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一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。

以貫徹黨的十七大精神為統領，以貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會為主線，以落實市委、市政府“惠民66條”措施為出發點和落腳點，以體制機制創新為動力，以縮小城鄉差距和提高城鄉居民就業質量為目標，充分調動農村勞動力的積極性、主動性、創造性，以人為本，按照關鍵抓就業困難群體就業、重點抓農村勞動力轉移就業、核心抓就業城鄉統籌的基本要求，全面推進，突出重點，努力形成城鄉勞動就業一體化發展的新格局。

(二)工作思路。

堅持解放思想，開拓創新，以推動創業促進就業和深化創建充分就業社區為抓手，進一步完善積極的政策體系，著力完善面向所有困難群體的就業援助制度，建立健全城鄉統籌就業制度，全面提升就業服務質量，并逐步實現數量就業向素質就業和穩定就業的轉型。

(三)工作目標。

2009年，力爭實施城鄉一體化勞動力培訓補貼制度和激勵農村勞動力轉移就業社會保險補貼制度，增加農村勞動力轉移就業前享受培訓和鑒定的補貼，促進農村勞動力素質就業和穩定就業；制定城鄉一體化就業服務體系機構科學編制初步方案；全市65％以上社區創建為充分就業社區，城鎮登記失業率控制在3．6％以下。

2010年，在全市建立較為完善的就業服務體系、職業技能培訓體系、就業服務制度體系和農村新成長勞動力技能培訓機制、新型農民科技培訓機制、城鄉一體化的就業激勵機制、城鄉一體化的就業目標責任機制等三大體系、四大機制；全市85％以上社區創建為充分就業社區，城鎮登記失業率控制在3．6％以下。

二、具體政策措施

(一)健全城鄉一體化的就業服務體系和職業技能培訓體系。

1．科學建立城鄉一體化就業服務體系。積極推進城鄉勞動就業一體化建設，結合深化行政管理體制改革和落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照國家和省的部署，進一步促進人力資源合理流動和有效配置，逐步健全城鄉一體化公共就業服務體系，整合公共就業服務資源，推進就業服務制度化、專業化和社會化。

2．科學編制城鄉一體化的產業發展和布局規劃。以全面提升農民生產效率為主要目標，合理做好城鄉產業發展與布局規劃特別是城鄉結合部的第二、三產業布局規劃，提供更多的就業崗位，引導農民適當集中居住。

3．加快城鄉統一的人力資源市場建設。進一步完善街(鎮)、居(村)勞動和社會保障服務體系，按照服務場所、人員、經費、制度、工作“五到位”的要求，推進整合人才市場與勞動力市場，建立統一開放、競爭有序的人力資源市場。加強部門協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序，形成以市人力資源中心市場為龍頭，區(縣級市)人力資源市場為骨干，覆蓋街(鎮)，輻射居(村)委會的四級人力資源市場網絡，使所有用人單位招工、勞動者求職、職業介紹、職業指導、辦理就業和失業登記等都可得到就地就近服務。

4．健全完善城鄉一體化職業技能培訓制度。以貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》為主線，以提高勞動者就業能力和創業能力為目標，加快健全完善職業培訓體系，大力發展覆蓋城鄉的職業培訓網絡，切實做好就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓工作，不斷加快高技能人才培養和技能勞動者隊伍建設，為促進就業和全面建設小康社會提供高素質技能人才支持。一是進一步發揮好“政府購買培訓成果”的激勵作用，實行城鄉統一培訓補貼政策，完善政府補貼政策，適時調整資助標準和方式，完善各類群體的資助政策。二是繼續推進職業培訓基地的建設。完善鎮級培訓基地基礎建設，繼續推動培訓基地建設向村(居)延伸，逐步構建*城鎮勞動力職業培訓和就業服務一體化網絡。三是繼續推進城鄉退役士兵職業技能免費培訓工作，增強退役士兵就業能力，促進就業。四是建立完善的服務制度。健全全市職業技能培訓、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務體系，進一步提高服務水平。五是建立全市統一的職業培訓管理規范，實行“六統一”：統一規劃組織、統一報班審核、統一培訓標準、統一組織鑒定、統一發證、統一資助。六是完善培訓方式。進一步探索面向二、三產業的就業市場，適合農民和農民工特點的長短結合和日夜班結合的初、中、高技能漸進的職業培訓方式，更好地發揮培訓促進就業的作用。

(二)建立城鄉一體化的就業服務憑證和就業服務制度。

1．建立城鄉一體化就業服務憑證制度。建立覆蓋城鄉勞動者的勞動就業憑證管理制度，將原來對城鎮勞動者、農村勞動者、入穗就業流動人員分別使用《*市職工勞動手冊》、《*市農村勞動力就業手冊》、《*市流動人員勞動手冊》改為統一使用《廣東省就業失業手冊》，并作為記載城鄉勞動者就業、失業、再就業、技能培訓、技能等級、享受公共就業服務、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證；同時，充分利用信息化管理手段，在計算機業務系統可滿足記載勞動者勞動用工備案、就業登記、失業登記、就業困難認定、就業服務、社會保險繳費情況、失業保險待遇核定情況、職業技能培訓情況的前提下，將《廣東省就業失業手冊》的功能過渡到通過使用*市社會保障(市民)卡完成。

2．建立城鄉一體化失業登記制度。除城鎮失業人員可進行失業登記以外，對本市在法定勞動年齡內、有勞動能力且有就業愿望、擬轉移到非農產業就業的農村勞動力和在本市穩定就業滿6個月的流動人員也可以進行失業登記，建立城鄉一體化的失業登記制度。同時，分別建立農村和城鎮人員就業和失業統計制度，分別統計數據，雙軌運行，逐步根據本地統籌城鄉就業的進程進行并軌。

3．建立城鄉一體化就業服務制度。對進行了失業登記的農村勞動力和常住戶籍城鎮勞動者提供相同的就業服務內容，建立相同的就業援助制度。失業登記后的農村勞動力和流動人員與常住戶籍城鎮勞動者享受免費的職業指導、職業介紹、政策咨詢、就業失業登記等公共就業服務。

(三)建立農村新成長勞動力技能培訓機制和新型農民科技培訓機制。

1．建立農村新成長勞動力技能培訓機制。充分發揮技工學校、中等職業學校、各區(縣級市)就業訓練中心和鎮級培訓基地的主體作用，以培養農村實用人才為重點，以本市戶籍農村初、高中及高校畢業生為對象，以開展畢業、就業前的職業指導和實用技術培訓為內容，以實現職業資格證書或單項證書為目標，全面推行農村新成長勞動力轉移就業培訓和“無縫銜接就業”服務，促進城鎮就業由數量型向素質型、農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變，為建設社會主義新農村、實現城鄉和諧發展提供人才支撐。

2．建立新型農民科技培訓機制。通過實施新型農民科技培訓工程，培養造就一大批有覺悟、懂科技、善經營、會管理，能從事農業專業化生產和產業化經營的新型農民，使其成為建設社會主義新農村的中堅力量，成為農業生產技術骨干和農民脫貧致富的帶頭人。爭取使每8戶農戶有一名農民參加培訓，每年培訓7000人。

3．提高農村富余勞動力轉移就業的組織化程度。制定生態區農民向城鎮轉移就業計劃和措施，引導農民有序外出就業。制定產業集聚區優先吸納生態區農民轉移就業政策。

4．扶持農村勞動力返鄉創業。通過貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和黨的十七大關于“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”及《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)要求，積極營造我市創業促就業的良好氛圍，著力推進創業促進就業工作，鼓勵扶持本市農村勞動力、失地農民通過大力發展糧食生產、特色農業、農產品加工和各種非農產業創業致富。研究制定農民自主創業項目導向，搭建信息交流平臺。

(四)健全城鄉一體化的就業激勵制度。

1．健全城鄉一體化勞動力培訓補貼制度。在實現農村勞動力職業技能培訓和鑒定補貼標準與城鎮失業人員統一的基礎上，根據農村勞動力轉移就業后回流比例較高的情況，提高農村勞動力培訓補貼標準，增加農村勞動力特別是農村計劃生育家庭勞動力轉移就業前享受培訓和鑒定補貼的次數，促進農村勞動力素質就業和穩定就業。

2．健全激勵農村勞動力轉移就業社會保險補貼制度。加大農村貧困戶勞動力、農村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉移就業的社會保險補貼力度，促進農村貧困戶勞動力、農村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力穩定就業，實現家庭脫貧。通過健全激勵農村勞動力轉移就業社會保險補貼制度，形成城鎮重點補貼大齡就業困難群體，農村重點補貼貧困戶勞動力、農村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉移就業的社會保險補貼機制。

(五)健全城鄉一體化的就業目標責任機制。

推進城鄉就業一體化是一項社會系統工程，各級管理部門要增強責任意識，積極穩步推進我市城鄉就業一體化工作，將城鄉勞動就業一體化工作任務納入就業工作目標責任制中。每年將當年的農村勞動力轉移就業指標要求納入到市就業工作目標責任考評體系中，隨就業工作目標責任制考評辦法印發到各區(縣級市)黨委、政府和市直各目標責任單位。通過落實就業工作目標管理責任制，形成領導重視、部門協調、上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，有效促進農村富余勞動力轉移就業和城鄉勞動就業一體化工作目標任務的完成。