導語：查處取締無證無照經營實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，建立和健全“政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、齊抓共管”的長效工作機制，充分發揮綜合執法的整體效能，綜合治理無證無照經營行為，努力構建公平競爭、有序發展的市場環境，切實保障廣大經營者和消費者的合法權益，促進我縣經濟平穩較快發展。

二、組織機構

查處取締無證無照經營行為是一項綜合性執法工作。按照權力和責任對等的原則，通過建立聯席會議制度和信息通報、案件移送制度，落實部門職責，聯合開展專項行動，形成監管合力，確保查處取締無證無照經營行為落到實處，取得實效。

（一）聯席會議制度

安義縣查處取締無證無照經營聯系會議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監察局、公安局、人勞局、經貿委、交通局、安監局、城建局、環保局、商業局、農業局、林業局、國土資源局、衛生局、文廣局、旅游局、質監局、藥監局、電信局、消防大隊、煙草專賣局等有關職能部門負責同志組成，聯席會議辦公室設在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領導兼任。各成員單位指定專人負責與聯席會議辦公室聯系開展日常工作。聯席會議由領導小組辦公室根據各成員單位的提議，報縣政府領導同意后召開，聯席會議原則上每半年召開一次。

聯席會議主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，指導、督促查處取締無證無照經營工作。各成員單位要認真落實聯席會議決定的事項，并及時向領導小組辦公室反饋有關情況，由領導小組辦公室負責將落實情況通報聯席會議。

（二）信息通報、案件移送制度。

在查處取締無證無照經營工作中，各職能部門要本著“各司其職、通力合作”的原則，互相配合、互通信息，交換意見。有關行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證或其他批準文件，或者經營者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應在吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，及時將有關情況告知縣后續相關行政許可審批部門和縣工商局。接到告知后，縣后續相關行政許可審批部門應依法作出相應處理，縣工商局應依法辦理變更登記或注銷登記。各職能部門在查處無證無照經營行為時，發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法案件和有關證據材料一并移送縣相關職能部門，對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究責任。

三、查處取締范圍和重點

（一）查處取締的范圍

1.應當取得而未依法取得許可證、其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的違法經營行為；

2.按規定無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的違法經營行為；

3.已經依法取得許可證或其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的違法經營行為；

4.有關行政許可證和其他批準文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規定重新辦理登記或延期變更手續，擅自繼續從事經營活動的違法經營行為；

5.超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件后方可從事經營活動的違法經營行為。

（二）查處取締的重點

1.嚴重危及社會公眾利益和人民群眾生命財產安全的無證無照經營行為；

2.嚴重擾亂市場經濟秩序、損害公平競爭的無證無照經營行為；

3.根據實際情況認為需要列為查處取締重點的其他無證無照經營行為。

四、職責分工

各職能部門要依照法律、法規賦予的職責，在縣政府的統一領導下，密切配合，務實、高效地做好工作。根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和現行法律法規規定，現就各部門對須經行政許可方可從事經營活動的監督管理和查處取締無證無照經營行為的具體職責明確如下：

1.縣工商局：負責對依照法律、行政法規規定無須前置許可審批，而需要辦理營業執照方可從事的經營活動進行監督管理。

2.縣衛生局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事食品生產經營、餐飲、化妝品、消毒產品、涉水產品、集中式供水服務、醫療服務、采供血、公共場所等經營活動進行監督管理。

3.縣文廣局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的經營活動，營業性演出，文藝表演團體及演出經紀機構的設立等進行監督管理。（注：網吧的無證無照經營按《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條之規定予以取締）。負責對須經本部門許可（批準）方可從事出版、發生、零售、印刷、復制、出版物進口以及音像制品的進口、批發、零售和出租等經營活動進行監督管理。

4.縣安監局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事煙花爆竹、危險化學品等的生產、經營、儲存，及非煤礦山等其他須經安全生產許可方可從事的生產經營活動進行監督管理。

5.縣公安局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事旅館、互聯網上網服務營業場所、公章刻制、印刷經營、因私出入境中介服務、營業性射擊場所、爆破作業、危險化學品運輸、劇毒化學品和易制毒化學品使用和運輸及其他須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

6.縣公安消防大隊：負責對從事娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經公安消防機構驗收合格，方可開展經營活動的場所進行監督檢查。負責查處違反消防法律法規的行為。

7.縣經貿委：負責對須經本部門許可（批準）方可從事煤炭生產、經營，食鹽生產、批發和碘鹽加工、批發，成品油經營、倉儲，典當行等經營活動進行監督管理。

8.縣質監局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事工業品（含食品）生產加工、計量器具制造及修理、計量標準核準、認證認可、檢驗檢測、特種設備生產和使用等經營活動進行監督管理。

9.縣交通局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事道路運輸經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓經營、道路運輸站（場）經營等經營活動進行監督管理。

10.縣藥監局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事藥品和醫療品械的生產、經營活動進行監督管理。

11.縣國土資源局：負責對須經本部門許可（批準）方可從事礦產資源的勘查、開采等經營活動進行監督管理。

縣人勞局、城建局、農業局、林業局、財政局、環保局、電信局、旅游局、煙草專賣局及其他有關部門負責對須經本部門許可（批準）方可從事的經營活動進行監督管理。

各職能部門要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，依法認真履行查處取締無證無照經營行為的職責，負責查處未經本部門許可（批準）或已被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準文件），或許可證（照、批準文件）有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的違法經營行為。

在查處取締無證無照經營工作中，對經營活動涉及多項許可審批的生產經營領域的，第一順序許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者，第一順序許可審批部門已審批、發證的，后續順序許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者，對無證無照經營行為的查處取締工作，由第一責任者負責，其他有關部門配合；對發現涉及其他職能部門監管范圍的無證無照經營行為的，該職能部門應及時將已掌握的情況和有關證據材料一并及時書面告知（移送）縣相關職能部門。各職能部門要依法認真履行各自的職責，按照既有分工又有合作的原則，確保查處取締無證無照經營的各項工作落到實處。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各鄉鎮（場）和縣各有關部門要進一步提高對無證無照經營行為危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把查處取締無證無照經營行為作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全的一項重要措施，實施綜合整治。要加大組織領導力度，認真協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現并保持基本消滅無證無照經營行為的目標。

（二）明確分工，落實責任。一是要加強組織領導、指導協調、督促檢查的力度，形成各職能部門各負其責、齊抓共管、聯合執法的查處取締合力；二是按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制定。對個別涉及多個部門審批的重點行業，相關部門要進一步明確市場準入審批程序和監管查處責任；三是健全部門查處與聯合執法相結合的工作機制，確保查處取締工作積極穩妥、有序有效進行；四是供水、供電、通信等公共服務行業、企業要增強法律意識和社會責任意識，積極配合有關職能部門做好查處取締無證無照經營行為的工作；五是充分發揮基層組織作用，鄉鎮、街道辦事處、社區居民委員會及村民委員會等基層組織對本轄區出現的無證無照經營行為，要及時向有關監管部門報告；六是縣各職能部門要依據法定職責，強化內部責任管理，實施屬地監管，守土有責，把責任落實到人。對于涉及多個部門的事項，各有關部門要相互配合，積極處理，不得相互推諉扯皮。

（三）講究方法，注重實效。各鄉鎮（場）和縣各有關職能部門要正確處理執法與服務、整頓與發展的關系，在查處取締無證無照經營工作中，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規范相結合的原則，對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決查處取締，并依照《無照經營查處取締辦法》等有關規定予以處罰，對其中違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理，對下崗失業人員、殘疾人等困難群體或者經營范圍、經營條件基本符合法律、法規規定的無證無照經營行為，應引導幫助其依法辦理相關手續，使其合法經營；對法律法規未明確規定應當登記的經營行為，或按照相關政策規定應免于登記的經營行為，要依法規范管理，不視為無證無照經營行為進行查處取締。

（四）依法行政、文明執法。在查處取締工作中，縣各職能部門要加強相關法律、法規宣傳，嚴格按照辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，公安機關在接到協同執法請求后，要積極支持配合，制止各種阻撓執法、暴力抗法等違法行為的發生，對觸犯刑律的無證無照非法經營行為，依法追究刑事責任。法制部門要研究查處取締無證無照非法經營行為工作中的法律適用問題，及時為全縣清理整治無證無照非法經營行為提供法律意見，依法協調部門之間執法爭議問題。

（五）嚴肅法紀，追究責任。縣各相關職能部門要全面落實監管責任，加強對本部門開展查處取締無證無照經營工作的監督檢查，對本部門及其工作人員利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，或者不依法履行監督職責，或者發現違法行為不予依法查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規給予行政處分。在查處取締無證無照非法經營行為工作中有失職、瀆職、包庇袒護、不負責任、延誤工作的，報聯席會議研究后，由縣監察部門依法依規對有關責任人及責任領導進行調查并追究責任。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（場）和縣各有關職能部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關法律、法規，努力提高全社會依法經營意識，營造有利于市場經營健康發展的社會氛圍，促進全縣經濟社會又好又快發展。