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一、指導思想

根據省、市局的統一部署，2009年我局工商行政管理工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞踐行“四個統一”，建設“三型工商”和實現“三創三優”的總體要求，堅持創新為先，規范為本，全力打造“主體準入、消保維權、商標服務”三大品牌，著力構建職能指導、市場監管、行政執法三大體系，努力實現高質量服務，高效能監管，高標準執法，建設一支高素質的干部隊伍，為促進全區經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

二、主要工作措施

按照2009年工作的總體部署和“整體推進，重點突破”的工作思路，重點把握和突出抓好“四個”方面的工作。

（一）、努力加強“三個建設”，實現干部隊伍綜合素質的全面提升。

面對新的形勢和任務，必須始終把提高干部隊伍素質擺在重要位置，按照“三個過硬”的目標要求，以改革創新的精神推進干部隊伍建設，實現干部隊伍綜合素質的全面提高。

1、努力加強干部隊伍建設。堅持以人為本，始終把干部隊伍建設放在各項工作的首位。一是注重抓好學習教育。組織干部職工學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和十七屆會議精神，著力打牢干部隊伍思想理論基礎。二是注重抓好業務培訓。以干部職工履職能力為目標，完善教育培訓機制，扎實開展分層、分級、分類培訓，在全局組織開展業務大培訓、技能大比武、崗位大練兵活動，不斷提高依法監管、依法履行職責的能力和水平，促進干部業務素質的進一步提高。三是注重抓好考核激勵機制。堅持把“四化”建設與強化內部管理相結合，圍繞“目標明確、反饋及時、考核有力”的要求，在全局積極推行崗位職責標準化管理，加大考核獎懲力度。建立健全創新創優的評價機制，逐步完善包括評價標準、考核方法、成績認定和結果運用在內的考評方式方法。結合“陽光工資”實施情況，積極研究如何將利益原則引入考核機制，更好發揮激勵作用。

2、努力加強機關作風建設。進一步圍繞“為發展服務、讓群眾滿意”這一主題，牢固樹立監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的理念，全力建設“服務型、監管型、法治型”工商，狠抓落實，確保成效。一是強化目標抓落實。進一步細化工作方案，落實工作責任，真正做到目標明確、任務具體、措施有力、責任到人，確保目標的全面實現。二是強化重點抓落實。進一步規范服務、監管、收費、執法行為，不斷深化機關標準化建設，健全完善內部管理的各項制度，立足工商職能，堅持依法行政。三是強化細節抓落實。把作風建設細化到每一項具體工作，每一個具體細節，從而贏得地方黨委政府和人民群眾的認同和肯定。四是強化督查抓落實。按照“健全制度、規范行為；嚴格程序、依法辦事；明確標準、責任追究”的原則，做到違章必查、違章必糾、違章必懲，促進作風建設的規范化、制度化。同時通過督促檢查、重點檢查、突擊檢查和暗訪檢查等方法，進一步加大執行各項紀律的自覺性，努力形成以制度管人、以制度治局、以制度規范行為的良好局面。

3、努力加強黨風廉政建。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，強化對權力運行的有效制約和監督，切實加強黨風廉政建。一是抓好責任分解，明確責任主體。領導干部帶頭按照“一崗雙責”的要求，自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作與各項業務、管理工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，把任務和責任分解到相關職能部門，明確目標和要求。二是抓好責任考核，做到功過分明。結合半年和年終考核，對領導班子執行責任制情況以及全體人員貫徹落實黨風廉政建設情況進行認真考核，考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是抓好責任追究，嚴格執行紀律。加強監督檢查的力度，加大責任追究的力度，維護責任制的嚴肅性。深入推行并完善重大事項報告、廉政談話和領導干部述廉述職等制度，增強針對性，注重實效性。四是抓好自身建設，筑牢思想防線。在加強黨性修養、提高政治素質、正確對待和行使權力、正確對待和處理利益問題的基礎上。抓好黨紀國法的教育，注重典型案例教育，以案說法，警鐘常鳴，增強自律意識，增強堅守底線、抵制誘惑、拒腐防變的能力。

（二）、深入開展“三大品牌”創建活動，力求“三大服務”的水平全面提高。

1、深化“紅盾服務創業第一崗”品牌創建活動，為投資創業者提供一流的準入服務。主要包括“三個”方面的內容，一是認真貫徹落實國家和省局以創業促就業等政策性規定，營造更加寬松的準入環境。二是加大政策咨詢和法規宣傳力度，激發更加濃烈的創業氛圍。三是堅持“兩集中、兩到位”，提供更加便捷的準入服務，繼續開展“十佳示范崗”“十佳示范窗口（大廳）”差額評選活動，著力提高準入服務的水平。

2、推進“更快、更強、更優12315”品牌創建活動，為消費者提供一流的維權服務。主要有三點要求，一是拓展延伸維權網絡；二是加強基礎規范建設；三是著力提高工作效能?？偟囊笫牵哼M一步鞏固和提升12315為民辦實事的工作成效，著力提高維權服務的水平。

3、開展“立新標、創名標、樹地標”品牌創建活動，為企業提供一流的商標服務。一是加大商標注冊力度。要圍繞商標的使用和儲備，切實把新辦企業、成長型企業作為新的商標注冊增長點，引導企業開展防御商標，聯合商標的注冊，進一步增強知、著、馳名商標的指導力度，市局09年指標是申報4件，認定2件，新增著名商標10件，知名商標60件，超額完成市局下達目標任務。二是強化集體商標和證明商標的注冊引導。三是切實加強商標的行政保護，為了適應“三大”品牌創建的需要，經市局同意，我局監管科細化為監管一科、二科和三科，其目的就是為了進一步明確責任，加大力度。負責二科工作的干部，在商標服務上，創出特色、創出水平、創出成效。

（三）、著力構建“三大體系”，促進工商職能的全面履行。

1、構建“企業所需、工商即行”的職能指導體系，努力實現高質量服務。深入開展“三服務”活動。遵循“企業所需、工商所能、法律所依”的原則，突出重點項目、重點企業、重點產業，集聚工商職能資源，扎實開展一系列行政指導工作，主要是辦好“六件實事”：

一是積極推動企業兼并重組，力促產業結構優化。以我區重點產業為龍頭，通過建立掛鉤聯絡、定期會商等制度，認真做好項目招引、項目論證和項目登記全程暢通工作，確保各類項目留得住、扎下根、長得大。按照“培優、扶大、助小”的工作思路，積極引導和幫助個體工商戶改登為私營企業、私營企業改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，走公司化、集團化、規?；l展之路。

二是加快股權出資出質登記工作步伐，力促企業運行優化。運用股權出資出質登記職能，開展“融資活企”活動，切實幫助中小企業解決資金短缺的瓶頸問題。按照有關規定，全面開展股權出質登記和動產抵押登記工作，為企業提供新的融資渠道。

三是深化工商數據分析應用，力促投資環境優化。充分發揮市場主體基礎信息的廣泛性、豐富性和及時性的優勢，建立登記監管數據綜合利用機制，積極開展信息分析利用工作。圍繞重大工程、重大項目實施，每月編制《企業登記注冊信息》等，以信息分析報告，客觀反映項目推進落實情況，為政府決策和經濟發展服務。

四是創新服務“三農”工作機制，力促涉農主體優化。按照“三先三后”（先放開后管理，先備案后登記，先繁榮后規范）原則，開展“千名工商干部走訪千家農戶”活動。實施登記輔導、政策咨詢、法規宣傳“三下鄉”，促進農民專業合作社大發展、涉農企業發展水平不斷提高。積極為農業龍頭企業、專業村、專業戶提供規范合同文本、指導合同訂立、合同資信調查、調解合同爭議等。繼續開展以“保春耕”和“保秋收”為主要內容的農資打假專項整治行動，規范農資市場秩序。

五是推行違法行為疏導機制，力促經營秩序優化。堅持寓執法于服務之中，積極推進執法工作由側重辦案查處向側重事前防范和事后規范延伸，進一步加強行政指導、行政告誡、行政約見、行政建議、信用警示和案后回訪等制度，切實指導和幫助企業預防、整改和規范，盡可能的避免和減少違法行為的發生。對一些違法情節輕微、能夠主動改正、未造成危害后果的，盡可能的實行首次免予處罰的方法，達到規范和維護市場經濟秩序的目的。

六是深化“放心消費”創建活動，力促消費環境優化。全面推進“四個一”工程：即按照市局的統一部署，在全市100家市場、100家商場（超市）、10個行業（農資、農機、供銷社系統、汽車銷售與維修、煙草、供水、供電、供氣、保險、交通運輸服務）以及100個鄉鎮和社區開展“放心消費”創建活動。主動與相關部門配合，在不同領域積極開展“百城萬店無假貨”、“放心糧油店”、“誠信單位”、“文明單位”、“農村食品安全示范店”和“平安市場”等創建活動。針對消費者十分關注的食品安全、產品質量、消費欺詐、虛假宣傳、強制消費、霸王條款等問題，充分發揮職能作用，加大整治力度，營造放心消費環境。

2、構建“盡職盡責、有為有效”的市場監管體系，努力實現高效能監管。建立健全市場監管長效機制，有效推進監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專業性向日常性、規范性轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，進一步提高科學監管水平。主要抓好“五個關鍵”：

一是以深化“經濟戶口”管理為基礎，嚴格落實監管責任。積極應對“兩費”停征和職能“三定”的新形勢，按照市局的總體要求，全力抓好基層監管模式轉型，建立健全屬地管理的長效機制。建立明晰的監管工作規程，從數據核對到認領、注銷，從監管記錄到信息輸入，從年檢驗照到檢查、反饋，都要細化崗位工作規程，確保每個環節的有機銜接；建立健全崗位目標、責任追究、協調保障和考核獎懲等機制，保證經濟戶口管理工作的深入推進。要切實把對無照經營和重熱點行業的監管作為重中之重，深入推進“證照管理”專項行動，加大對帶有地域性、行業性，無需前置審批的無證照經營行為的查處取締工作；逐項統一和規范重熱點行業的特別標注、檢查內容和巡查頻率，有效防范履職風險。

二是以維護流通領域食品安全為重點，切實加大監管力度。認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》，繼續開展流通環節乳制品市場專項整治，強化乳制品銷售環節的監督管理，切實規范乳制品市場秩序。以群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品以及城鄉接合部、農村食品市場和取締食品無照經營為重點，集中開展食品安全專項整治活動，嚴厲打擊經銷假冒偽劣食品行為。進一步推進500平方米以上的食品超市開展自檢工作，力爭年底前自檢工作面達100%。

三是以實施信用分類監管為目標，不斷提升監管效能。強化企業信用約束管理，嚴格執行企業登記管理警示制、風險預警制度、法定代表人登記管理警示制度、退出督查制度等“四項”制度，進一步加強企業信用數據庫建設。深入開展“重合同守信用企業”誠信主題活動，深入企業現場指導，提高信用管理水平。同時進一步推進農副產品市場升級改造，深化文明誠信市場創建工作。

四是以強化信息化應用為支撐，致力拓展監管領域。充分發揮信息化的功能優勢，繼續推進各類業務軟件的應用，進一步完善數據庫的管理維護，抓好數據的及時性、完整性和準確性，確保與實際工作業務同步。深入研究探索網絡商品交易及有關服務行為監管的有效途經、具體措施、方式方法，綜合運用互聯網、短信平臺、移動辦公設施等各種現代信息技術，有效加強對電子商務、電視直銷等新型經濟業態、新型市場營銷模式的監管，實時監控網上宣傳、廣告和交易等行為，及時發現并查處無照經營、商標侵權、虛假宣傳、違法廣告、超范圍經營等違法違規行為。

五是以健全完善聯動機制為抓手，有效增強監管合力。注重整合系統內外的監管資源，健全完善聯動機制，主動爭取各方面支持，努力構建大監管的工作格局。進一步加強系統上下的聯動監管，處理好條與塊的關系；進一步加強與相關部門的聯動監管，處理好主角與配角的關系；進一步加強與社會團隊、行業組織和市場主辦者、工商聯絡員、消費維權員以及新聞媒體的協作，處理好線與面的關系，不斷完善行政監管、行業自律、群眾參與、媒體監督“四位一體”的監管工作體系，努力形成社會化的監管網絡和監管機制。

3、構建“公平、公正、公信”的行政執法體系，努力實現高標準執法。公平競爭是社會主義市場經濟的重要基礎，維護和實現公平競爭是工商部門的重要職責。堅持以依法行政為準繩，充分履行行政執法職能，深入整頓規范市場秩序，以公正執法、文明執法增強工商執法的公信力，維護法律權威，樹立良好形象。主要抓好“四個重點”：

一是改革執法模式，著力形成“重心下移、事權明確、反應迅速”的基層執法機制。進一步理順機關管理職能和機構關系，將機關科室執法辦案職能相對集中于經濟監督檢查大隊，實行基層所辦案主輔分離，基層所負責查辦適用簡易程序案件，建立一支快速反應、查處大要案件的專業隊伍。

二是突出執法重點，深入整頓和規范市場經濟秩序。認真分析當前市場秩序中影響經濟發展的突出問題，積極查處事關發展和企業群眾切身利益的大案要案。以《反壟斷法》的頒布實施為契機，根據工商行政管理機關的執法權限，認真排查壟斷案件線索，力爭年內在反壟斷案件上有所突破；以工程建設、醫藥購銷、出版發行、商業貿易等行業中的商業賄賂行為為重點，繼續抓好不正當競爭案件的查處工作；以藥品、醫療、保健食品等廣告為重點，繼續加大整頓規范廣告市場秩序力度，進一步強化對新聞媒體廣告的監督管理；進一步嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷；切實加強對食品、保健品、服裝、建筑裝飾材料、五金電器、農資等與群眾生產、生活密切相關商品的監督檢查，加大對假冒偽劣商品案件查處力度；加強對利用互聯網從事違法經營活動案件的調查研究，打擊利用網絡從事違法經營活動，促進網絡商品交易及有關服務有序開展。

三是規范執法行為，進一步推進以“八化”為主要內容的執法規范化建設。建立和完善規范化建設的理念教育機制、辦案流程運行機制、崗位責任機制、監督制約機制、執法保障機制和隊伍管理機制。積極推行執法辦案的網上運行、動態管理和全程控制，加快流轉速度，實現規范與高效的有機統一。分局相關科室要加大指導力度，加強調查研究，及時掌握基層所的開展情況，同時通過多種方式培育和推廣先進典型，充分調動全局人員參與規范化建設的積極性，不斷提高公正執法的能力和水平。

四是強化執法監督，樹立工商機關的良好形象。以深化政務公開為抓手，進一步推進執法公開。通過設立公開欄、發放公開信、開通公開電話等形式，將工商機關的職權范圍、辦案流程、工作紀律予以公開，隨時接受群眾監督咨詢和受理舉報；借助工商電子政務網站和服務大廳電子顯示屏等有效平臺和載體，對行政處罰等及時公示，自覺接受社會各界的查詢和監督。2009年，在全局開展“依法行政示范點”的申報創建活動，確保創建達標。進一步強化外部監督，通過定期向服務對象述廉述職，通報執法監管情況，開展執法工作評議。進一步創新與人大代表、政協委員、行風監督員的聯絡機制，讓社會了解工商執法、理解工商執法、認同工商執法，樹立工商機關的良好形象和執法權威。

（四）、切實增強“三個意識”，保證各項目標任務的全面完成。

做好2009年各項工作，全面完成各項目標任務，必須始終高揚創新規范的旗幟，統一思想，凝聚人心，真正將思想統一到“三創三優”、創新規范的總體要求上來，把人心凝聚到目標任務上來，全局人員切實增強“三個意識”。一是切實增強大局意識。在一場席卷全球的金融危機，使我國的經濟工作面臨著十分嚴峻的形勢下，作為工商行政管理部門，必須將工商工作融入大局去思考和謀劃，在國家作出停征“兩費”的決定和省、市局作出暫停收取服務費、會員費的決定后，我們必須給予充分的理解和支持，認真抓好落實和執行，自覺擺正全局和局部、國家利益和部門利益、個人利益的位置關系，主動實現工作重點的轉移，認真抓好服務和監管，綜合利用工商部門的職能，更好地服務于社會經濟的發展。二是切實增長風險意識。當前，工商部門面臨著“廉政”和“問責”這兩大風險。我們要不以權謀私，不行賄受賄，把廉政風險減到零狀態。做到忠于職守不錯位、監管到位不缺位、積極行政不越位，把問責風險解決在不經意之間。我們必須通過腳踏實地地工作和扎實有效的措施，從而防止和規避這兩大風險。三是切實增強團隊意識。市局唐局長在全系統工商行政管理工作會議上提出：要積極培育以“信念、信心、信任、信用”為核心的工商文化，打造齊心協力干事業，爭先進位創一流的工商團隊，要求以信念凝聚團隊，以信心鼓舞士氣，以信任增進團結，以信用提升形象。對此，我們必須深刻領會，全面理解。我局是一支有著光榮傳統的堅強團隊，在當前轉型時期，我們要發揚成績，克服不足，要倍加珍惜單位內部團結，倍加珍惜領導被領導之間的團結，倍加珍惜全體同志相互之間的團結，進一步堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為海陵工商事業發展作出我們應有的貢獻。

三、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識到09年度各項工作的艱巨性，要把我們的思想和行動統一到市局的總體部署和我局的具體要求上來。要通過切實可行的方法和措施，進一步激發廣大干部職工的積極性和創造性，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全力推動全局各項工作的協調發展。

（二）細化目標，抓好落實。分局成立目標考核領導小組，各單位要嚴格按照我局的具體要求，在創新、規范上下功夫。要從本單位的實際出發，認真制定年度工作計劃、實施方案和考核細則，把各項工作真正落到實處。同時建立嚴格的工作責任制，加強目標管理工作的考核。

（三）履行責任，加強監督。在加強對本單位工作指導的同時，要加強對工作的監督檢查。認真履行職能，加強效能監察，及時發現和解決存在的問題。對工作進展緩慢的，及時采取措施，認真加以解決。對因領導不力，工作流于形式，要嚴肅追究相關責任人責任，單位取消年度考核評先資格。要進一步加強黨風廉政建設，努力樹立工商部門的良好形象。