部門負責。

農業（畜牧獸醫）部門要加強屠宰環節的動物檢疫工作，對定點屠宰的豬、牛等動物按照農業部《畜禽屠宰衛生檢疫規范》實施同步檢疫，檢疫合格的肉品由檢疫員出具檢疫合格證明，并加施檢疫標志，檢疫人員要完整規范地填寫動物產品檢疫合格證明并加蓋檢疫驗訖印章，以確保我市定點屠宰場肉品質量。

認真執行《*市家畜違禁藥物監督管理辦法》，加強對全市家畜違禁藥物的監督管理，加強對養殖、飼料和獸藥生產經營環節以及定點屠宰場、生豬交易批發市場等環節“瘦肉精”等違禁藥物的檢測監管工作，堅決打擊非法制售使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。我市所有定點屠宰場均必須進行“瘦肉精”等違禁藥物的檢測，“瘦肉精”等違禁藥物陽性批次生豬、菜牛不得上線屠宰，并按規定進行處理。對于違規使用“瘦肉精”等違禁藥物的養殖企業和經營、屠宰含有“瘦肉精”等家畜違禁藥物家畜的經營企業、屠宰企業，要依法及時處理，確保含“瘦肉精”等違禁藥物肉品不流入市場銷售。

環保部門要加強對定點屠宰場污染治理設施建設、運行以及規范污水、廢氣排放口情況的監督管理，對定點屠宰場停止運行污染治理設施、超標排放和不規范排放口等違法行為依法處理。

五、幾點要求

1、提高認識，加強領導。各縣（區）以及各相關職能部門要進一步提高對肉品市場監管保障肉品質量安全工作的認識，切實把規范市場和打擊私宰行為作為促進社會和諧的一項重要任務，作為保障人民群眾切身利益的一項重要措施。要加大對此項工作的組織領導力度，認真協調解決好肉品市場監管工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，保障肉品市場安全放心。

2、落實責任，齊抓共管。各縣（區）以及各相關職能部門要按照《條例》的要求，堅持屬地管理的原則，分兵把口，落實責任，形成各負其責、齊抓共管的有力有序的監管格局，并將肉品質量安全納入縣（區）政府和相關職能部門食品安全監管工作責任考核體系。

3、依法行政，嚴肅法紀。各縣（區）以及各相關職能部門在加強對市場監管和加大打擊力度的過程中，要加強對相關法律、法規的宣傳，堅持依法行政，嚴格按照辦案程序辦事；要秉公執法、廉潔執法、文明執法，加強監督檢查。