導(dǎo)語：地稅局加強(qiáng)稅源建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、稅源建設(shè)的重要意義

1.稅源建設(shè)具有基礎(chǔ)地位。稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡稱。稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收目的的保障。經(jīng)濟(jì)稅源需要通過強(qiáng)化稅源管理來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實踐證明，稅收管理的基礎(chǔ)必須是稅源建設(shè)。離開稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對稅源管理重要性的認(rèn)識，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、工作內(nèi)容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

2.稅源建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)實要求。自去年下半年以來，受金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)稅源下滑，其中既有企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)稅源減少的因素，又有落實各項稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的任務(wù)十分嚴(yán)峻。各級地稅部門要從客觀現(xiàn)實認(rèn)識到加強(qiáng)稅源建設(shè)，提高征管質(zhì)量和效率，增強(qiáng)各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有的重要意義，切實把稅源建設(shè)擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，稅收是經(jīng)濟(jì)的縮影。要樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，正確處理好組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，正確處理好組織收入與落實各項稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系，把實現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長建立在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，建立在全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會更加和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護(hù)好稅基，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、稅源建設(shè)的主要目標(biāo)

4.地方稅源發(fā)展壯大。落實稅收經(jīng)濟(jì)觀，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植地方稅源增長點，不斷促進(jìn)稅源發(fā)展壯大，實現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定增長。

5.稅源清楚數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。基層稅源管理部門和稅收管理員對本轄區(qū)內(nèi)的稅源分布、結(jié)構(gòu)和發(fā)展等情況一清二楚;稅源管理基礎(chǔ)信息采集、錄入管理規(guī)范有序，納稅人的基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確，并及時更新。

6.稅源管理程序規(guī)范。稅源管理程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;征、管、查各部門分工明確、職責(zé)清晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效。

7.稅源管理效能提高。稅源管理成本不斷降低,征收率明顯提高,稅源管理質(zhì)量和效率全面提升，按期申報率和稅款入庫率達(dá)到95%以上。

8.稅源控管能力增強(qiáng)。建立起稅源監(jiān)控制度化、信息化和社會化體系，實現(xiàn)稅源的有效控管，最大限度地防止稅源流失，努力完成全年地稅收入任務(wù)。

9.服務(wù)稅源措施到位。地稅人員的經(jīng)濟(jì)稅收觀明顯增強(qiáng)，能正確處理好依法組織收入與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立管理也是服務(wù)的理念，各項稅收優(yōu)惠政策全面執(zhí)行到位，服務(wù)稅源措施方便快捷，規(guī)范高效，構(gòu)建服務(wù)型地稅部門。

三、大力培植地方稅源

10.用足用好政策。在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難加大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的形勢下，各級地稅部門要用足用好稅收優(yōu)惠政策，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。認(rèn)真執(zhí)行支持自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;全面落實扶持中小企業(yè)和成長型、就業(yè)型困難企業(yè)發(fā)展的各項措施;積極為企業(yè)開展技術(shù)改造、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排提供稅收政策支持。

11.抓住服務(wù)重點。各級地稅機(jī)關(guān)要把支持重大項目建設(shè)、支持民生工程建設(shè)、鼓勵再就業(yè)、扶持第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展作為服務(wù)重點。要認(rèn)真落實好省局“支持服務(wù)重大項目建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施50條”、“支持民生工程稅收政策和服務(wù)措施50條”、“支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施12條”，并根據(jù)服務(wù)對象的需要積極研究制定富有特色、富有成效的服務(wù)措施，為企業(yè)發(fā)展開辟納稅成本的“洼地”、涉稅服務(wù)的“高地”。

12.積極建言獻(xiàn)策。要充分利用稅收信息廣泛的有利條件，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策;要在高度重視稅收分析的基礎(chǔ)上，及時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)節(jié)能增效、企業(yè)加強(qiáng)管理、企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出建議;要認(rèn)真研究稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并及時向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考;要積極爭取上級部門的大力支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

13.優(yōu)化納稅服務(wù)。全面推行多元化申報繳稅方式;繼續(xù)完善窗口服務(wù)功能，大力推行個性化、人性化的服務(wù)措施;不斷擴(kuò)展和完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)，建設(shè)12366服務(wù)熱線;積極推進(jìn)納稅服務(wù)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化;認(rèn)真落實“兩個減負(fù)”措施，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān);完善納稅服務(wù)制度體系、納稅服務(wù)考核評價體系;制定納稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)和地稅人員的納稅服務(wù)主體意識、責(zé)任意識，以良好的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)優(yōu)地稅政務(wù)環(huán)境。

14.堅持依法治稅。各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅人員要牢固樹立依法治稅的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，全面實行公開辦稅，嚴(yán)格執(zhí)行“六公開，六不準(zhǔn)”承諾;堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量，既要防止違規(guī)減免稅，又要嚴(yán)禁買稅、賣稅、引稅和寅吃卯糧收過頭稅;要依法保護(hù)好納稅人合法權(quán)利，提高稅收執(zhí)法的公信力;要正確處理好依法治稅與完成收入任務(wù)、涵養(yǎng)稅源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，確保地方經(jīng)濟(jì)與地稅收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。

四、創(chuàng)新稅源管理機(jī)制

15.及時掌握稅源狀況。要認(rèn)真組織開展稅源調(diào)查工作，掌握政策性、經(jīng)濟(jì)性稅源增減情況，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向與稅源演變的關(guān)系，摸清稅源底數(shù)及其變化規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測地稅收入趨勢;要建立健全動態(tài)稅源數(shù)據(jù)庫，使各級地稅部門、每個稅收管理員對所管轄范圍的稅源都一清二楚;特別要加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點稅種、重點行業(yè)和重大項目稅源的調(diào)查，掌握稅源的變化趨向。

16.抓好稅收分析。各級地稅機(jī)關(guān)要高度重視稅收分析工作，掌握稅收動態(tài)變化情況。充分利用各種涉稅信息，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，在微觀上查找原因;要重點分析宏觀稅負(fù)、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，掌握稅源管理的重點和難點，為加強(qiáng)和規(guī)范征收管理，有效防范稅收流失，挖掘稅源潛力，有針對性采取強(qiáng)化稅源管理措施提供決策依據(jù)。

17.落實稅收管理員制度。要進(jìn)一步明確稅收管理員崗位職責(zé)，認(rèn)真落實省局“兩個減負(fù)”工作方案，切實減輕稅收管理員負(fù)擔(dān);全面推行稅收管理員工作平臺，提升稅收管理員工作質(zhì)量和效率;繼續(xù)開展優(yōu)秀稅收管理員評選活動，激勵稅收管理員學(xué)業(yè)務(wù)、增技能的主動性和積極性。

18.實施稅源分類管理。要從專業(yè)化、精細(xì)化管理的角度實施稅源分類管理;要建立分行業(yè)、分規(guī)模、分稅種、分區(qū)域的稅源分類管理制度;對重點企業(yè)、重點工程要實行跟蹤管理服務(wù)方式;對中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅申報管理，抓好納稅輔導(dǎo)工作，并針對不同情況，分別采取查賬征收和核定征收方式;對納稅意識較差的企業(yè)要從規(guī)范賬務(wù)核算、嚴(yán)格審查收支情況入手，加強(qiáng)納稅檢查，整頓秩序;對核定征收戶，要加強(qiáng)巡查巡管，全面實行計算機(jī)參數(shù)定稅，公平稅負(fù);對流動性、零散性稅源，要加強(qiáng)源頭控管，建立和完善代征、代扣制度。

19.扎實推進(jìn)納稅評估。要進(jìn)一步完善納稅評估管理辦法和工作規(guī)程;要重點加強(qiáng)對建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運輸、批發(fā)零售、資源壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及零負(fù)申報、低稅負(fù)企業(yè)開展納稅評估;各級基層地稅部門要設(shè)立納稅評估專業(yè)崗位，充實評估力量;要落實評估工作責(zé)任，明確評估工作任務(wù);要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系和預(yù)警值;要充分應(yīng)用好納稅評估管理系統(tǒng)，提升納稅評估工作水平;要組織開展優(yōu)秀納稅評估案例評選，總結(jié)交流納稅評估經(jīng)驗;要對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究，及時處理。

20.強(qiáng)化“以票控稅”。加強(qiáng)對納稅人開具發(fā)票的管理，加強(qiáng)發(fā)票的監(jiān)控和檢查，提高發(fā)票使用率;做好發(fā)票開具信息與納稅申報信息的日常比對工作;大力推行有獎發(fā)票，促進(jìn)發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新;加大對代開發(fā)票的管理力度，堅決防止利用發(fā)票引稅、買稅、賣稅;穩(wěn)步推進(jìn)稅控裝置;認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于開展打擊發(fā)票違法犯罪活動要求，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的打擊力度，重點對建筑安裝、交通運輸、餐飲、旅游、廣告、娛樂服務(wù)等使用假發(fā)票重點行業(yè)、企業(yè)開展清理檢查，整頓和規(guī)范發(fā)票管理秩序。

21.深入開展稅收專項檢查。要認(rèn)真按照省局的要求，重點抓好大型連鎖超市及電視購物、建筑安裝企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)的專項檢查;同時各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有選擇性地對營利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)實行專項檢查。

22.建立綜合治稅長效機(jī)制。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾拖嚓P(guān)部門的配合協(xié)作，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等方式，明確相關(guān)部門的護(hù)稅協(xié)稅責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)稅源的有效控管;建立地稅與其他相關(guān)部門的涉稅信息定期交換制度，拓寬涉稅信息來源渠道;實行部門聯(lián)合辦公，完善代征代扣稅收辦法;建立健全稅收違法案件舉報獎勵制度，充分調(diào)動廣大人民群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性，在全社會營造一個良好的護(hù)稅協(xié)稅環(huán)境。努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的稅源綜合管理新格局。

23.建立稅源管理標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際，從稅源管理的各環(huán)節(jié)制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理行為。要積極探索建立戶籍管理、申報管理、納稅檢查、稅負(fù)管理、稅款入庫、重點企業(yè)稅收管理、工程項目稅收管理、征收方式認(rèn)定、納稅評估、巡查巡管等工作標(biāo)準(zhǔn)，為稅源管理工作提出明確的工作目標(biāo)及具體要求。

五、全面落實工作責(zé)任

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地稅機(jī)關(guān)要重視稅源建設(shè)，把優(yōu)秀人才充實到稅源建設(shè)崗位上，把稅源建設(shè)工作優(yōu)劣作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局。制定切實可行的加強(qiáng)稅源建設(shè)工作具體措施，明確稅源建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。要深入基層、深入重點企業(yè)和重點建設(shè)項目，加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握稅源建設(shè)規(guī)律和發(fā)展方向，及時解決稅源建設(shè)工作存在的問題。

25.優(yōu)化資源配置。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)稅源分布情況，從提高稅源管理效能出發(fā)，優(yōu)化稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。要進(jìn)一步充實基層稅源管理力量，稅收管理員占全體地稅人員總數(shù)比重不低于40%，使稅源管理力量與稅源管理任務(wù)相匹配;要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源向城市和城鎮(zhèn)集聚的大趨勢，對稅收管理員隊伍進(jìn)行優(yōu)化組合，選調(diào)一批責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人員從事重點稅源管理工作。

26.理順管理職責(zé)。要進(jìn)一步理順征管、稅政、計財、稽查等部門在稅源管理中的職責(zé)，構(gòu)建職能清晰、責(zé)任明確、執(zhí)行暢通、運行高效的稅源管理體系;要建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查互相聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的“四位一體”的運行機(jī)制，增強(qiáng)稅源管理的合力。

27.強(qiáng)化監(jiān)督考核。要健全激勵機(jī)制，完善稅源管理崗責(zé)體系，建立稅收管理員管戶與管片相結(jié)合的責(zé)任制度，明確管戶要求和管片職責(zé)。要完善稅源管理考核辦法，按照“績效量化，以人為本，激勵為主”的原則，建立科學(xué)、合理、適用的考核指標(biāo)體系;要改進(jìn)考核方式，把日常考核與定期考核相結(jié)合，確保考核結(jié)果公正、準(zhǔn)確;要充分應(yīng)用考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，增強(qiáng)稅源管理人員的依法行政意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。